日本肯定列表制度对山东农产品出口的影响与政策【文献综述】

文献综述

国际经济与贸易

日本肯定列表制度对山东农产品出口的影响与政策

山东省作为对外出口的一个大省，占有全国农产品出口的25%，2006年5月29日，日本实施了针对进口农产品的新规定“肯定列表制度”。在更广的范围内，更加严格地对食品中农业化学品残留进行检测和管理。日本是山东省农产品出口的大国，这一制度的实施，使山东省农产品出口经受了更加严峻的考验。

1 国外研究现状

国外学者有关非关税贸易壁垒方面的研究多集中在对技术性贸易壁垒（technical barriers to trade，简称“TBT”）和《实施卫生与植物卫生措施协议》（Agreement on The Application of Sanitary and Phytosanitary Measures，简称“SPS”）的分析上，对“肯定列表制度”中农药最大残留限量（Maximum Residue Limits ，简称“MRLs”）变化对贸易影响的研究比较少。Essaji（2008）实证分析了美国TBT措施对发展中国家贸易的影响，研究表明：由于发展中国家技术水平的差距难以达到TBT 的要求，因此，其出口受到TBT 的冲击很大，并建议WTO 在对发展中国家援助方面应当重点关注如何提高发展中国家适应TBT 规则的能力。Jongwanich（2009）认为，SPS 的初衷是致力于推动发达国家和发展中国家贸易的透明化、和谐化以及防止歧视性的法律法规，但是，由于发达国家对SPS 的滥用以及发展中国家自身发展的局限性，SPS 阻碍了贸易的发展。Calvin & Krissoff（1998）用成本—收益分析方法研究了TBT 对总体社会福利的影响，将日本对从美国进口的苹果实施SPS 措施引起的成本增加等同于征收一定数量的关税，进而得出SPS 措施虽然保护了日本国内生产者，但并不一定使社会福利最大化的结论。

2 国内研究现状

随着中国农产品国际竞争力的不断提高，农产品的生产量和出口量也在不断扩大，农产品的贸易摩擦也在不断升级。近几年来，国内不少学者对中日蔬菜贸易摩擦给予高度关注。如陈永福和何秀容（2001）从产生背景、原因、影响和对策等几方面对中日蔬菜贸易战进行了探讨；郭建宏和王召（2002）对中

日贸易战进行了政治经济学分析，并总结了相关经验和借鉴；顾海英等（2004）梳理了中日蔬菜贸易的格局和特征，并为双方蔬菜贸易的融合给出了对策和建议。

2.1 日本肯定列表出台的背景

周侃侃（2010）提出进几年来, 随着国外大量农产品的涌入, 日本越来越担心本国的农业产业受到冲击, 为了保护本国的产业, 同时不违反WTO 贸易原则，日本厚生劳动省依据《食品卫生法》制定了肯定列表制度，其中的农残限量指标有些甚至超过了一些发达国家的农残限量规定，更别说中国。

张爱芝（2011）提到日本是中国农产品出口的第一大市场。但是2000 年以来，日本不断设置绿色贸易壁垒限制我国农产品出口。尤其是2006 年5 月29 日，日本有关部门对所有进口农产品实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》（以下简称《肯定列表制度》），该制度涉及302 种食品，799 种农业化学品，54782个限量标准，涉及全部农产品、全部农兽药和饲料添加剂，涵盖了肉类、水产品、蔬菜、水果等几乎所有日本从我国直接进口的农产品，全面提高我国输日农产品技术门槛。

瞿萌（2008）提出发达国家之所以不断抬高农产品技术性贸易壁垒，直接原因是由于20 世纪90 年代中期以来，国际上发生了一系列震惊世界的食品污染事件，形成严重的食品安全信任危机，而根本原因在于贸易保护主义抬头。乌拉圭回合谈判结束以后，作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低，同时传统的非关税壁垒也逐步拆除。

2.2 日本肯定列表制度介绍

高东微、李建军等人（2007）在对日本的肯定列表制度进行深入剖析之后提出：其中的内容存在许多不科学之处。例如对食品的分类原则，对部分大类食品采取了生物学分类法，按照生物学种属进行分类，另一些大类食品采取了形态解剖学的分类方法，同时还有一些大类食品又按照其主要食用部分进行分类。又如对检测结果的判断，规定检测值经四舍五人后与限量标准进行对比, 不符合国际食品法典委员会（CAC）农药残留委员会（CCPR）不确定数导则的规定。

马进军（2007）对中国农产品出口所遭遇到的绿色贸易壁垒的成因做出了深入剖析：绿色壁垒具有的法律基础、所谓“中国威胁论”的存在和贸易保护

主义的影响、食品安全问题制约。

周侃侃（2010）提出从我国的农产品出口的市场来看，在数量上，日本为我第一大出口市场的商品涉及有鸡肉制品、鳗鱼、猪肉制品、大米、豆粕、蜂蜜、香菇、板栗等45 种。其中一半以上的商品日本市场的进口数量比重在50% 以上。如水煮笋占96%、活鳗占91%、烤鳗占87% 、松茸占83%、甘薯占81%、保鲜豌豆占59%。其它如蜂蜜占47%、牛肉制品占42%、绿豆占34% 、胡萝卜占25% 等。

3 相关研究总结

近几年来，国内不少学者研究了以日本“肯定列表制度”为代表的绿色贸易壁垒对山东省的影响，对山东对日本农产品贸易摩擦给予高度的关注。自加入WTO以来, 我国农产品出口额增长较快,2003年至2007年我国农产品出口额年平均增长率达14.3%,已经成为世界上第五大农产品出口国。2011年山东省农产品出口突破152亿美元，连续11年全国排名第一。但在此过程中山东省也遇到了各种各样的困难,国际上非关税贸易壁垒特别是绿色贸易壁垒的增多,对农产品出口构成巨大的挑战。在环境意识等方面有着日益严格的标准和要求,绿色保护的措施和惩罚力度也更加繁多和苛刻的情况下, 山东省作为农产品出口的大省，屡遭国外绿色贸易壁垒。为了应对“肯定列表制度”苛刻的标准，山东省采取了建立农产品国际绿色贸易壁垒预警机制、质量控制体系，并发挥政府的作用等等措施，在有些方面已经取得了一定的成绩。因此，研究日本肯定列表制度对山东农产品出口的影响及进一步应该采取的措施有着重大意义。

参考文献

[1]刘洋，孔祥清，马坤明，等.食品安全中的农药残留问题[J].黑龙江八一农垦大学学报，2005，17（1）：65-68.

[3]周宏琛, 朱涛, 王勇, 等.“日本肯定列表制度”农药残留新标准对我国农产品出口的影响[J]. 现代食品科技, 2006( 4).

[4]吴慧英.应对“日本肯定列表制度”促进农产品出口[J].轻工标准与质量, 2006( 5).

[5]高东微, 李建军, 蒲民, 等.剖析日本肯定列表制度——对设立“一律标准”及其科学性的思考( 一) [J].中国食品工业，2006（10）.

[6]高东微, 李建军, 蒲民, 等.剖析日本肯定列表制度——对设立“一律标准”及其科