浅谈民办学校的组织机构建设

浅谈民办学校的组织机构建设

自上一个世纪八十年代初兴起的民办教育机构由于是在中国的公办教育相当完

善发达的基础上产生并建立起来的，刚生下来，还不会说话，还不会走路的时候，

就要与强大的公办学校站在同一个水平线上竞争，接受社会的品头论足，于是自觉

不自觉的民办教育在其发展过程中，逐渐形成了畸形发展。特别是在组织机构建设

上表现的尤为突出。

一、对公办学校机构设置的生搬硬套。民办学校创办初期一般都是采用名人效

应，而这些名人，大多是在公办学校长期的工作实践中积累起来的，“品德”“威严”“名气”而且年龄又都是退二线的老同志，于是被请到民办学校后，凭经验工作，

凭经验领导，使学校形成了一切走公办学校的老路，校长，副校长，一切沿袭。

二、民办学校是在市场经济条件下中国教育不能满足人们对教育多样化、优质化，普及化需要的基础上产生的，是在国家允许一部分人先富起来的条件下产生的，所以，中国的民办教育99% 和是靠企业或个人投资办学的，几乎不存在捐资办民办学校的情况，这就决定了民办学校出资人追求利益的最大化，从而也就决定了部分民办教育的组织结构企业化。

三、民办教育是在中国应试教育一靠定终身制度非常完善的环境下产生并发展

的，所以民办学校要生存不得不拼升学率，拼质量，而在这一点上，公办学校有着

得天独厚的经验可借鉴，于是民办学校无论如何改，无论变什么花样，最终组织机

构建设依然在走着公办学校一直在走的路。

在国家逐步深入推进教育体制改革，特别是新课程改革在完成义务教育阶段，正在高中阶段迈进时期，在国家一步一步在加大对公办学校教育投入力度，公办学校学生可享受全免入学

的政策实施，这无疑对民办学校的发展都产生着强烈的冲击。它明确地给民办学校一个极大的警示——特色求生存，质量求生存，管理求生存。民办学校如果不走在公办学校的前列，必然会被公办学校拖跨。有资料显示，

2005~2007 三年时间，全国规模在2000 人以上的民办学校就跨了99 所，谁会成为第100 个？由原来的公办学校校长按照公办学校的老路办学，没形成自己的核心价值观念，缺乏明确教育思想和行之有效的管理制度，缺乏以教育生产力为基础，以学校文化为核心，以教育经营力为重点，所构成的核心竞争，校长和教师不知道学校的发展目标，没有共同的愿景；缺乏对教职员工的思想、心理和行为加以约束和规范，形不成凝聚力，归根结蒂，自己没有一个好团队，好信念的学校，自然会被淘汰。民办学校谁都不想成为第100 个，但如何做呢？我这里想象就民办学校组织机构建设谈一点自己的看法。

民办学校必须利用其灵活的用人机制，建立一个相对稳定的廉洁高效的干部队伍，而这支队伍要达到每个人都能各尽所能，各尽其才，就必须在组织机构设置上下工夫——坚持唯事不唯人的原则，唯效不唯权的原则是民办教育组织机构设置根本依据。

一、董事会不能只是摆设，当前不少民办学校出资人都被上冠董事长的头衍，而实际上却没有董事会这一机构。这就极容易形成家庭式管理、一人说了算的管理弊端。往往董事长一人的话就给学校带来天翻地覆的变化，不论对错却要执行下去，从而形成了董事长的工作缺乏监督。所以，我认为民办学校必须建设董事会这一机构，董事会根据学校大小设董事长一名，董事三至五名，出资人可以当选董事长。但另外三至五名董事中其家庭姻亲关系人员不得高于1 名。社会贤达人 1 名，校长一名，教师代表一名，学生代表（毕业为25 岁以上最好）一名。董事长的任何有关于学校的决策均必须经董事会决议，成为集体决策比一个人说了算要民主的多，科学的多，要对学校的发展有利的多。

