02第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较
我国海域管理制度
我国海域管理制度一、引言海洋资源是国家利益的重要组成部分，保护和管理海域资源是国家海洋战略的重要内容之一。
我国海域管理制度是指政府依据法律法规对海域资源进行保护、管理和利用的体系和机制。
随着经济社会的发展和海洋资源的日益紧缺，海域管理制度亟需进一步完善和优化，以实现海洋资源的可持续利用和保护。
二、我国海域管理制度的基本原则1. 依法治海：我国海域管理制度的核心原则是依法治海，即海域管理行为必须遵守国家法律法规和相关规定。
同时，要推进海域管理体系和规章制度的完善，保障我国海域资源的可持续利用和保护。
2. 综合治理：我国海域管理制度应当实行综合治理，各级政府部门应当加强协调配合，不同行业的海域利用活动应当协调规划，以实现包括经济、生态、社会等多方面的综合利益。
3. 保护优先：在海域资源利用过程中，保护优先原则应当得到充分体现，海域资源利用活动应当以保护海洋生态环境和维护海洋生态系统功能为前提，合理利用海域资源，实现可持续发展。
4. 限制开发：我国海域管理制度应当对海域资源开发和利用行为加以限制，严格控制海域资源的利用规模和方式，有效防止过度开发损害海洋环境和生态系统。
三、我国海域管理制度的主要内容1. 海域划分我国海域划分是指国家根据自身海洋权益、保护需要和资源利用需求，将海洋空间划分为不同的区域，并对每个区域进行规划、管理和保护。
我国海域划分的原则是以国家划界为基础，依法保护我国海域主权和权益，实行有效管理。
2. 海洋资源开发利用管理我国海域管理制度涉及海洋资源的开发和利用管理，主要包括渔业资源、矿产资源、能源资源和旅游资源等。
在海洋资源开发利用管理中，要充分考虑资源的可持续利用和保护，合理规划和管理资源开发的规模和方式，保障资源的可持续利用。
3. 海洋环境保护管理海域管理还包括海洋环境保护管理，主要涉及海域污染防治、海洋生态保护和海洋生态系统功能的维护等内容。
海洋环境保护管理的核心是防止海域资源开发利用活动对海洋环境造成破坏，实施海域环境监测和评估，推行海域环境保护措施，促进海域环境的改善。
海洋管理体制
海洋管理体制嘿，朋友们！咱今儿来聊聊海洋管理体制这档子事儿。
你想想看，那广阔无边的海洋，就像一个超级大宝藏，里面啥都有！各种各样的鱼儿游来游去，美丽的珊瑚礁五彩斑斓，还有神秘的海底洞穴等着我们去探索。
可要是没有一个好的管理体制，那这宝藏不就乱套啦？咱就说那鱼儿吧，要是没人管着，过度捕捞起来，那以后咱还能看到那么多活泼的鱼儿吗？肯定不能呀！这就好比家里的好吃的，你一顿全吃光了，后面就没得吃啦！所以呀，得有规矩，得有管理。
海洋管理体制就像是给海洋这个大宝藏找了个管家。
这个管家得操心好多事儿呢！得管着那些捕鱼的，不能让他们乱来；得保护好那些珍贵的海洋生物，不能让它们受到伤害；还得看着海洋环境，不能让垃圾啥的随便乱扔。
你说要是没有这个管家，那海洋不就成了一个乱糟糟的大杂烩啦？那多可惜呀！我们都喜欢干净美丽的海洋，对吧？那怎么才能让海洋一直这么美呢？就得靠这个管理体制呀！比如说，规定好哪些地方可以捕鱼，哪些地方不能捕，这多重要呀！就像咱在马路上，也得有交通规则，不能随便乱走不是？要是没有这些规定，那海洋里的鱼儿不就遭殃啦？还有啊，对那些污染海洋的行为，也得严惩不贷！不能让那些脏水、垃圾随便往海里倒。
这就好像有人在你家里乱扔垃圾，你能乐意吗？肯定不乐意呀！海洋也是我们大家的家，得好好爱护。
咱们国家在海洋管理体制方面可是下了不少功夫呢！就是为了让我们的海洋一直健康、美丽。
这可不是一件容易的事儿，但我们一直在努力呀！咱老百姓也得行动起来呀！咱去海边玩的时候，别乱丢垃圾，看到有人破坏海洋环境，也得勇敢地站出来制止。
这是我们每个人的责任呀！总之呢，海洋管理体制就像是海洋的保护神，有了它，我们的海洋才能一直充满生机与活力。
我们都得重视起来，一起为保护我们的蓝色家园出份力，难道不是吗？让我们一起努力，让海洋永远美丽下去！。
第2章 海洋管理基本概念
问题
（1）海洋环境污染日益严重，环境质量下降； （2）海洋资源过度开发利用，海洋开发活动无序、无 度、无偿，加剧了海洋资源的过快消耗，破坏了海洋 生态平衡；在开发利用海洋资源的话动 中，存在着相当大的矛盾，冲突不断发生；
（4）随着海洋战略地位的日益突出、国家间海洋划界 相权益之争不断增加并日益激烈。
