项目后评价

项目后评价
项目后评价（Post Project Evaluation）是指在项目已经完成并运行一段时间后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。

项目后评价于19世纪30年代产生在美国，直到20世纪70年代，才广泛地被许多国家和世界银行、亚洲银行等双边或多边援助组织用于世界范围的资助活动结果评价中。

概述本文项目后评价=项目经济后评价
项目后评价是指对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析。

通过对投资活动实践的检查总结，确定投资预期的目标是否达到，项目或规划是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训，并通过及时有效的信息反馈，为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的。

项目后评价基本内容包括：项目目标评价、项目实施过程评价、项目效益评价、项目影响评价和项目持续性评价。

内容
1、项目后评价的基本前提：项目后评价是以项目前期所确定的目标和各方面指标与项目实际实施的结果之间的对比为基础的。

2、项目后评价的内容变迁
(1）20世纪60年代以前，国际通行的项目评估和评价的重点是财务分析，以财务分析的好坏作为评价项目成败的主要指标。

(2）20世纪60年代，西方国家能源、交通、通讯等基础设施以及社会福利事业将经济评价（国内称国民经济评价）的概念引入了项目效益评价的范围。

(3）20世纪70年代前后，世界经济发展带来的严重污染问题引起人们广泛的重视，项目评价因此而增加了“环境评价”的内容。

此后，随着经济的发展，项目的社会作用和影响日益受到投资者的关注。

(4）20世纪80年代，世行等组织十分关心其援助项目对受援地区的贫困、妇女、社会文化和持续发展等方面所产生的影响。

因此，社会影响评价成为投资活动评估和评价的重要内容之一。

国外援助组织多年实践的经验证明了机构设置和管理机制对项目成败的重要作用，于是又将其纳入了项目评价的范围。

3、项目后评价的内容有：项目目标评价、项目实施过程评价、项目影响评价、项目持续性评价。

类型
项目后评价的类型根据评价时间不同，后评价又可以分为跟踪评价、实施效果评价和影响评价。

1）项目跟踪评价是指项目开工以后到项目竣工验收之前任何一个时点所进行的评价，它又称为项目中间评价；2）项目实施效果评价是指项目竣工一段时间之后所进行的评价，就是通常所称的项目后评价；3）项目影响评价是指项目后评价报告完成一定时间之后所进行的评价,又称为项目效益评价。

从决策的需求，后评价也可分为宏观决策型后评价和微观决策型后评价。

1）宏观决策型后评价指涉及国家、地区、行
业发展战略的评价；2）微观决策型后评价指仅为某个项目组织、管理机构积累经验而进行的评价。

方法
（一）项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。

项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。

（二）项目后评价的综合评价方法是逻辑框架法。

逻辑框架法是通过投入、产出、直接目的、宏观影响四个层面对项目进行分析和总结的综合评价方法，《项目后评价逻辑框架表》。

（三）项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。

项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

1.前后对比法是项目实施前后相关指标的对比，用以直接估量项目实施的相对成效。

2.有无对比法是指在项目周期内“有项目”（实施项目）相关指标的实际值与“无项目”（不实施项目）
相关指标的预测值对比，用以度量项目真实的效益、作用及影响。

3.横向对比是同一行业内类似项目相关指标的对比，用以评价企业（项目）的绩效或竞争力。

（四）项目后评价调查是采集对比信息资料的主要方法，包括现场调查和问卷调查。

后评价调查重在事前策划。

（五）项目后评价指标框架。

1.构建项目后评价的指标体系，应按照项目逻辑框架构架，从项目的投入、产出、直接目的3个层面出发，将各层次的目标进行分解，落实到各项具体指标中。

2.评价指标包括工程咨询评价常用的各类指标，主要有：工程技术指标、财务和经济指标、环境和社会影响指标、管理效能指标等。

不同类型项目后评价应选用不同的重点评价指标。

项目后评价通用的参考指标可参阅附件2。

3.项目后评价应根据不同情况，对项目立项、项目评估、初步设计、合同签订、开工报告、概算调整、完工投产、竣工验收等项目周期中几个时点的指标值进行比较，特别应分析比较项目立项与完工投产（或竣工验收）两个时点指标值的变化，并分析变化原因。

实施
（一）项目后评价实行分级管理。

中央企业作为投资主体，负责本企业项目后评价的组织和管理；项目业主作为项目法人，负责项目竣工验收后进行项目自我总结评价并配合企业具体实施项目后评价。

1.项目业主后评价的主要工作有：完成项目自我总结评价报告；在项目内及时反馈评价信息；向后评价承担机构提供必要的信息资料；配合后评价现场调查以及其他相关事宜。

2.中央企业后评价的主要工作有：制订本企业项目后评价实施细则；对企业投资的重要项目的自我总结评价报告进行分析评价；筛选后评价项目；制订后评价计划；安排相对独立的项目后评价；总结投资效果和经验教训，配合完成国资委安排的项目后评价工作等。

（二）中央企业投资项目后评价的实施程序。

1.企业重要项目的业主在项目完工投产后6－18个月内必须向主管中央企业上报《项目自我总结评价报告》（简称自评报告）。

2.中央企业对项目的自评报告进行评价，得出评价结论。

在此基础上，选择典型项目，组织开展企业内项目后评价。

（三）中央企业选择后评价项目应考虑以下条件： 1.项目投资额巨大，建设工期长、建设条件较复杂，或跨地区、跨行业； 2.项目采用新技术、新工艺、新设备，对提升企业核心竞争力有较大影响； 3.项目在建设实施中，产品市场、原料供应及融资条件发生重大变化； 4.项目组织管理体系复杂（包括境外投资项目）； 5.项目对行业或企业发展有重大影响； 6.项目引发的环境、
社会影响较大。

