《行政许可法简介》PPT课件

行政许可法简介
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行政许可法的制定过程
1996年着手调研、起草，前后经过人大 常委会四次审议，于2003年8月27日第十 届全国人大常务委员会第四次会议通过， 将于2004年7月1日正式施行。
行政许可法是继国家赔偿法、行政复议 法、行政处罚法之后又一部规范政府行为 的重要法律。
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• 听证
规定应当听证 许可机关认为应当听证 许可涉及申请人和第三人重大利益关系
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行政许可的实施
• 收费
收费的分类
• 对被许可行为的收费（资源管理费、排污费、检验检疫 费）
• 对行政许可的申请行为的收费（工本费、手续费）
行政机关实施行政许可，原则上不得收费 行政机关实施行政许可收费，必须有法律、行政
自然资源的开发利用 公共资源的配置 专营权利的赋予即特定行业的市场准入
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行政许可的设定
• 资格资质方面的事项
• 需要通过检验、检疫和检测等方式对相关物品 是否达到法定技术标准进行审查的事项
直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的 重要设备、设施的设计、建造、安装和使用
直接关系到人身健康、生命财产安全的特定产品、 物品的检验和检疫。
转变政府职能 贯彻实施行政许可法，不单纯是一部法律的执行 问题，而是涉及改革行政管理体制，转变政府职 能的大问题
推动形成新的执法理念 行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措 施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革， 也是对整个政府工作的进一步规范，具有导向和 示范意义
推动廉政建设 行政许可法确立了防止借审批进行寻租的制度性 措施，如公开原则、效率原则、实施行政许可原 则上不得收费，实行收精支选PPT两条线，加强审批的监 4 督和制约等
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法律责任
违法设定行政许可
• 设定的行政许可无效
• 责令改正
• 依法撤销
违法实施行政许可。
• 违反法定程序实施行政许可
• 办理行政许可、实施监督检查，索取、收受他人财物或者谋取其 他利益
• 违反法定条件实施行政许可，该许可的不许可，对不该许可的乱 许可
• 违反规定乱收费
• 不履行告知义务
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行政许可的实施
实施机关
• 由行政机关自身来实施行政许可 • 授权具有公共事务管理职能的社会组织行使行政许可 • 委托实施行政许可
实施程序
• 申请与受理 • 审查与决定
形式审查 实质审查
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行政许可的实施
• 期限
受理的期限 作出许可决定的期限 下级机关的审查期限 颁发、送达许可证件件的期限 不讲入期限的审查方式
行政许可法的适用范围
行政许可法的概念
行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活 动的行为
行政许可的特征
• 行政许可是依申请的行政行为 • 行政许可是经依法审查的行为 • 行政许可是一种授益性行政行为 • 行政许可是行政机关管理性的行政行为 • 行政许可是对社会实施的外部管理行为
• 确定主体资格的登记
• 法律、法规规定的其他事项
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行政许可的设定
设定权限
• 法律 • 行政法规 • 国务院决定 • 地方性法规 • 政府规章 • 下位法的规定权
下位法可以对上位法规定的行政许可的条件、程序等作出具 体规定；
下位法不得增设行政许可 不得增设违反上位法规定的其他条件
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行政许可的原则
“三公”原则
• 公开原则
实施许可的法定依据要公开 实施机关、条件、程序、期限等应公布 应提交的申请材料和格式文本要公开 有数量限制的许可项目，要公布数量 实施的结果应公开
• 公平、公正原则
平等地对待当事人 许可机关不能私下接触申请人 组织听证，听取陈述、申辩 告知和说明理由
行政许可法的制定背景
行政许可存在许多问题 设定权不明确 设定行政许可的事项不规范 实施行政许可的程序不规范 重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象 比较普遍 成为权力寻租的一种手段，助长腐败 缺乏对实施行政许可的监督制约机制
巩固行政审批制度改革成果 履行对外承诺
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行政许可法的实施对行政机关的影响
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法律责任
许可申请人的法律责任
• 隐瞒情况或故意提供虚假材料
不予受理或不予许可 警告 属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申
法规作依据 行政许可的收费的项目、依据和标准都要公开 收费部门要做到收支两条线。
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监督检查
关于年检的问题 根据行政许可第62条的规定，行政机关不 能对所有的事项进行年检。行政机关可以 根据法律、行政法规的规定，对直接关系 公共安全、人身健康、生命财产安全的重 要设备、设施进行定期检验。
• 不在办公场所公示依法应当公示的材料
• 不说明理由
• 不一次告知应当补正的内容
• 不依法组织听证
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法律责任
违法实施行政许可的赔偿责任
• 违法实施行政许可，行政许可未被撤销的赔偿 责任
• 违法实施行政许可，行政许可被撤销的赔偿责 任
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法律责任
实施许可后不履行监督职责的法律责任。 行政机关不依法履行监督职责或者监督不 力，造成严重后果的，由其上级行政机关 或者监察机关责令改正，对直接负责的主 管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任
• 行政机关撤回或变更已经作出的行政许可应该 依法给予补偿
• 对有瑕疵的行政许可的处理问题
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行政许可的设定
设定范围
• 从事特定活动，需要经过许可的事项
与国家安全有关的事项 直接关系到公共安全、人身健康、生命财产安全的事项 经济宏观调控的事项 与生态环境保护有关的事项
• 赋予公民、法人或其他组织特定权利，具有数量限制 的事项
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行政ຫໍສະໝຸດ Baidu可的原则
便民和效率原则
• 方便当事人申请 • 当场受理、当场决定、当场更正 • 公开行政许可的要求和标准 • 一个窗口对外 • 一站式办公 • 相对集中行政许可权 • 期限制度
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行政许可的原则
信赖保护原则
• 概念 • 撤销行政许可的两种情形
依据的法律、法规、规章修改或废止 依据的客观情况发生了重大变化