海洋管理的基本手段
（ 1 ）法律手段。海洋管理必须坚持依法治海， 依法管海。
（ 2 ）行政手段。所谓行政手段是国家行政主管 部门，根据法律的授权和国家行政管理部门的职
责，在海洋管理工作中采取的行政行为。
（ 3 ）经济手段。所谓经济手段是指运用经济措
施管理海洋。经济措施分为奖励性、限制性和制
裁性三种。
120万km2里的海洋国土处于争议中。
海岛数量：我国沿海面积在 500m 2 以上的海岛共有
6961个，其中面积最大的为台湾岛。
海岸线长度：大陆海岸线1.8万km，岛屿岸线1.4万km。
第二章 海洋管理基本概念
管理是指在组织中维持集体协调行为、实现资
源有效合理配置的协调控制活动。 管理的 基本职能 是决策、计划、组织、协调、 控制； 管理的对象是组织中的各种资源以及组织的各 项活动； 管理的目的在于通过实现资源的最佳配置达到 组织预定的目标。
东汉时期合浦太守孟尝保护珍珠贝资源的政 策——“合浦珠还”
东汉时，合浦郡沿海盛产珍珠。那里产的珍珠 又圆又大，色泽纯正，一直誉满海内外，人们 称它为“合浦珠”。当地百姓都以采珠为生， 以此向邻郡交趾换取粮食。采珠的收益很高， 一些官吏就乘机贪赃枉法，巧立名目盘剥珠民 。为了捞到更多的油水，他们不顾珠蚌的生长 规律，一味地叫珠民去捕捞。结果，珠蚌逐渐 迁移到邻近的交趾郡内，在合浦能捕捞到的越 来越少了。
国家海洋管理制度
国家海洋管理制度一、海洋资源的重要性海洋是地球表面积80%的水体所覆盖的区域，同时也是地球上最丰富的资源之一。
海水、海洋矿产、海洋能源以及海洋生物资源等都是人类生活和经济活动中不可或缺的重要资源。
海洋资源的开发利用不仅可以满足人类的生活和工业生产需求，还可以为国家经济的发展做出贡献。
因此，海洋资源的合理管理和开发利用成为了国家的当务之急。
二、国家海洋管理制度的建立与发展国家海洋管理制度的建立和发展对于有效保护海洋资源具有重要作用。
首先，国家需要建立海洋管理的组织和部门，并制定相关的政策和法规，以便进行海洋资源的管理和保护。
其次，国家需要加强对海洋环境的监测和评估，建立健全的海洋资源数据库，为海洋资源的开发和利用提供可靠的数据支持。
此外，国家还需要加强对海洋领域的科学研究，提高对海洋资源的认识和了解，为海洋资源的保护和合理利用提供科学依据。
三、海洋法律法规的制定与实施为了保护海洋资源并保障海洋环境的可持续发展，国家需要制定一系列的海洋法律法规，并加强对其实施。
其中，包括海洋资源开发管理法、海洋环境保护法、海洋生态保护法等。
这些法律法规的实施，不仅可以强化对海洋资源的管理和保护，也可以规范海洋资源的开发利用行为，维护海洋环境的良好状态。
此外，国家还需要建立健全的法律体系，健全海洋资源的权属和使用制度，完善海洋资源的产权保护机制，鼓励和引导社会力量参与海洋资源的开发和保护。
四、海洋环境保护作为地球上生命的孵育之地，海洋环境的保护至关重要。
国家需加大对海洋环境的保护力度，防止和减少海洋污染、海洋生态破坏等现象的发生。
为此，国家需要制定和加强海洋环境保护的法律法规，建立健全的海洋环境监测系统，规范海洋环境管理的行为。
同时，国家需要加强对海洋生态系统的保护和恢复，采取有效措施防止过度捕捞、过度开发等行为，有效维护海洋生态的完整性和稳定性。
国家还应该加强对海洋灾害的防范和应对，维护危机时刻的海洋环境稳定和生态平衡。
海洋管理
引论管理:在组织中维持集体协调行为，实现资源有效合理配置的协调控制活动。
海洋管理：政府以及海洋开发主体对海洋资源、海洋环境、海洋开发利用活动、海洋权益等进行的调查、决策、计划、组织、协调和控制工作。
海洋管理的总体目标：通过法律的、行政的、经济的手段和宏观调控措施，协调和控制海洋资源的开发和利用，维护海洋的生态平衡，建立布局合理、轻重有序的海洋产业结构，促进海洋经济的快速和可持续发展，同时保证国家的管辖海域主权、权益和对公海共有资源的合理享有和利用。
海洋管理的基本原则：第一，海洋资源综合利用原则；第二，经济效益、社会效益、与生态效益相统一的原则；第三，国家所有、分级管理的原则；第四，维护国家海洋权益的原则。
海洋管理的基本手段：法律手段、行政手段、经济手段。
第一章海洋政策一、政策：是国家或政党为实现一定时期经济与社会发展目标和任务，根据一定的政治路线和国内外形势而制定的行动准则。
特点：指导性和约束性；政策与国家、政党的发展战略和路线不可分离；党的政策和国家的政策紧密联系；政策随着客观的变化而变化。
