宁南县葫芦口镇工业园区基础设施可研

第一章项目概述

一、项目提要

本项目的建设旨在遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机制，合理规划园区的开发功能和开发序位，切实解决园区的基础设施条件不完善的现状。该项目的实施是聚集生产要素，发挥规模效益，提升产品竞争力，降低园区内企业运行成本，发展工业的重要载体，是打造工业宁南的重要平台，是工业反哺农业、统筹城乡发展的重大举措。项目具体情况如下：

（一）项目名称

宁南县葫芦口黑色金属工业园区基础设施建设。

（二）编制单位

由宁南县国有资产管理有限责任公司编制。

（三）项目承办单位

宁南县国有资产管理有限责任公司。

（四）项目地点

宁南县县城东南部葫芦口镇。

（五）项目建设内容

宁南县葫芦口黑色金属工业园建设主要包括接于省道宁华路K13+02处至园区姜坪子大桥的总长2.5公里二级沥青公路建设；银厂变电站至园区的总长8.8公里10千伏电力线路架设；银厂变电站技改增容建设。

二、编制依据和原则

（一）编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》

2、《葫芦口黑色金属工业园区发展规划》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）

5、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220—95）

6、《中华人民共和国环境保护法》

7、《防洪标准》

8、《四川省预算内投资管理暂行办法》

9、《凉山州人民政府关于加快产业园区发展的指导意见》

10、《凉山州人民政府关于产业园区产业布局规划的指导意

见》

11、《宁南县国民经济和社会发展“十一五”规划》

12、《宁南县县志》

13、《宁南县2008年统计年鉴》

14、《宁南县乡镇建设总体规划》

（二）可行性研究的编制原则

1、与城市总体规划吻合原则

园区内基础设施建设应符合宁南县工业园区规划与土地利用规划相一致，不以城市建设规划中的产业功能布局代替工业园区布局，避免将工业园混同于城市产业功能区，做到统一规划、准确定位、合理布局，使园区建设与城镇化互相促进、协调发展。

2、市场导向原则

园区的基础设施建设必须遵循市场经济和区域经济规律，坚持以市场为导向，按照市场需求的规律和方向，采取政府行为推动，企业行为实施的模式，建立政府引导和市场运作相结合的园区开发和建设新机制，合理规划园区的开发功能和开发序位。

3、可持续发展、注重生态原则

工业园的基础设施建设要立足当前，着眼长远，远近结合，要充分考虑资源和环境的承载能力，合理确定产业项目及用地布局，珍惜土地和水等资源，高度重视生态建设，加强环境保护，严禁先污染，后治理，要求在建成环境与自然环境之间建立生态协调关系，必须遵循生态环境保育策略，尽可能缓解工业园区发展的生态环境影响。

4、紧凑布局原则

园区基础设施建设的各个阶段都应当形成紧凑布局，使土地、道路、设施得到充分利用，环境影响也应得到有效控制。

5、滚动发展原则

由于工业园区发展是一个长期的循序渐进的开发建设过程，其基础设施建设应当保持适度的应变弹性，使各个时期各个阶段和各个片区能够形成滚动发展态势。

6、区域网络开发整合原则

宁南县工业园是宁南葫芦口镇的有机组成部分，园区与集镇在用地布局、道路网络、绿化体系、基础设施和景观形象等方面应当形成区域网络整合关系。

7、可操作性原则

理论的价值在于能够指导实践，并在实践中不断经受检验、丰富和完善。因此，宁南县葫芦口黑色金属工业园的基础设施建设必须能够使科学价值与实际开发建设保持一致性。一是在园区功能分区上，应以工业资源内涵为依据确定各片区开发主题，连片（线）开发，以保证建设的可操作性；二是在政策上，将规划对策措施与建议体现于政府的政策及管理体制中，以保证管理的可操作性；三是在时间安排上，采取整体规划、阶段施工、分期实施的序列安排，以保证项目的可操作性。

三、综合评价与论证结论

（一）、本项目属于公益性、基础性投资项目，以政府政策性投资为主导。

（二）、本项目的实施将有力促进宁南县工业园及宁南县国民经济和社会经济持续、快速、协调发展，有利于带动经济贸易业的发展，刺激经济增长。

（三）、本项目所采用的有关技术适度，与宁南县的建设条件和人力资源相适应，有较为成熟的建设及运营管理经验，技术上可行。

（四）、本项目的建成将对宁南县工业园区的建设工程将产

生积极的作用，具有良好的经济效益、社会效益和生态效益。

（五）、本工程对宁南县工业园生态环境具有有利的影响，项目建成后，项目所处地的环境质量将有所改善，对区域生态系统结构的改善有利，对工业园生态功能和区域系统的平衡不会有太大影响。

四、存在的问题与建议

（一）存在的问题。

1、由于我县工业园区建设起步晚，宣传力度不够，许多群众认识不到工业园区的建设，对当地经济和社会发展的促进作用，存在着一定的不支持配合的情况。

2、该项目的建设位于喀斯特地形区，建设中有一定的难度。

3、宁南县地处边远山区，以农业为主，县财力比较困难，是“吃饭财政”县，每年县财政用于解决行政和事业单位的办公经费、工资福利支出后，无节余资金投入基础设施建设，无力承担该项目的经费。

（二）建议。

1、加大宣传力度，建立以乡、村、组干部全面负责，签订相应责任书，具体落实责任，协调处理项目实施中各种问题与突发事件，促使项目顺利实施。

2、工程实施中尽量避开雨季，并加大路基的夯实力度和水稳层的碾压，边沟的疏通。

3、建议省、州相关部门对我县葫芦口黑色金属工业园区在经费上给予大力支持，促使项目顺利实施，为全县经济跨越发展提供强力支撑。

第二章项目基本情况

一、全县基本情况

行政区划: 宁南县位于四川省西南部、凉山彝族自治州南部东侧，地处北纬26度50分12秒——27度18分34秒，东经102度27分44秒——102度55分09秒。东以金沙江为界，与云南省巧家县隔江相望，南与会东县相邻，西同会理县、德昌县接壤、北和普格县、布拖县相连，北距西昌市129公里，南距昆明市258公里。县域轮廓南北长、东西短，南北端长52公里、东西端宽43.5公里，全县幅员面积1670.15平方公里。

自然环境：全县土地总量249.99万亩，现有耕地27.6万亩、林地137.47万亩、牧草地13.83万亩，据耕地后备资源调查尚有7.5万多亩宜农荒草地和2.64万亩其它土地可供开发利