江海区城市管理和环境卫生管理工作经验交流材料

江海区城市管理和环境卫生管理工作经验交流材料江海区是江门市市辖区之一，因其历史上行政区划调整、发展方向定位、政策支持度等因素影响，江海区的城市化发展进程相对滞后。无论从城市区域规划布局、城市建设，还是居民卫生意识上给我区的城市管理和环境卫生管理工作都带来一定难度。对于如何将我区的城市管理和环境卫生管理工作抓好、抓实、抓出成效，江海区区委区政府高度重视。 04年，专门成立了江海区城市管理局。成立至今，江海区城市管理局本着“管好城市，服务属地群众和政府”的工作思路，在扎实推进工作的同时，不断探索创新城市管理和环境卫生管理的新体制、新机制和新方法，实现了江海区城市管理和环境卫生管理的新突破,市容环境卫生工作取得了显

著成效。近2年来，查处占道经营，乱摆乱卖5万多宗，清拆违章建筑3万多平方米，清洗城市“牛皮癣”10万多张，出色完成了国家园林城市、国家卫生复检、江海区经贸洽谈会暨重点项目庆典、国家食品安全和产品质量专项整治等迎检活动期间的市容环境保障任务。目前，区域面积108平方公里，建成区32.17平方公里，全区人口约18万。2006年，垃圾清运量约7万吨，垃圾无害化处理量7万吨，生活垃圾无害化处理率基本上达到100%。建有公厕80个，垃圾中转站(含垃圾屋、车斗、简易收集点)41座，其中大型垃圾中转站1座，果皮箱285个(其中分类投放果皮箱210个)，环卫从业人员771人，环卫清洁车140辆(其中机械清扫车28辆)。现全区环卫设施较为齐全，城市市容环境卫生工作开展有序。我们采取的做法主要有以下几方面:

一、推进城市管理重心下移，改革城市管理体制。

06年5月，按照市政府要求，我市实施了城市管理重心下移。江海区充分结合自身实际，以城市管理体制机制调整创新为突破口进行改革。落实专项经费30多

万元，配备城管专用执法摩托车18辆，基本解决了执法交通装备不足的问题，保证各级城管部门有能力抓好城市管理。队伍组建上，采用“下放、收编和招录”多管齐下的方法，调整城监队伍架构，接收市城管局(市城监支队)下放人员12人，从构建支队、大队、中队直至社区城管员一纵到底的工作思路出发，下放接收人员5人到各办事处中队，收编26人，招录5人，全区打造了7支城监队伍，城监人员共43人(含协管员31人) 。另一方面，在将城市管理行政执法工作向纵深推进的同时，规范各办事处城监执法巡查机构性质，组建起各办事处执法巡查协管员队伍共31名，城管执法队员与城管协管员相互配合、通力合作，确保城市管理执法工作在系统内形成合力。初步搭建起“两级政府、三级管理、四级网络”由上至下规范有序的城市管理网络。

二、采用数字化城市管理模式，创新城市管理机制。

根据全省数字化城市管理现场会部署，我市已被列为省数字化城市管理试点城市之一。2008年8月底前江门市市、区城管部门要建成开通数字城市管理信息系统。为全面落实省市精神，加快江海区数字化城市管理建设步伐，早在今年4月份，江海区城管局与区信息产业局已正式联合启动江海区数字化城市管理系统平台建设。今年11月份，已配备液晶电脑1台，执法专用手机5部等硬件设备，由区信息产业局开发的“江海区数字城管

平台系统”已正式启用，江海区数字化城市管理迈出了实质性的第一步。按照省、市要求，江海区将对自行开发的“江海区数字城管平台系统”进行调整完善。在学习借鉴深圳市、蓬江区先进经验的基础上，结合实际，已初步拟定《关于推进江海区数字化城市管理实施方案》，按照节俭、务实和适当超前的原则分期分步建设区级规模和区域特色的数字城管监控指挥信息系统，实现“科学、高效、精细、长效”的城市管理目标。以市级平台系统为依托，根据现有信息化条件和城市管理基础分期分步稳步推进。按建设进度要求，明年5月底前，将整合共享市信息

数据和软件系统，完成江海区数字城管监控指挥中心硬、软件建设。6月份，将整合区公安分局现有的45个摄像头纳入平台视频监控点。各办事处城监队伍开通运用数字城管执行任务。二期建设将扩展延伸到公安110、路政交通、国土、市政规划、三防水利、社区等领域，实现部门资源共享，搭建具有江海特色的城管监控指挥平台。

三、推行环卫体制改革，实现环卫工作社会化。

为满足江海区城市发展的需要，提高环卫工作质量和管理水平，在江门地区都没有可供借鉴的经验和模式下，我区按照市场化运作，社会化经营的总体思路，于2001年率先在江南环卫站推行环卫工作社会化改革。我们采用公开招标的形式，成立了招、投标工作小组，负责江南环卫站社会化改革以及招、投标具体工作。招投标工作前，为掌握基本情况，江南街道办事处对江南环卫站进行了2000年度财务审计评议。招标工作小组制发了《江南环卫站社会化改革招投标办法》、《江南环卫站社会化改革招标指引》和《江南环卫站社会化改革招标评分标准》3份工作指引，并

结合我区实际，把江南环卫站承包招标确定为在一定范围内的邀请招标。经过竞标及评审，江海区森科环卫绿化工程有限公司公司中标，由其承担江南环卫站环卫作业服务。随后，江海区政府与森科环卫绿化工程有限公司公司签订了《江海区江南环卫站环卫工作社会化责任书》，确定每年市、区财政划拨江南环卫站经费85万元，承揽江南街道原工作和开通后的东海路、金瓯路以及连海路3条主干道路的清扫、保洁业务，期限20年。通过让企业投资，参与环卫公共事业的经营管理，在进一步转变政府职能的同时，实现了环卫管理与作业服务的分离，实现了环卫作业社会化，环卫管理企业化的社会化运作，一定程度上减轻了政府财政负担。建立起江海区市容环卫管理运作的新模式。更长远的是，江南环卫站的环卫工作社会改革，为我区全面推行环卫工作社会化起了良好的示范和带头作用。目前，江海

区外海、滘头、滘北以及礼乐都不同程度地实现了环卫清扫清运社会化运作。尤其是礼乐以民资投入一点、政府投入一点的办法筹措资金，共投资400万元，兴建了全市首个环卫精品工程——江海区礼乐街道办事处全自动大型垃圾中转站，彻底解决了礼乐垃圾中转问题，该中转站每天可以压缩垃圾80多吨以上，然后将整个街道办事处的生活垃圾送到市里进行集中处理，实行了垃圾机械化处理。提高了农村垃圾处理的整体水平。江海区在推进城市管理和环境卫生管理体制改革，工作机制创新方面取得了一定成绩，但是由于体制改革工作的复杂性和系统性以及无先例可循的情况下，必须承认我们的环境卫生管理社会化改革工作有成绩有经验也有教训，尤其在环卫改革性质问题上存在一些偏差，职工遣散安置问题的解决上不够稳妥，对改革后的环卫市场环境把握有所欠缺等致使改革后的环

卫社会化工作运作有缺平稳。城市管理体制改革方面，我们将按省市要求，将城市管理体制改革工作向纵深推进，走城市管理综合执法和数字化城市管理之路。

二??七年十二月二十日