二、海洋政策：是国家政策体系中的重要组成部分，是国家以及国际海洋斗争和海洋开发利用的需要而制定的有关海洋事务的行动准则。
新中国成立后的海洋政策：1．海上防卫政策；2．海洋权益政策；3．海洋渔业政策；4．海洋运输和港口建设的政策；5．海洋科技发展的政策；6．海洋经济可持续发展政策；7．海洋环境保护政策健全与完善中国海洋政策：1. 具有明显的全球性质，其目的是谋求争取和保持海洋各个领域的世界领先地位；2. 鼓励私人企业投入海洋资源勘探和开发；3. 保持美国海洋科学研究和海洋开发的领先地位；4. 促进海洋科学技术的教育和培训；5. 改善、提高美国海洋开发利用的装备技术能力和水平等。
第二章海洋立法一、海洋法：通常意义上的海洋法即国际海洋法，是指国际上形成的有关海洋和各种法规的总称。
是指国家及其他国际法主体为调整相互关系在不同海域就沿海国国家安全、海洋航行安全、海洋环境保护、海洋资源开发与利用，以及海洋科研与技术等制定的各种法律规范的总称。
海洋管理事业单位的国内外海洋政策比较研究
海洋管理事业单位的国内外海洋政策比较研究随着海洋资源的日益稀缺和海洋环境的日益恶化，各国对海洋管理事业的重视程度不断提升。
作为海洋管理的核心机构，海洋管理事业单位在制定和执行海洋政策方面发挥着重要作用。
本文将对国内外的海洋管理事业单位的海洋政策进行比较研究，以期为我国海洋事业的发展提供有益参考。
一、国内海洋管理事业单位的海洋政策我国海洋管理事业单位的海洋政策主要体现在海洋资源开发利用、海洋环境保护、海洋安全等方面。
首先，海洋资源开发利用是我国海洋管理事业单位关注的重要领域。
在这方面，我们注重合理利用海洋资源，推动海洋产业发展。
同时，为了保护海洋生态环境，我国强调可持续发展，制定了一系列海洋资源开发的限制政策，以保护海洋生物多样性和生态平衡。
其次，海洋环境保护是我国海洋管理事业单位的重要任务。
为了减少海洋环境污染，我国推行了一系列治理措施，制定了严格的排污标准，并加强了对海洋环境的监测和评估工作。
此外，我国还加强了海洋生态系统的保护和恢复，促进了海岸带的生态修复和保护。
最后，海洋安全是我国海洋管理事业单位关注的重点。
为了保障国家海洋安全，我国加强了海洋边防巡逻，建立了一系列海洋警务机构，并加强了对海洋溢油、非法渔业等违法行为的打击力度。
同时，我国与其他国家保持着密切的海上安全合作，共同应对海上恐怖主义和海盗等威胁。
二、国外海洋管理事业单位的海洋政策与我国相比，国外的海洋管理事业单位的海洋政策在一定程度上存在差异。
这些差异主要体现在对海洋资源利用的态度、海洋环境保护的政策力度以及国际合作方面。
首先，在海洋资源利用方面，一些国家更加注重经济效益。
他们通过积极开发海洋石油、天然气等能源资源，推动海洋产业的发展，实现经济增长。
然而，这种做法往往会对海洋环境造成损害，给海洋生态系统带来严重影响。
其次，在海洋环境保护方面，一些国家的政策力度相对较弱。
他们往往将经济发展放在首位，对于海洋环境的保护和治理投入不足。
海洋管理体制ppt课件
案例3
2008年12月1日，巴哈马籍“THEO T”轮驶入莱州 港过程中，误闯莱州港港外养殖区，给部分养殖 户带来严重损失。莱州海事处在认真调查此次海 上交通事故的基础上，应船方及养殖户申请，对 该事故进行了调解。本着公平、公正、合理的原 则，莱州海事处多次召集事故各方协商讨论赔偿 事宜。 2009年5月5日，历时半年的调解终于有了 结果，事故双方最终达成协议，受损养殖户拿到 赔偿金。
当石狮海事处执法人员赶到现场时，但见双方船员手
持太平斧、钢管在对峙着，局势紧张。对峙中，“融海
169”船员“截”住了“双宁268”的船长。眼看事态就要进
一步恶化，海事执法人员当即上前分开两船人员，并极力
劝说他们保持冷静，要相信海事部门能依法秉公处理。经
过耐心细致的思想工作，双方达成协议，由“双宁268”赔
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四、海事仲裁
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获知险情后，烟台海事局立即组织6艘船舶全力救 援，没有造成人员伤亡。随后，海事部门派员登 轮展开事故调查，查实两船在航行期间均存在瞭 望疏忽、未对碰撞危险进行充分估计等现象。但 是，外轮存有戒备疏忽、未使用安全航速、未采 取有效避让措施等问题，严重违反了船舶海上避 碰等相关规则，最终认定外轮负主要责任。双方 对海事部门的事故调查没有异议，表示确认后分 别在现场签字认可。