二、校委会要在董事会的领导下工作而不是在董事长的领导下工作。董事会聘请校长，

校长聘请副校长及中层以下领导，校长聘请的中层以下领导必须报董事会批准，这样一来就确立了董事会领导下的校长负责制的建立。

三、校委会根据民办学校的实际，建立自己的分支机构。民办学校的校委会与公办学校有显著的区别，因事而定岗不因人定岗。所以，多年在民办教育管理中我感觉到：校委会可设以下几个部，采用交叉管理模式。副校长不易多，易少，最好 3 名，一个负责后勤，一个负责德育，一个教学，鉴于民办学校德育工作最重要，德育部下辖保卫科少先队、团委、学生会、宿管处，教学校长负责教务处，年级组，后勤负责财务，保管，维修，食堂，超市等等。

四、监事会必不可少，监督会是董事会领导下的监督机构，对校委会的工作进行全程监督和考核

1 、监事会可由董事会董事及教师代表、家长组成；

2 、监事会可由教育中介公司兼任；

3 、监事会可由上级教育主管部门，物价部门，审计部门联合组成。

但是，监事会有一个原则，对学校工作要进行适时评价、公正评价，不徇私情，作为董事会和校委会的纽带，对董事会负责监督学校的财产，财务状况及教学业务的执行情况，对校务委员会如何正确执行董事会决议，如何使民办学校健康、稳步发展，始终起到有效监督作用和促进作用。

五、学生自治机构在民办学校更要赋予它切实的责、权、利。民办学校与公办学校不一样，讲的是效率，同时民办学校的生员状况也较公办学校复杂，学生素质参差不齐，管理难度要比公立学校大的多。所以，民办学校应在加强德育管理的同时, 着重加强学生自治管理。把他作为学校的一个中层机构设置，从而提高学校管理水平。

六、董事会下如能独立设置一个人事宣传部门，专门负责学校的招师招生和形象宣传要比每年到招生季节随便找几个人突击宣传好的多。酒香也怕巷子深，民办学校必须不失时机的向社会推借自己。给他一定的活动资金，给他相应的权力，但也相应的给他一定的约束，招生年达不到任务怎么办？招进来的教师，学部辞去一个怎么办？而且人事部完全掌握在董事会的直接管理之下，有利于师资队伍的快速健康成长。同时，校委会还要专门成立一个师资培训机构，如教科室，教龄三年以下教师必须参加学校教师基本功培训，每年鼓励参加各级各类教师基本功大赛，获奖者工资可上附一级，极大的鼓励教师全面上进。

在建立健全民办学校组织机构的基础上，我认为还要理清几个关系。

一、董事长与校长的关系

民办学校要想办得好，董事长与校长的最终结合是诸多因素中最重要因素之一。董事长的决策权，监督权与校长的执行权必须边界清晰，授权适当，监督到位，激励有效。学校的每一项工作都要有细则，进行实际细化，使各种权限均有制度约束和保障。同时，董事长与校长的基本品格思想观念也要基本一致，如做人原则，处事原则，目标方向，经营理念等等都会影响共识的形成。董事长把学校的管理权真真正正交给校长，用人不疑，疑人不用。而校长，特别是从公办学校进民办学校的校长，首先要弄清楚自己是在执行董事长为首的董事会决议，代表董事会管理学校。与董事长在办好学校，提高效益上是致的，董事长可能更多地从企业经营的角度来考虑学校的建设和发展，校长则从教育的实际规律来考虑问题，因此，校长对董事长要“理解、负责”，董事长对校长要“尊重，信任”。做好这八个字，民办学校应该就有了长足发展的前提条件。其次，校长还要弄清一点，民办学校的校长与公办学校的校长一样都是教育管理者，工作重心是教育教学，所不同的是民办学校的校长不需要去考虑筹措资金的问题，那么在经费的使用上，既然筹措是董事会的事，开支也就应该董事会清楚，校长决不能随意地去开支而不经过董事会，这是大忌，是与董事长处理关系的关键。再次校长