第四章 (复习思考题含参考答案)公共支出结构

第四章公共支出结构
一、重要概念
1. 公共支出结构(structure of public expenditure)
各类公共支出占总支出的比重，也称公共支出构成(composition of public expenditure)。

从社会资源的配置角度来说，公共支出结构直接关系到政府动员社会资源的程度；同时，一国公共支出结构的现状及其变化，表明了该国政府正在履行的重点职能以及变化趋势。

2. 购买性支出(purchase expenditure)
政府从个人和企业购买原材料、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出，又称消耗性支出(exhaustive expenditure)。

在这类支出安排中，政府同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，体现的是政府的市场性再分配活动。

3. 经常性支出（current expenditure)
维持公共部门正常运转和保障社会成员基本公共需要的支出，比如人员经费、公用经费、转移性支出等。

二、重要问题
1. 如何根据马克思的社会再生产理论对公共支出进行分类?
（1）根据马克思主义经济理论，社会总产品反映社会在一定时期内的生产成果，在价值形态上由三部分组成：生产过程中已经消耗掉的生产资料的价值（c）；物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值（v）；物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值（m）。

经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金、消费基金和积累基金。

剩余产品并非都转化为积累基金，有一部分转化为社会消费基金，用于扩大再生产和提高人民的物质文化生活水平。

（2）社会总产品经过初次分配和再分配之后，最终的使用在静态上形成了补偿性支出、消费性支出和积累性支出，在动态上形成了投资性支出和消费性支出。

（3）在任何经济社会里，财政活动都是对社会总产品的分配，而财政参与社会产品分配的过程与公共收支的形成有密切关系。

公共支出首先用于满足社会消费，剩余部分用于扩大再生产的积累，即用于新增投资(净投资)。

应当说，我国传统的公共支出结构安排就是按照马克思的这种社会再生产理论设计的。

（4）按社会总产品的价值构成对公共支出进行具体分类为：企业挖潜改造资金属于补偿性支出；基本建设支出、支援农村生产支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商
业等部门事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分，属于积累支出；抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、政策性补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分，则属消费性支出。

2. 按费用类别和经济性质对公共支出分类有何经济意义?
（1）按费用类别分类，也就是按国家职能分类。

一般来说，公共支出结构与政府职能存在着紧密的对应关系。

按国家职能对公共支出分类，能够明显地揭示出国家执行了哪些职能以及侧重于哪些职能。

对一个国家的支出结构进行时间序列分析，可以清楚地看出该国的国家职能发生了怎样的演变；对若干国家在同一时期的支出结构进行横截面分析，可以比较各国国家职能的差异。

（2）通过把公共支出按经济性质划分为购买性支出和转移性支出，就可以看出不同类型的公共支出对经济影响的领域差异。

在公共支出总额中，购买性支出所占比重越大，政府所配置的资源规模就越大，财政活动对生产和就业的直接影响就越大；反之，转移性支出所占比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大。

从财政职能角度来说，购买性支出比重大的支出结构表明财政的资源配置职能较强，转移性支出比重大的支出结构表明财政的收入分配职能较强。

3. 阐述经济发展阶段与公共支出结构的关系。

（1）从根本上说，同是在市场经济条件下，公共支出结构的长期演变主要取决于经济发展阶段。

换句话说，不同的经济发展阶段要求公共支出的侧重点不同。

（2）斯格雷夫将罗斯托的经济发展阶段简化为三阶段，即初级阶段、中级阶段和成熟阶段，把整个公共支出划分为军用支出和民用支出，而民用支出按其经济性质又进一步划分为公共积累支出、公共消费支出和转移性支出。

并将公共支出规模和结构变化与这三阶段联系在一起，突出强调了不同的经济发展阶段会导致不同的公共支出结构。

（3）在经济发展的初期，公共积累支出和公共消费支出可能会占较大的比重。

在经济发展的中期，公共积累支出的增比重会下降。

在经济发展的成熟期，公共消费支出特别是转移性支出的比重会大大提高。