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案例1
宁波籍“双宁268”在湄洲湾锚地锚泊时，不慎与同时在那 锚泊的福州籍“融海169”发生了刮碰。刮碰中，“融海 169””的船舷有所损伤。但“双宁268”在未向海事部门报告 的情况下擅自驶离。见该船驶离，“融海169”当即尾 随其 后，并在石狮梅林港追上该船。“融海169”负责人当即打 电话向海事部门报警。
中国的海洋管理制度
中国的海洋管理制度中国的海洋管理制度始于上世纪50年代，我国首次颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》。
此后，我国陆续颁布了一系列海洋管理相关的法律法规，包括《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国岛屿保护法》等，为中国的海洋管理提供了法律依据。
随着我国海洋事业的不断发展和变化，中国逐步建立和完善了一整套海洋管理制度，包括海洋权益划分、海洋资源开发利用、海洋生态环境保护、海岛建设管理、海洋法律执法等内容。
首先，中国的海洋管理制度建立了海洋权益划分的规定。
根据《中华人民共和国领海及毗连区法》的规定，我国划定了领海、毗连区、专属经济区和大陆架，确保了我国在海洋领域的主权和权益。
此外，根据《海洋环境保护法》和《渔业法》的规定，我国还划定了海洋保护区、渔业保护区等特定区域，以保护海洋生态环境和保护渔业资源。
其次，中国的海洋管理制度规定了海洋资源开发利用的原则和要求。
根据《海洋环境保护法》和《渔业法》的规定，我国对海洋资源的开发利用实行许可制度，规定了海洋资源的开发利用应当符合科学规划、严格管理和合理开发的原则。
同时，我国还建立了海洋资源调查评估的制度，对海洋资源进行动态监测和评估，以确保资源的可持续利用。
再次，中国的海洋管理制度强调了海洋生态环境保护的重要性。
根据《海洋环境保护法》的规定，我国对海洋环境保护实行严格管理，规定了海洋环境质量的标准和监测方法。
同时，我国还建立了海洋生态保护区和海洋自然保护区，保护珍稀动植物和海洋生态系统。
此外，为了防止和减少海洋污染，我国还制定了《中华人民共和国海洋污染防治法》，规定了海洋污染的防治措施。
最后，中国的海洋管理制度建立了海岛建设管理和海洋法律执法的规定。
根据《中华人民共和国海洋岛屿保护法》的规定，我国对海洋岛建设实行统一规划和管理，保护海洋生态环境和维护国家安全。
同时，根据《中华人民共和国海洋法》的规定，我国对海洋领域的执法进行了明确规定，建立了海洋执法部门，加强对海洋领域的监管和法律执法。
国外海洋管理体制的比较分析
国外海洋管理体制的比较分析中经未来产业研究中心（一）美国海洋管理体制分析美国早期的海洋和海岸管理模式与大多数国家一样，处于条块分割的状态，各产业、各区域都是独立的，在区域之间、政府之间和国家之间很少协作。
美国建立全面而统一的海洋政策的努力始于1966年，这一年，美国国会通过了《海洋资源与工程发展法》，该法案授权“蓝带”小组，即斯特拉顿委员会开展了一系列海洋项目，1969年，该委员会发布了影响很大的报告，名为《我们的国家和海洋：三年后的国家行为规划》。
1970年，尼克松总统发布重组命令，在商务部内部成立国家海洋与大气管理局，将散布在各个政府部门的海洋管理职能归集到了一起。
美国国会在2000年通过了《海洋法》，《海洋法》授权建立了海洋政策委员会，由16名专家组成。
该委员会的任务是举行全国的听证会，并提交给国会和总统一份统一、全面的海洋政策报告。
2004年9月，该委员会提交了一份最终报告，名为《21世纪的海洋蓝图》。
该报告认为，要建立一个全面协调的国家海洋政策，必须实施新的管理架构。
新管理架构包括在白宫设立一个新的内阁级别的国家海洋委员会，监督区域海洋委员会的工作。
联邦政府对《21世纪的海洋蓝图》报告做出回应，发布了《美国海洋行动计划》，采取具体步骤以实现《21世纪的海洋蓝图》的建议。
布什的行动计划划分了9项短期和长期行动项目，致力于未来几年改善美国海洋与海岸的环境和生产力。
美国特别重视海洋政策的实施状况和效果，为了评估海洋行动计划对海洋海岸区域管理的实际效果，一个海洋倡议联合委员会建立了，成员主要来自皮尤海洋委员会和海洋政策委员会。
