更好发挥政府作用

别
内 容
有关财政收入和支出的政 策，如税收政策的变动、 国债的发行等
和银行利率有关的一系列政 策，如存贷款利率的调整、 存款准备金率的调整等
制 国家财政部门制定，经全 中国人民银行直接制定，经 定 国人大或其常委会通过 国务院批准
联系
①二者都是经济政策，都属于宏观调控的重要方式。 ②都通过社会总供给和社会总需求的平衡来实现经济发 展。③在一般条件下，二者相互配合起作用
4．市场作用和政府作用的关系
类别
市场作用
政府作用
调节 手段
价格、供求、竞争 财政政策和货币政策
地位
决定性作用
与市场相辅相成
区 别
优势
能够及时反映供求关系变 化，传递供求信息，实现 资源配置，促进劳动生产 率提高和资源有效利用
具有自觉性、主动性 和预见性，能够弥补 市场调节失灵
局限 性
自发性、盲目性和滞后性， 导致资源浪费、经济混乱、 周期长，灵活性差 收入分配不公平
[一图串知·成体系]
议题一 社会主义市场经济体制的基本特征
[探究分享] 材料 港珠澳大桥是中国境内一座连接香港、珠海和澳门 的桥隧工程，东起香港国际机场附近的香港口岸人工岛，向西 横跨南海伶仃洋后连接珠海和澳门人工岛，止于珠海洪湾立 交；桥隧全长 55 千米，其中主桥 29.6 千米、香港口岸至珠澳 口岸 41.6 千米；桥面为双向六车道高速公路，设计速度 100 千米/小时； 工程项目总投资额 1 269 亿元。
(4)主要手段 ①财政政策和货币政策是宏观调控最常用的 经济 手段。 国家通过财政收入与支出政策，通过公开市场业务、存款准备 金、中央银行贷款等货币政策工具，调节社会总需求，实现 _国__民__经__济__平稳运行。 ②财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不 同的类型。在不同的经济形势下，政府可选择_财__政__政__策__和__货__币_ _政__策___的不同组合，实现宏观调控目标。
[问题] 港珠澳大桥的建成通车彰显出社会主义市场经济 体制的哪些优势？
[提示] 我国实行社会主义市场经济体制，能够发挥国家 集中人力、物力、财力办大事的优势， 实现科学的宏观调控、 有效的政府治理。
[系统认知] 1．坚持加强党对经济工作的集中统一领导的原因 (1)党对经济工作的集中统一领导是社会主义经济持续健康 发展的根本保证。中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质 特征，也是社会主义市场经济体制的最本质特征和最大优势。党 对经济工作的集中统一领导是推动市场在资源配置中发挥决定 性作用的重要力量、是政府经济职能及作用更好发挥的根本保 证。党对经济工作的集中统一领导有利于遏制腐败和维护社会主 义市场经济秩序。 (2)坚持加强党对经济工作的集中统一领导，对于坚持和完善 中国特色社会主义经济制度，推动经济持续健康发展，全面建成 小康社会，全面建成社会主义现代化强国，具有十分重大的意义。
C．①②
D．③④
解析：财政政策包括积极财政政策和紧缩性财政政策，积极的 财政政策表现为降税、增加财政支出、扩大赤字规模等，②③ 是积极财政政策的表现，入选；①是紧缩性财政政策的表现， 与题意不符，排除；④属于货币政策，不是财政政策，排除。 答案：B
一、社会主义市场经济体制的基本特征 [主干知识·简洁梳理]
1．坚持党的领导 (1) 党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征和中国特 色社会主义制度的最大优势。 (2)坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的_领__导__核__心_ 作用，是我国社会主义市场经济体制的一个重要特征。
2．坚持基本经济制度 (1) 公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制 度是社会主义市场经济体制的根基。 (2)我国的市场经济与社会主义基本经济制度 结合在一起，既 能发挥市场经济的优势，又能发挥我国社会主义制度的优越性。
2．要进一步完善社会主义市场经济体制，发挥市场在资源配置中
的决定性作用。我国市场经济的显著特点表现在
()
A．社会主义市场经济应遵循市场经济规律的要求
B．社会主义市场经济体制下的企业有独立的经济利益
C．社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起
