关于在老旧小区加装电梯的建议

关于在老旧小区加装电梯的建议篇一
随着经济社会的快速发展，对美好生活的向往已成为全区人民最关心、最直接、最现实的问题。

然而一些特殊因素却阻碍了市民不断提升物质生活品质的愿望，尤其是市区一些老旧住宅小区的多层居住楼因为没有电梯给很多居住者的生活带来很大不便。

因此，建议对老旧小区住宅楼加装电梯，方便居民特别是残疾人、老年人出行，完善住宅功能，提升居住品质，以适应我区社会经济高质量发展和人口老龄化的需要。

一、加装电梯的案由
1、老年人群有困难。

据区老龄委统计资料，截止2017年底，我区60岁以上老年人口达到10.7万人，占全区总人口的19.7%，人口老龄化趋势日趋严峻。

虽然现在有各种养老模式，但仍以居家养老为主。

家庭适老化改造，多层住宅加装电梯，方便老年人出行，无疑是居家养老所必须解决的大问题。

如枫南小区被列为台州市居家养老试点小区后，经常来人来电向小区物业反映何时加装电梯，该小区有75栋住房，2192户居民，其中1-47栋的居民年纪都在60岁以上，随着年纪的增大，老人们觉得“家越来越难回”；景元小区是国家级康居示范小区，近年来，许多老干部、老职工本人或委托家人多次到所居住的景元社区反映“上楼难”，最近200多人联名签字要求加装电梯，林毕富老人动情地说：“我们也想过置换电梯房，但人民币不够，也舍不得小区的环境，
舍不得社区的感情”。

类似情况，不胜枚举。

调研期间，我们亲眼目睹一些老人上下楼的窘境。

上下楼梯，对于健康的年轻人而言，是再寻常不过的小事，而对于众多老年人群却是每天都要面对的大难题。

由于年事已高，由于疾病缠身，因为没有电梯，只能困在家中。

上不去，下不来，已成为众多老年人急盼党和政府解决的大问题。

2、周边地区有先例。

北京、上海、广州、杭州、南京、合肥在老旧小区加装电梯方面已先行一步。

厦门于2015年即制定了老旧小区增设电梯的指导意见，对适应范围、实施原则、资金筹集、组织实施等都做出了明确的规定，并顺利实施；温州在2013年“若干意见”的基础上于2017年9月出台了进一步推进的“实施意见”；宁波多层住宅将全面铺开加装电梯，文件明确了增设电梯办理流程和申请财政补贴流程、出资参考分摊比例等等。

老旧小区加装电梯是一项复杂的系统工程。

既是一件好事，又是一件难事，但只要我们想老年群体之所想，急老年群体之所急，积极作为，勇于担当，学习借鉴外地经验，许多困难和问题就可以迎刃而解。

3、各级政府有要求。

党中央、国务院十分关心对老年人的照顾服务问题，国务院办公厅《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）文件，明确了20项老年人照顾服务的重点任务，涵盖老年人衣、食、住、用、行、娱等多方面，其中重要的一项就明确要求“加强社区家庭适老化设施改造，优先支持老年人居住比例高的住宅加装电梯。

”省住建厅等9部门联合下发了《关于开展既有住宅
加装电梯试点工作的指导意见》（浙建[2016]6号）。

住建部正在对一些地方政府在既有住宅加装电梯方面的积极探索进行认真总结和积极推广，并发布《既有住宅建筑功能改造技术规范》，明确规定加装电梯要因地制宜，选择质量轻、便捷、影响小的加装方案，确保电梯加装安全可靠。

二、意见建议
1、领导重视，政府推动
认真贯彻党中央、国务院同意制订的国办发〔2017〕52号文件，是做好这项工作的基础，各级领导、各有关部门领导高度重视是关键。