该组织致力于推进海洋政策变革的步伐，从2005年开始发布年度美国海洋政策报告卡，为政府的各项行为评级。
在Ａ-Ｆ的评级系统中，国家海洋管理变革被评为Ｃ-，给出的最高等级Ａ-是区域和州一级的海洋管理改革。
对墨西哥湾、纽约、西海岸和华盛顿等区域和州给出的评价最高。
（二）挪威海洋管理体制分析挪威的版图并不大，但是挪威在海洋管理领域的影响力很大。
浅谈新形势下我国海洋管理体制改革
浅谈新形势下我国海洋管理体制改革浅谈新形势下我国海洋管理体制改革摘要政府海洋管理体制是基于一国的海洋现状和海洋经济建设、维护海洋权益而建立的，是国家行政管理体制的一部分，是相对于海洋立法体制和海洋司法体制而言的。
是指维护海洋权益和管理海洋事务的政府机关的设置、职权的划分与运行机制等各种制度的总和。
由于世界沿海各国的政治制度、历史进程和发展阶段不同，地理位置和文化形态各异，世界各国的政府海洋管理体制也不尽相同。
“十八大”报告提出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。
这是党的全国代表大会报告中首次从战略的高度全面阐述海洋事业发展的总体思路。
海洋强国战略对我国政府海洋管理体制创新提出了挑战。
我国海域的自然边界约为470万平方公里，海岸线长达32000多公里，我国的远洋船队规模已跃居世界前列。
在这样一个海洋大国里，随着国家政治、经济、文化等各个领域改革的不断深化，金融危机后的中国在全球政治经济领域扮演角色的地位得到全面提升。
在我国社会主义法制与经济不断走向前进的时期，我们有必要对我国现有的海洋领域中有关海洋的国家安全、海上安全监督以及海洋资源开发利用与环境保护的管理体系，作更进一步、更深层次的研究和探讨。
这样一个大的课题，限于能力本人无法也没有能力做细致深入的研究，本文仅就我国海洋管理体改革制谈点粗浅看法。
关键词：海洋管理体制改革管理新模式正文：一，我国海洋管理体制的现状冲突，造成对自己部门有利益的就管，没有利益的不闻不问现象。
既要考虑眼前利益又要兼顾长远利益，既要看到部门利益又要看到社会群众利益。
（二）造成现状的深层次原因1.海洋管理公共组织自身结构不合理我国现行的海洋管理管理体制是在1998年政府机构改革的基础上形成的。
长期以来，我过海洋行政管理体制和海上执法体制高度分散。
目前，我国仅对海洋行使执法事权的部门多达十余个，主要有交通、农业、公安、能源、环境、土地、海洋、海关，以及海军的部门。
我国海洋管理制度
我国海洋管理制度一、引言海洋是地球上占比70%的水域，也是人类的重要资源宝库之一。
我国拥有广阔的海洋领土和丰富的海洋资源，海洋管理制度的完善与健康发展对于维护国家利益、保护海洋生态环境、推动海洋经济发展具有重要意义。
本文旨在深入分析我国海洋管理制度的现状与问题，并提出相应的改革建议，以期推动我国海洋管理制度的持续健康发展。
二、我国海洋管理制度的现状1. 涉海法律法规体系不完善我国的涉海法律法规体系虽然已经初步建立，但仍存在一些不足之处。
首先，涉海法律法规多而不全，部分法规之间可能存在冲突或者空白。
其次，一些旧有的法律法规与时代需求不相适应，无法满足新形势下的海洋管理需要。
此外，涉海法律法规在实践中的履行和执行也还存在诸多难题。
2. 海洋环境保护不力我国海洋环境保护工作存在一些突出问题，主要表现在污染物排放严重、海洋生态环境破坏明显、海域资源过度开发等方面。
与此相对应的是，我国对海洋环境的监测与治理手段和技术缺乏，管理手段和手段落后且效果不佳。
3. 海洋资源管理亟待加强海洋资源的管理与利用一直是我国海洋管理的难题。
一方面，我国对于海洋资源的评估、监测以及开发利用方面的技术和手段相对薄弱，往往导致资源的过度开发与浪费。
另一方面，对于一些重要的海洋资源，我国的保护措施力度不足，导致资源的恶性循环消耗。
4. 海洋管理的协同性不足我国海洋管理体系中各个部门间的协同性还有待提高。
在一些具体的涉海问题上，不同管理机构之间可能存在责任不清、信息不畅、协同配合不足等问题。
这不仅使得海洋管理体系成本增加，效率降低，更可能存在治理盲区和漏洞。
三、我国海洋管理制度的改革建议1. 加强海洋法律法规的建设为了解决目前我国涉海法律法规体系的不全面、不完善以及执行效果不佳等问题，建议在丰富完善现有涉海法律法规的同时，对部分与时代发展需求不符的法律法规进行彻底改革。