D．社会主义市场经济通过市场竞争达到资源的优化配置 解析： A、B 两项中“遵循市场经济规律的要求”和“企业有
第二课 我国的社会主义市场经济体制
第二框 更好发挥政府作用
新课标解读 1．理解社会主义市场经济的基本特征； 2．辨析经济运行中政府与市场的关系，解析宏观调控的任务
与手段。
新素养生成 1．通过了解我国社会主义市场经济的基本特征，坚定学生走
中国特色社会主义道路的自信，增强学生的政治认同； 2．引导学生全面认识政府和市场的关系，培养学生的科学精神。
二、我国政府的经济职能
[主干知识·简洁梳理] 1．我国政府的经济职能和作用 (1)通过制定 国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展 目标。 (2)通过实施 宏观经济政策 ，保持宏观经济稳定。 (3)通过实施 产业政策 ，促进产业结构不断优化升级， 增强国民经济竞争力。 (4)通过实施 区域政策和环境政策 ，推动区域经济协调 发展和可持续发展。
坚持稳中求进工作 总基调
实施产业政策
促进产业结构不断优化升 《汽车产业投资管 级，增强国民经济竞争力 理规定》
实施区域政策和 推动区域经济协调发展和 《乡村振兴战略规
环境政策
可持续发展
划(2018～2022年)》
加强市场监管
规范市场秩序，保障公平 《政府制定价格听
竞争，弥补市场缺陷
证办法》
加强和优化 公共服务
[提示] 短期来看，减税减少了国家财政收入；但从长远 来看，减税可以刺激经济增长，扩大税基，反而会增加税收收 入。可以说，减税是积极的财政政策。
[系统认知]
1．我国政府的经济职能和作用
经济职能
作用
举例
制定国家经济发 展战略和规划
实现经济社会发展目标
《第十三个五年规 划纲要》
实施宏观 经济政策
保持宏观经济稳定
主义市场经济。社会主义市场经济
()
A．以公有制为根本目标
B．能够实行科学的宏观调控
C．以共同富裕为基本标志
D．有效地克服了市场的弊端
解析：中国特色社会主义事业之所以能发挥集中力量办大事的 优越性，是因为社会主义市场经济能够实行科学的宏观调控， 选 B 项；社会主义市场经济以公有制为基本标志，以共同富裕 为根本目标，A、C 两项错误；“克服了市场的弊端”说法过 于绝对，D 项不选。 答案：B
2．社会主义市场经济与资本主义市场经济的区别
类别 社会主义市场经济
项目
资本主义市场经济
经济基础 坚持公有制的主体地位 生产资料私有制
实现目标
实现共同富裕
收入分配的两极分化
国家宏观 调控的有
效性
能够充分发挥国家集中 资本主义各部门、各
人力、物力、财力办大 企业存在不同利益，
事的优势，实现科学的 影响了宏观调控手段
独立的经济利益”是所有市场经济的共性；D 项中“通过市场
竞争达到资源的优化配置”，忽视了计划手段的重要作用，因
而是不科学的；社会主义市场经济同我国的基本经济制度、分
配制度等社会主义基本制度结合在一起，故选 C 项。 答案：C
议题二 我国政府的经济职能
材料
[探究分享]
[问题] 有人说减税不利于国家财政收入，你如何看待这 个问题？
[相关知识·挖掘补充] 教材 P21 的“相关链接” 材料中说明中共中央政治局、中共中央政治局常委会要经 常审议关系经济社会发展全局的重大问题，中央财经领导小组 要在中央政治局、中央政治局常委会领导下工作，各级党委加 强对经济工作的领导，其实质是要坚持加强党对经济工作的集 中统一领导，保证我国经济沿着正确方向发展。
(5)通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥 补市场缺陷。
(6)通过 加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共 同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
2．科学的宏观调控 (1)必要性：科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一。 (2)含义：国家综合运用各种手段对 经济总量 进行调节和 控制。 (3)主要任务：促进 经济增长、增加就业、稳定 物价 、保 持国际收支平衡。
4．科学调控与治理 (1)科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经 济体制优势的内在要求。 (2)社会主义市场经济体制能够通过更好发挥政府作用，把 人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合起来， 发挥社会主义国家 集中人力、物力、财力办大事 的政治优 势，促进经济 持续健康发展 。
