关于改进招商引资考核的意见建议

关于改进招商引资工作的意见建议
一个国家宏观经济要依靠净出口、投资、消费三驾马车拉动，一个地区更是如此，而我x作为一个相对落后地区，投资拉动是实现赶超最明显、最快捷的措施，应高度重视，充分发挥招商引资的作用。

但作为政府主导型的招商引资活动，存在许多问题和弊端，我们试结合招商引资日常监控和实绩考核实践来谈一谈我x 的情况，希望能给领导一些启发。

一、做法及成效
围绕着x委政府确立的“项目兴x、工业立x”、“投资拉动、项目引领”的战略部署，我们将招商引资工作纳入到科级领导班子和领导干部实绩考核体系中，通过提高考核赋分权重，加大日常监控力度，提高奖励力度等措施，有效发挥考核的“指挥棒”作用，同时，从2011年开始，取消了x直部门招商引资的硬性考核任务，作为奖励加分因素进行考核，使得招商引资工作更趋于科学合理。

多年来，在x委政府正确领导下、招商引资考核的导向及全x上下一致努力下，招商引资工作取得了较为明显成效。

2009年以来，全x共引进项目393个，实际到位资金260亿元，工作亮点频频，如xx黄金、xxx矿业、xx、xx新城等一批大项目，为地区经济注入了活力，加快了经济发展的步伐。

二、困难和问题
在近几年对招商引资任务的日常监控管理和实绩考核实践
中，我们发现随着外部环境和我x发展阶段的不同，全x招商引资工作出现了一些不容忽视的困难和问题，主要有以下几个方面。

一是完成招商引资任务难度加大。

随着金融危机影响深入，经济下行压力增大，企业受到的影响不断增强，投资扩张意愿降低；另一方面，随着我x经济快速发展，劳动力成本、土地费用上升，承接产业转移的优势弱化，基层单位和部门按要求完成任务的难度有所增加。

09年全x引进大项目x个，10年x个，11年x个，12年x个。

二是招商引资的积极性下降。

一些资源禀赋单一、工作基础薄弱、地理位置偏远、交通不便的基层班子完成招商引资任务难度较大，付出的成本较高，招商引资的积极性较低，满足于完成任务，这可以理解；但资源、区位优势较明显的班子积极性也有所下降。

考核中我们了解到主要是因为：投入大量精力引进企业后，受土地指标限制，出现“引进来没地放”的尴尬，虽然有我x 有“x大”园区，但出于私心不愿把辛苦的成果让给别人，所以积极性也较低，也满足于完成任务。

这种现象街道更为突出。

三是招商项目匮乏且缺乏深度。

虽然我x编制了《xxx投资合作指南》和《xxx对外经济合作项目册》，但招商项目大多集中在矿产、能源、房地产开发上，经统计，在2012年的《对外经济合作项目册》仅有的27项目中，以上三类项目占据44.4%。

同时，由于人才、技术等因素制约，新项目的编制工作缺乏力度，项目更新进展缓慢，且有的项目深度不够，有的项目不成熟，对发展
优势特色产业的支撑作用不明显。

四是引进的项目质量不高且招商对象、项目雷同严重。

有些单位应付考核，存在“夹到碗里都是菜”的态度，在引进的项目中真正深加工、精加工的项目不多，具有较高技术含量、较高附加值的不多，产业带动能力强、综合效益好的项目不多，促进全x 经济持续发展能力较弱。

同时，一些乡镇、街道决策滞后、决策模仿，工作没有前瞻性、缺乏创新性，盲目模仿其他地区招商模式，看到别人开发房地产，挖掘矿产，慌张跟进、无序竞争，导致项目雷同，重复建设，资源浪费。

五是项目履约率和资金到位率不高。

招商局是我x招商引资的主力，承担着我x60%以上的招商任务。

从招商局的情况基本上能反映出我x的整体情况。

从2012年考核数据看，x招商局新签约项目x个，签约资金x亿元，实际开工建设项目1个，实际到位资金9亿元，履约率和资金到位率分别为14.3%和11%。

我们不否认有后续到位资金的可能。

但2010年到2012年，招商局共签约项目x个项目，签约金额高达504.49亿元，三年间，全x到位资金为241.7亿元，假设241.7亿元，全部是这x个签约项目的到位资金，也刚刚达到48%，但据不完全统计三年间全x共引进项目278个，这从侧面也反映出项目履约率和资金到位率不高的问题。

六是制造一些矛盾隐患。

有些企业建设工厂，以低廉的价格征占了大量耕地，失地农民获得的补偿较少。

同时，为解决用地
矛盾，推动大项目落地，一些领导干部在工作推进中不注重方式方法，采取粗暴态度、强硬手段对待群众；有些企业对矿产、土地、水资源等进行掠夺性的开采和使用，不为当地群众子孙着想，不注重可持续发展，对资源和环境造成严重浪费和破坏、污染，造成了潜在隐患或者引发了矛盾。

七是其他一些问题。

有招商方法手段单一，招商时间长错过项目最佳发展时机，投资软环境尚需进一步优化等一些问题。

三、意见建议
针对以上困难和问题，结合自治区领导讲话精神和我x实际情况，提出如下建议。

一是招商引资任务不再纳入考核指标体系，作为奖励加分因素进行考核。

这样既保留了招商引资的积极作用，又减轻了基层班子的工作压力，调动了资源禀赋单一、基础薄弱班子工作的主动性，能够更好地引导基层班子服务全x大局工作。

二是改进招商引资方式方法。

突出抓好以x招商局为主体的专业招商队伍建设，主动深入发达地区开展上门招商;重点抓好展会招商，继续组织参加各类招商活动；加强网络招商工作力度，借助互联网络平台，积极对外宣传xx、推介xx；发挥现有引进企业资源，积极推动以商招商。

三是挖掘更新招商引资项目。

筑牢先立项目后招商的观念。

围绕我x产业规划，做好项目挖掘、编制、更新工作，开发一批可行、成熟、有吸引力的新项目，充实和完善项目册。

四是注重签约项目的后续跟进。

进一步加强联系沟通力度，确保签约一个，成功一个。

同时，防止外商拿"假大空"项目钻政策空子，套走资金，圈土占地。

五是加强招商引资工作教育培训力度。

招商引资是专业性强，要求严谨的经济活动。

应开展招商引资工作教育培训，打造政策法规掌握全面，业务技能、理论水平规范专业，方法手段灵活多样的招商引资队伍，提高招商引资的成功率。

(徐利坤)。