此外，在制定新的法规时，应能够更加科学、合理地进行社会各方面的广泛询问，确保法规的科学性和适应性。
浅谈新形势下我国海洋管理体制改革
浅谈新形势下我国海洋管理体制改革浅谈新形势下我国海洋管理体制改革摘要政府海洋管理体制是基于一国的海洋现状和海洋经济建设、维护海洋权益而建立的，是国家行政管理体制的一部分，是相对于海洋立法体制和海洋司法体制而言的。
是指维护海洋权益和管理海洋事务的政府机关的设置、职权的划分与运行机制等各种制度的总和。
由于世界沿海各国的政治制度、历史进程和发展阶段不同，地理位置和文化形态各异，世界各国的政府海洋管理体制也不尽相同。
“十八大”报告提出：“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。
这是党的全国代表大会报告中首次从战略的高度全面阐述海洋事业发展的总体思路。
海洋强国战略对我国政府海洋管理体制创新提出了挑战。
我国海域的自然边界约为470万平方公里，海岸线长达32000多公里，我国的远洋船队规模已跃居世界前列。
在这样一个海洋大国里，随着国家政治、经济、文化等各个领域改革的不断深化，金融危机后的中国在全球政治经济领域扮演角色的地位得到全面提升。
在我国社会主义法制与经济不断走向前进的时期，我们有必要对我国现有的海洋领域中有关海洋的国家安全、海上安全监督以及海洋资源开发利用与环境保护的管理体系，作更进一步、更深层次的研究和探讨。
这样一个大的课题，限于能力本人无法也没有能力做细致深入的研究，本文仅就我国海洋管理体改革制谈点粗浅看法。
关键词：海洋管理体制改革管理新模式正文：一，我国海洋管理体制的现状国家海洋冏成立至今，其职能从过去E純的海洋科研调査和公储服务逐岁向海洋管理眼能转变.最终定位与海洋员源JT发、海洋坏境保护.梅洋科研、錐护国家海洋权益和展行公益服务・目询・我国海洋管理体制距离梅汗車收发屣的实琢需奧尚何较大差距，这些问题灾出表现在海洋背理体制还没埠顺、海汴菅理部门在政应部门中的屋次较低、涉海停用部门职能交叉重叠、各自为政*宏观调控乏力盲目开发、廈复建设等卩气主娶表現为以下四个方面t第1，中央海洋管理部门层次偏低.建观调控乏力•我国是由国家海洋局代表国家全面管理海洋，但国家海洋局日询只足制部级赴制r层级fiif氐.缺乏祝威性*难以协调在海洋开发过稈中鉢部委Z何的矛盾和冲突.国家海洋局的职瑙难以到位*实际效果姜大打折扣.第二，各©为政出多门口当前，我国海洋管理部门众多.规模庞大，海上执法从伍就杠五支队伍，人员02达卜几万人口以国家每花的总投入来看，总投入不少，町分均到各个部门反倒显得不足-这科总投入多而平均少的结果是执法装备落后I执法水平低下'有跟执法资源不仅不能充分发挥作用，而冃因廈复建讫造咙口大浪费.面对我国严域的海洋安全坏境.各执法队伍從往显得很无奈“另外，由于笛理部门众多”必定会：!!现政出零门.管理的林41和尺度不一，造成管理对象的无所适从.更为不和的是.各部门往往在管理中*往從以部门利益为重*因而常常会岀现有利大家争.无利大竦推的現象。
中国海区行政管理体制
中国海区行政管理体制作者：刘红玉来源：《财讯》2018年第16期海区行政管理体制，是维护海洋权益的一个重要方面。
落实中国的海洋权益需要构建系统、科学的海洋行政管理体制。
随着政治经济格局的迅速变革，我国海区行政管理近几年得到了长足发展，但原有的海区管理体制的问题和矛盾逐渐暴露。
本文在这一背景下针对我国当前的海洋管理体制现状进行了论述，指出了存在的问题，并在此基础i提出了相应的解决建议。
海区行政管理体制海洋局协调管理机制中国海区行政管理体制的现状（1）我国海区行政管理的国内外环境。
十八大召开以来，我国首次从战略高度对国家海洋管理做出整体性阐释，提出“提高海洋资源开发能力，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”的总体发展思路，所以着手建设海区行政管理协调机制成为关系我过海洋事业发展值得关注的主要热点问题。
国际方面，海洋权益的国际争端和糾纷在近几年的频繁发生，同时海洋管理也已成为国际政治、外交和军事斗争的舞台。
1992年联合国在环境与发展大会上提出“加强适当的协调机制”，呼吁各国加强海洋综合管理，建立完善海洋管理体制，海洋管理问题的重视也被提升到前所未有的高度。
（2）我国海区行政管理体制状况。
从总体上来看，我国现行的行政管理体制是中央统一与授权地方分级管理相结合的管理体制，而在我国现阶段的实践中，基本还处于一个分散型的管理体制。