建议区委区政府把老旧多层小区加装电梯工作作为一项民心工程，列入工作的议事日程，成立组织，制定方案，明确目标，落实承办部门和协助部门。

制定加装电梯条件、业务流程、资金筹措、政府补贴、税费减免和部分业主财产损失的补偿办法等各种问题的相关政策，让老年人享受到更多看得见、摸得着的实惠。

2、试点先行，总结推广
老旧小区加装电梯是件好事，也是一件难事。

就住户而言，难就难在不容易达成一致意见。

建议选择老年人居住比例较高、加装电梯愿望强烈、收入状况较好的小区楼栋，先期进行试点，如景元小区、枫南小区、振兴小区等。

按照“政府指导、业主自愿、稳妥推进”的原则，简化
审批程序，建立绿色通道，审批列入“最多跑一次改革”范畴；有序组织自然资源和规划、住建、综合执法、应急管理等部门共同参与联审或限制审批期限。

3、规范运作，有序推进
一是根据《物权法》的规定，需三分之二以上的业主同意，方可提出申请报批。

二是应对业主的出资比例、维修养护及对采光、通风受影响的业主适当补偿等事项，事前进行协商达成书面协议。

三是加装电梯方案应设计合理。

原则以加装后不影响原有房屋的通风、采光、结构安全，并符合消防、城市景观等专业管理要求。

四是多渠道的筹集建设资本。

可由住户集资、房屋维修基金补助以及鼓励有条件的小区通过加层出售等方式，或动员开发商投资、电梯厂商投资等多种渠道，筹集改造资金。

五是不具备加装电梯条件的住宅小区，鼓励由申请人安装楼道电梯或由物业服务企业、居家养老服务机构开展爬楼机预约等服务，并由区政府按照购置数量和价格实行一次性补助。

六是参照社会物业管理，由物业公司负责管理，住户缴纳适当的费用。

篇二
当今世界，电梯是为小区高楼层住户日常生活的“代步工具”，然而一些数十年前修建的老小区，却没有这种便利。

由于过去经济条件有限，加上国家设计规范未作强制规定，广西全区2000年以前建设的3到6层住宅建筑普遍没有安装电梯。

据了解，以房改房为例，全区没有安装电梯的多层住宅达55万套。

北海没有公布这个方面的统计数字，估计没有安装电梯的多层住宅也不少。

由于没有电梯，居民生活带存在诸多不便，不仅年轻人搬东西上楼难，老年人腿脚不方便，上下楼买菜等出行也困难，孕妇上下楼更加受累，万一赶上生病、临产等，救护起来更是难上加难。

多层住宅老旧小区加装电梯的呼声越来越高，成为一大民生热点、难点，解决安装老旧小区电梯问题，意义重大。

关于老旧小区加装电梯，全国多个城市已经行动，很多城市陆续出台了老旧小区加装电梯的相关政策，例如北京、广州、杭州、郑州、兰州等，已经取得很好的效果和社会反响，有许多的经验值得我们学习借鉴。

为改善居住在无电梯住宅中的群众出行条件，提高生活品质，广西从2017年开始探索既有住宅加装电梯工作。

2018年12月6日，经自治区人民政府同意，自治区住房城乡建设厅和财政厅联合印发《关于加快推进既有住宅加装电梯工作的指导意见》。

引起了区内外巨大反响，得到了广大群众的肯定和支持。

近期，广西工程建设地方标准《既有住宅加装电梯设计导则》将出台，为既有住宅楼加装电梯，解决场地、安全、采光、通行等设计规范问题，推动相关工作。

为了推动北海加快既有住宅加装电梯工作，提出建议：
一、高度重视老旧小区加装电梯工作，将加装电梯工作作为今年一项重大的民生工程，列入为民办实事项目，并尽快以市政府或者住房城乡建设局、财政局名义出台相关实施细则，推动工作开展。

二、摸清我市城区、县区属于改造适用范围情况，即4层以上（含4层）9层以下（含9层）既有住宅底数，做好统计工作；做好政策宣传解释工作，倾听民声，收集民意。

三、按照自治区文件的具体补贴标准（以七层住宅为基准补贴15万元/台，层数每提高一层补贴增加10%，层数每降低一层补贴减少10%；已预留电梯井的，补贴减半），市和县区财政安排专项补贴资金，并做到专款专用，加强监管。