（四）中央企业内部的项目后评价应避免出现“自己评价自己”，凡是承担项目可行性研究报告编制、评估、设计、监理、项目管理、工程建设等业务的机构不宜从事该项目的后评价工作。

（五）项目后评价承担机构要按照工程咨询行业协会的规定，遵循项目后评价的基本原则，按照后评价委托合同要求，独立自主认真负责地开展后评价工作，并承担国家机密、商业机密相应的保密责任。

受评项目业主应如实提供后评价所需要的数据和资料，并配合组织现场调查。

（六）《项目自我总结评价报告》和《项目后评价报告》要根据规定的内容和格式编写，报告应观点明确、层次清楚、文字简练，文本规范。

与项目后评价相关的重要专题研究报告和资料可以附在报告之后。

（七）项目后评价所需经费原则上由委托单位支付。

比较
1、相同点1）性质相同，都是对项目生命期全过程进行技术、经济论证；2）目的相同，都是为了提高项目的效益，实现经济、社会和环境效益的统一。

2、不同点1）评价的主体不同；2）在项目管理过程中所处的阶段不同；3）评价的依据不同；4）评价的内容不同；5）在决策中的作用不同。

意义
项目后评价的意义1、确定项目预期目标是否达到，主要效益指标是否实现；查找项目成败的原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平；2、为项目投入运营中出现的问题提出改进意见和建议，达到提高投资效益的目的；3、后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主客观原因，比较公正地、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任心和工作水平。

步骤
项目后评价的步骤和方法1、项目后评价的步骤主要有：提出问题；筹划准备；
项目后评价
深入调查，收集资料；分析研究；编制项目后评价报告。

2、国际通用的后评价方法主要有：1）统计预测法统计预测法是以统计学原理和预测学原理为基础，对项目已经发生事实进行总结和对项目未来发展前景作出预测的项目后评价方法。

2）对比分析法对比分析法是把客观事物加以比较，以达到认识事物的本质和规律并
做出正确的评价。

对比分析法通常是把两个相互联系的指标数据进行比较，从数量上展示和说明研究对象规模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各种关系是否协调。

3）逻辑框架法（LFA）逻辑框架法是将一个复杂项目的多个具有因果关系的动态因素组合起来，用一张简单的框图分析其内涵和关系，以确定项目范围和任务，分清项目目标和达到目标所需手段的逻辑关系，以评价项目活动及其成果的方法。

4）定量和定性相结合的效益分析法。

报告
项目后评价报告是评价结果的汇总，是反馈经验教训的重要文件。

后评价报告必须反映真实情况，报告的文字要准确、简练，尽可能不用过分生疏的专业词汇；报告内容的结论、建议要和问题分析相对应，并把评价结果与未来规划以及政策的制订、修改相联系。

项目后评价报告主要包括：摘要、项目概况、评价内容、主要变化和问题、原因分析、经验教训、结论和建议、基础数据和评价方法说明等。

成果应用
（一）企业投资项目后评价成果（经验、教训和政策建议）应成为编制规划和投资决策的参考和依据。

《项目后评价报告》应作为企业重大决策失误责任追究的重要依据。

（二）企业在新投资项目策划时，应参考过去同类项目的后评价结论和主要经验教训（相关文字材料应附在立项报告之后，一并报送决策部门）。

在新项目立项后，应尽可能参考项目后评价指标体系，建立项目管理信息系统，随项目进程开展监测分析，改善项目日常管理，并为项目后评价积累资料。

[1]
必要性
概念
项目后评价通过对项目实践活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现，并找出项目成败的原因，总结经验教训。

内容
根据现代项目后评价理论注，项目后评价的基本内容有：(1)项目目标后评价。

该项评价的任务是评定项目立项时各项预期目标的实现程度，并要对项目原定决策目标的正确性、合理性和实践性进行分析评价。

(2)项目益后评价。

项目的效益后评价即财务评价和经济评价。

(3)项目影响后评价。

主要有经济影响后评价、环境影响后评价、社会影响后评价。

(4)项目持续性后评价。

项目的持续性是指在项目的资金投入全部完成之后，项目的既定目标是否还能继续，项目是否可以持续地发展下去，项目业主是否可能依靠自己的力量独立继续去实现既定目标，项目是否具有可重复性，即是否可在将来以同样的方式建设同类项目。

(5)项目管理后评价。

项目管理后评价是以项目目标和效益后评价为基础，结合其他相关资料，对项目整个生命周期中各阶段管理工作进行评价。

工作过程
为保证项目后评价的正常进行，企业建立了项目后评价评审领导小组，各职能小组的主要工作内容和职能职责如下：(1)项目后评价评审领导小组。

决策重大事项，会审、审定文件报告，组织领导、指挥调度和督促检查项目后评价工作; (2)外请专家组。

审核项目后评价工作阶段性计划安排，并根据工作计划审核项目后评价阶段性报告，提出报告意见;项目经理博客(3)资料组。

拟写项目后评价工作计划、后评价报告文件框架结构;收集、审核系统评价组阶段资料;审查资料收集，拟写的分项材料、总结报告;审查附图附表、图片资料;收集、整理、拟写各类附表及其他相关资料; (4)系统评价组。

收集、整理项目建设各个阶段的资料;收集、整理项目阶段性报告反馈意见;撰写项目后评价成果性文件，并拟写分项采集反馈意见工作计划;根据反馈意见调整项目后评价报告，并最终形成项目后评价报告; (5)财务审计组。

组织项目专项审计，形成专项审计报告;撰写项目财务决算报告;收集、整理、拟写各类附表及其他相关资料。