国家现有的海洋机构的设置，在新中国成立初期以及后来的计划经济年代虽然曾对海洋管理水平发挥过一定的积极作用，但在伴随着全球化海洋事务向纵深方面发展的市场经济体制下，我国现行分散型的海区行政管理模式也日益凸显出许多矛盾和弊端。
中国海区行政管理体制的问题（1）海区行政管理范围不清。
迄今，我国在海上没有进行行政区划（海南省除外），沿海省自治区直辖市行政区划线是海岸线向内侧的陆地，向海一侧的界线没有划定。
由于海岸带是各利益矛盾十分突出的地带，参与开发的部门繁多，加之我国海域广阔、海岸线漫长，海洋行政管理队伍薄弱，管理力量分散，实施海区行政综合管理的重要性也越来越凸显。
中国与外国的海上行政管理与行政执法体制
在近代英国属于世界海洋强国，它的海洋经济开发位于世界前列，但其各类海洋事业的发展并不是同步进行的，于是每当开发一项新的海洋经济领域，就建立一个相应的行政管理机构来提供管理和服务，不管形势的发展到什么程度，这个国家都习惯于碰到问题后再逐一解决，没有进行系统整合的思维历史，笔者认为这也是其连一部统一的宪法也没有的原因之一。正是由于这个历史习惯或者主要是这个原因，致使英国至今仍然没有综合性的海洋法规体系，也没有形成集中管理的海洋管理体制。"当前，其海洋工作分散在政府各个部门，其中外交部负责政府各部门有关海洋政策和法律性质的对外交涉；交通部主管海上人命的救生、海上交通安全、海上船舶污染和石油污染处理；农业、渔业和粮食部负责200海里专属经济区海洋渔业资源的保护和管理；能源部负责管理大陆架的油气开发；皇家地产管理委员会负责管理海滩海底砂石开采。其余海洋事务分别由科学教育部、贸易工业部、环境部、国防部、自然环境研究委员会、工程和物理研究委员会等部门负责。"6
二、海上行政执法的基本内涵
目前，地方各级行政部门的规范性文件一般都是把如下具体行为归入行政执法：检查、巡查、查验、勘验、给予行政处罚、即时强制、查封、扣押及采取其他强制执行措施等，这就是从上述第三个层面来理解行政执法的。从这个角度上看，行政执法只是行政主体采取特定方式所实施的部分行政行为，它与前面第二种从行政内容上来分类虽然有一些重复，但仍有很大的不同：前者分类带有学理性，界限也是清晰的，而这种分类属于纯实务性，它在行政实务和老百姓的心里感受中都得到认可。笔者在本章中也是把海上行政执法从实务角度来理解，但不是完全从城市行政管理的角度，它的内涵可能比城市管理要丰富一些，外延也要宽于城市管理，因为当前城市管理只是局限于城市理的边边角角，即其他行政主体不管或者不方便管的时候才交给城市管理机构来管，即把那些杂、散的事务交给城管部门来相对集中管理，相当于城市管理的"破烂王"，我在此为什么把海上行政执法与城管执法来比较，注意我不是从内容上来比较，而是从执法方式上来比较。当前城管为什么在称谓上直接就叫行政执法局，因为它的行政管理内容只局限于执法，其他的非执法性质的行政管理事务都由各行业行政机关自身全面管理，比如工商、税务、卫生等行业行政机关，它们对于自身范围的一般行政管理事务实行全面管理，同时它们各自还有自己的执法机构，如工商稽查队、税务稽查队、卫生防疫站等，但这些执法机构并没有承担本行业全面的执法任务，对于那些边边角角的执法工作，统一交给城市行政执法局，这样，城管所执行的就涉及到包括交通、建设、工商等各行业的行政管理事务，这种带综合性的行政执法性质我们在此不作讨论，下面在讨论我国海上综合执法情况时再作专门阐述，在此我们只需要理解城管为什么就单一叫做行政执法局，现在明白了，因为各行业管理局管理的剩余事项中并不含有一般性的行政管理，只有专门执法机构遗留的边角料。
国内外海事管理体制的比较_臧彦友
第08卷 第2期 中 国 水 运 Vol.6 No.2 2008年 2月 China Water Transport February 2008收稿日期：2008-01-10作者简介：臧彦友 （1969-） 日照海事局岚山海事处 现场监督员 航政管理工程师 （276800）国内外海事管理体制的比较臧彦友（日照海事局岚山海事处，山东 日照 276800）摘 要：我国海事管理体制，虽然经过多次改革，但是依然存在诸多不足。
特别是随着海运事业的不断发展，海事管理中的问题越来越突出，由于管理的及时性和有效性的限制，造成了巨大的经济损失，因此在当前状态下，研究我国当前海事管理体制与先进海事管理体制之间的差距，探讨我国海事管理体制在未来的改革方向。
