2行政职能(1)

（四）新凯恩斯主义
进入80年代以后，新凯恩斯主义兴起与 “新经济”浪潮
新凯恩斯主义（New Keynesianism）或新凯 恩斯主义经济学（New Keynesian Economics） 应运而生，出现了凯恩斯主义的 “复兴”， 国家干预论东山再起成为克林顿政府经济政策 的重要理论依据。
但好景不长，新凯恩斯主义的最终还是被 “新经济”的浪潮所淹没。
作用： “守夜人”政府理论的提出导致政府从经济 领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了 道路。
（二）干预主义的政府职能论
干预主义政府职能理论的一个基本理念是： 政府的经济职能应是全面的，不仅市场失败的 方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要 政府保护。 凯恩斯的干预主义理论不仅成为政府大规模 地介入经济生活的起点，也成为否定“守夜人” 政府理论的标志。
自由主义经济学 以理性经济人的假设为理论基础，提出
“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是 自由经济制度的三要素。
不断增加国民财富的最佳途径就是给予 经济活动完全的自由，由“一只看不见的手” 支配经济活动。而政府的职能就是成为一个好 的“守夜人”。
评价： “守夜人”的政府理论是当时市场经济不成 熟的产物,是自由放任主义的体现。
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历史回顾
1.从重商主义到自由资本主义 2.20世纪30年代的经济大危机 “凯恩斯革 命”：国家干预经济理论。“罗斯福新政”、 “钱德勒革命” 3.70年代以后“滞胀” 批驳凯恩斯 新自 由主义经济理论 4.80年代以后，新凯恩斯主义兴起与“新经 济”浪潮
西方近代行政职能演变的基本状况
“守夜人” →→职能扩大
市场失灵表现
A.收入与财富分配不公 B.竞争失败和市场垄断的形成 C.失业问题 D. 外部性行为 E.宏观经济失衡 F.信息存在不完全性或非相关性 G.市场不会自动提供公共物品
“政府失灵”的主要问题
（1）政府效率低下和政府官员冷漠无情 （2）政府无法实现绝对公平 （3）政府官员存在道德缺失的可能 （4）对政府违约行为惩罚的空置 （5）政府与市场不能实现相互替代 （6）垄断性（Monopolization） （7）“逃避错误” （8）“多数人原则”
政治职能 强大
经济职能 缺乏
社会职能 薄弱
趋于缓和 政府干预
掌控合作
（一）“守夜人”的政府职能论
守夜人政府——最小限度政府 政府的主要任务是保护个人的自由和财产， “政府除了保护财产之外，没有其它目的”。
——洛克《政府论》
* 1776年，斯密发表《国富论》，创立自 由主义经济学，提出由“一只看不见的手”支 配经济活动。
张金鉴教授关于行 政职能的分析
第四节 关于政府职能的争论
一、国家与社会的关系
起因是： 政府权力不断扩张 表现为： 精英政治盛行；公共支出增长 问题： 人民的政治权利（民主权利）如何得到体现 呢
（一）精英政治盛行
精英政治（elite politics），是西方政治学的 概念。 1.积极意义： 由少数卓越分子组成的集团，承担领导社会前进 的历史使命 2.消极意义： 精英统治（meritocracy），即社会的极少数人 及其组合的集团，实际控制甚至垄断了国家权利， 国民实际政治权利因此受到限制、侵害甚至被剥 夺。
恩格尔系数＝(食物支出金额)/(总支出金额)。
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系 数在59%以上为贫困，50%—59%为温饱，40%— 50%为小康，30%—40%为富裕，低于30%为最富 裕。
二、政府与市场的关系
这种关系主要涉及政府的经济职能。核心是 政府干预问题。
市场失灵（Market Failures） 政府失灵(Government Failures)
（三）新自由主义经济理论
从弗里德曼针对凯恩斯经济理论提出现代货 币主义理论开始，一大批学者从不同的角度提 出了许多的理论主张，这些理论统称新自由主 义经济理论， 成为了这一个时期的主流经济 理论，和政府制定经济政策的理论依据。
新自由主义的主要理论观点
（1）基于自由竞争的市场原理是正确的，只 有市场可以对资源进行有效的配置。 （2）政府不但不能纠正市场，反而会使之恶 化，政府解决市场缺陷的唯一正确的途径是进 一步明晰产权，而不是进行政府干预； （3）必须强调价值判断和伦理规范的重要性。
“市场失灵”（Market failures） “政府失灵”（Government failures）
➢所谓“市场失灵”主要是指市场机制在实现 资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因 而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经 济目标。 ➢所谓“政府失灵” 主要是指政府的政策干预 措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些 条件下甚至导致比“市场失灵”更坏的结果。
第二章 行政职能与 政府能力探讨
第一部分 行政职能研究
行政职能是国家职能的一个重要组成部分 体现着国家行政管理活动的性质和方向 国家行政活动的前提和依据 行政职能发挥的好坏直接体现着政府的优劣
第二节 行政职能的涵义
来自百度文库
一、行政职能的涵义
行政职能又称政府职能，是狭义政府即国家行 政机关承担的国家职能，是其在管理活动中的 基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、 怎么管、发挥什么作用的问题。
（二）公共支出增长迅速：政府 获得日益广泛的社会影响力
1.瓦格纳定律 随着工业化社会的到来，公共部门在经济活 动中的数量和所占比例具有一种内在的扩大趋 势，公共支出因此将不断膨胀。 ——德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolph Wagner）
2.恩格尔定律 ➢恩格尔定律的公式是：食物支出对总支出的 比率(R1)＝(食物支出变动百分比)/(总支出变 动百分比)或食物支出对收入的比率(R2)＝(食 物支出变动百分比)/(收入变动百分比)。 ➢R2又称为食物支出的收入弹性。
政府应有所为有所不为
第三节 行政职能的构成
三、从职能构成上划分
➢ 维护功能 (maintenance) ➢ 保卫功能 (protection) ➢ 扶助功能 (assistance) ➢ 服务功能 (direct service) ➢ 管制功能 (regulation) ➢ 发展功能 (development)