宏观调控、有效的政府 的实施
治理
[特别提醒] 不能认为宏观调控是社会主义市场经济所特有的，无论是 资本主义市场经济还是社会主义市场经济，都是市场调节和宏 观调控的有机统一。不同点在于我国宏观调控更加科学。
1．中国特色社会主义事业之所以能发挥集中力量办大事的优越
性，取得举世瞩目的成就，成功秘诀之一无疑是实行了社会
类别
市场作用
政府作用
政府作用是建立在市场作用的基础上的，是对市场 调节失灵的弥补。二者都是市场经济条件下实现资 源配置的手段，二者相互联系，相互补充，缺一不 联系 可。我国经济发展进入新时代，要加快完善社会主 义市场经济体制，充分发挥市场作用、更好发挥政 府作用，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏 观调控有度，为经济高质量发展提供体制保障
(2)除经济手段外，宏观调控还有法律手段和行政手段，法 律手段是通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系 和经济活动，以达到宏观调控目标的一种手段。
行政手段是依靠行政机构，采取强制性的命令、指示、规 定等行政方式来调节经济活动，以达到宏观调控目标的一种手 段。行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。
3．完善社会主义市场经济体制 (1)充分发挥市场在资源配置中的 决定性 作用，更好发挥 政府作用，激发各类市场主体 活力 。 (2)为 经济高质量发展 提供体制保障。
[相关知识·挖掘补充] 1．教材 P23 的“名词点击” 经济发展战略和产业政策都是宏观调控的经济手段，宏观 调控的经济手段具有哪些特点？除经济手段外，宏观调控还有 哪些手段？ 提示：(1)宏观调控的经济手段，是指政府在自觉依据和运 用价值规律的基础上借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济 进行宏观调控。经济杠杆是对社会经济活动进行宏观调控的价 值形式和价值工具，主要包括价格、税收、信贷、工资等，通 过媒体宣传，达到调控目的。
[特别提醒] 从主体和内容两方面区分财政政策和货币政策
(1)主体：财政政策由财政部制定，货币政策由中国人民银 行制定。
(2)内容：通过财政和税收调节属于财政政策，如财政补贴、 国债、税种的变化、税率的调整等；通过利率、存款准备金率、 汇率等调整是货币政策。
3．财政政策、货币政策与经济形势 财政政策和货币政策对经济的调节是一种逆风向调节，即财政 政策、货币政策的运用方向应当与宏观经济形势相反。图示如下：
2．教材 P24 的“相关链接” 促进经济稳定发展，需要做到那些“平衡”？ 提示：促进社会总供求总量平衡；促进供求结构性平衡； 促进区域、城乡平衡发展。 3．教材 P24 的“相关链接” 宏观政策与经济形势有何关系？ 提示：宏观政策的调节是一种逆风向调节。当经济发展过 热时，一般采取紧缩的政策，有效抑制投资需求进而抑制总需 求，减少投资，从而起到冷却经济的作用。反之，采取扩张的 政策，从而起到刺激经济的作用。
1．中共中央政治局 2019 年 7 月 30 日召开会议强调，要实施
来自百度文库
好积极的财政政策和稳健的货币政策。下面属于积极的财
政政策的是
()
①减少财政支出，缩小财政赤字规模 ②实施减税政策，
减轻企业负担 ③国家加大对新兴产业的财政支持力度
④降低银行存贷款利率，扩大投资和增加社会消费总需求
A．①④
B．②③
保障社会公平正义，促进 共同富裕，更好满足人民 日益增长的美好生活需要
《中国教育现代化 2035》
2.财政政策和货币政策的关系
财政政策
货币政策
区
含 义
政府通过对财政收入和支 出总量的调节来影响总需 求，使之与总供给相适应 的经济政策
中央银行为实现特定的宏观 经济目标而对货币供应量和 信贷量进行调节和控制所采 取的指导方针及其相应的政 策措施
3．实现共同富裕 (1)促进全体人民实现 共同富裕 是社会主义市场经济体制 的根本目标。 (2)社会主义市场经济体制建立在社会主义基本经济制度 的基础上，实行 按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制 度，既能调动 劳动者 和各类市场主体的积极性和创造性，促 进效率提高，又能避免两极分化，让全体人民共享发展成果。