四、2019年进行加装电梯工作试点，取得经验后，明后年全面铺开。

在试点工作中，重点解决资金来源、设计安装，特别是住户意见统一的关键问题。

五、在具体推进工作中，肯定会出现不少矛盾和问题，要充分发挥基层党委政府、社区组织、物业公司、住宅小区业主委员会的作用，处理好“双2/3”以上业主同意、费用负担、设计施工、使用管理等关系，协调解决安装过程中的矛盾和问题，避免发生邻里之间矛盾和冲突，将好事办好、实事办实。

篇三
电梯已成为高楼层住户日常生活的“代步工具”，由于过去经济条件有限，加上国家设计规范未作强制规定，我市5～7层的老住宅建筑普遍没有安装电梯，由于没有电梯，搬东西上楼吃力，老年人、腿脚不便人士、孕妇、病患者等群体上下楼困难，居住在无电梯多层住宅中的居民加装电梯、改善居住条件的愿望越来越迫切。

一、加装电梯存在的问题
（一）资金来源问题。

加装电梯所需数十万资金，甚至更多，出资方案如由居民自助商定，按照楼层高低采取阶梯出资，低楼层居民普遍存在不愿出资的心里，同时还涉及后期运行管理费用、运行维护及大修更新费用，对于部分生活困难或对电梯无刚性需求的居民来说难以接受。

（二）住户意愿问题。

根据《中华人民共和国物权法》的规定，即“改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意”，但在实际实施过程中，如果不能取得本单元100%住户同意，则很难推进。

以七层建筑为例，1～2层居民对增设电梯完全没有需求；3～5层居民对增设电梯没有刚性需求；6～7层居民对增设电梯的意向明显。

在增设电梯问题上，居民意见难以达成一致。

（三）后期管理问题。

电梯属于涉及生命安全、危险性较大的特种设备，国家对于电梯设备的生产安装、检验维保等都有严格的规定和要求，电梯建成投入使用后，它的日常维护管理成一个问题，由谁来负责维护管理？物业？电梯公司？这需要考虑。

二、加装电梯意见和建议
针对我市5～7层的老住宅建筑加装电梯存在的问题，建议由政府主导，先行试点，有序推进，可选择机关、事业单位宿舍楼作为切入，推进多层老住宅加装电梯工作。

（一）住户共同分摊费用。

按照“谁受益，谁出资”，以及楼层受益大小等原则，协商费用分摊比例共同出资。

居民可申请提取使用加装电梯涉及专有部分的住宅专项维修资金和提取加装电梯的房屋所有权人名下的住房公积金。

电梯的维护管理交由物业服务企业负责或委托电梯制造单位或取得许可的电梯安装、改造、维修单位进行电梯日常维护保养。

（二）政府提供适当补贴。

认真贯彻《关于制定和实施老年人照顾服务项目的意见》（国办发〔2017〕52号）和《自治区住房城乡建设厅财政厅关于印发〈加快推进既有住宅加装电梯工作的指导意见〉的通知》(桂建发〔2018〕18号)，把多层老住宅加装电梯作为一项民心工程来抓，对该项工作给予适当的财政资金补贴，按照政府补贴+居民自筹+
使用维修资金或政府补贴+企业出资+居民有偿使用等模式，推动多层住宅楼加装电梯。

（三）鼓励社会资本投资。

用市场化的手段，吸纳第三方资金投资，对加装电梯实行“免费安装，有偿使用”的政策，居民不用购买电梯，由第三方企业建设电梯设施，并拥有电梯设施所有权，为居民提供乘梯服务。

居民按照一定的比例付费使用，高层多付费、低层少付费、一层不付费，无需考虑其他事项，企业负责电梯运营过程中的维修保养。

同时第三方企业可以通过集纳电梯外围功能，如家政、安防等便民服务功能以及广告等，实现营收。