以在当前形势下提高我国的海事管理水平，以适应当前和未来的海运事业发展的需要。
关键词：海事管理 水上综合执法 船舶安全中图分类号：U692.1+1 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2008）02-0155-02海事管理是研究辖区海事监管特点，贯彻落实海事法规的专业管理部门，为海事执法类部门。
对海事业务进行专业研究、指导、监督和管理，具体承担船舶监督、危险品和防污染管理、船员管理、通航管理、航运公司安全管理体系审核管理等海事监管业务的专业管理职能和口岸有关管理职能。
其职责主要包括：宣传、贯彻和组织实施国际公约和国内海事法规，并结合辖区实际制定相关海事业务工作规定；根据辖区安全形势，综合分析阶段性海事监管效果，提出并组织实施相应的监管措施；研究、指导和管理通航管理业务，具体负责辖区航道、锚地的设置、规划及相关通航管理规定的制定，助航标志设置、撤除、变更计划和方案的审核，以及水上水下工程规划、评估和建设的论证、竣工验收及会审等相关工作；研究、指导和管理辖区口岸开放相关业务等。
由于海事管理任务的复杂性和系统组织安排合理性要求，就需要一个合理的海事管理体制，对以上海事管理任务的分配，通过什么样的组织体系来实现这些职能，在这些组织机构实现职能的过程中需要怎样的机制等问题。
海洋管理体制
于2001年9月11日发布了《最高人民法院关于海事 2001年 11日发布了《 法院受理案件范围的若干规定》 法院受理案件范围的若干规定》。该规定对海事 法院的收案范围重新作了调整和规定，分为四大 类共计63种案件。之后，最高人民法院又于2003 类共计63种案件。之后，最高人民法院又于2003 年8月12日下发了《关于海事行政案件管辖问题的 12日下发了《 通知》 通知》。根据该通知，海事法院不审理行政案件、 行政赔偿案件，亦不审查和执行行政机关申请执 行其具体行政行为的案件。故海事行政案件不再 属于海事法院的受案范围。
三、海事法院的受案范围
海事法院的受案范围又称收案范围，是指 海事法院受理海事案件的规模和程度。我 国《海事诉讼特别程序法》第4条对海事法 海事诉讼特别程序法》 院的受案范围作了明确规定，即：“ 院的受案范围作了明确规定，即：“海事 法院受理当事人因海事侵权 法院受理当事人因海事侵权纠纷、海商合 海事侵权纠纷、海商合 同纠纷以及法律规定的其他海事纠纷提起 的诉讼。” 的诉讼。”
近日，当事双方就事故引起的民事赔偿事 宜分别向烟台海事局提交了书面调解申请。 烟台海事局审查双方提交的索赔材料后， 核定渔船造成经济损失为人民币40万元。鉴 核定渔船造成经济损失为人民币40万元。鉴 于外轮负主要责任，海事部门与外方律师 和中方代表多次沟通，最终外轮一次性向 中方渔民赔偿人民币38万元，作为对本次事 中方渔民赔偿人民币38万元，作为对本次事 故引起的民事侵权赔偿纠纷的最终和全部 解决。至此，本涉外海事民事侵权纠纷成 功调解。
02第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较
协调、资助和补助、 行政干预和科研指 导等
通过渔业与海洋部 来协调实施 海洋科学技术委员 会和皇家地产管理 委员会作协调机构
机构设置 组织设计 职位设置 权责划分 规章制度
二、中国海洋管理体制的沿革
（一）旧中国海洋管理
早在3000多年以前的周朝，我国就有专门的渔政管理的 官员，周文王还规定了禁渔期； 对海盐生产管理也有2000年历史，汉武帝时全国在30多 处设置盐官，在沿海各地设有盐业管理机关；唐朝采取 了鼓励盐业发展政策，盐官为国家收取盐税，补充国库； 自明朝后期(1430年左右)，开始闭关锁国政策，严重阻 碍了我国海洋事业发展。 19世纪帝国主义列强多数是从海上野蛮入侵我国，使万 里海疆有海无防，海洋产业全遭破坏，海洋管理也被取 消； 清朝政府虽然也有过渔业方面的管理，但时间不长。
海洋政策委员会由环境质量理事会主席任主席，其成员 包括：国务院国务卿、国防部、内务部、农业部、卫生 和公共事业部、商务部、劳工部、运输部、能源部、国 土安全部和司法部各部部长；环境保护局、行政管理与 预算局、国家航空和航天局、国家情报局和科技政策局 各局局长、国家科学基金会董事长和国防部参谋长联席 会议主席；国家安全事务、国土安全、国内政策和经济 政策的总统助理；随时任命的美国其他官员或职员。
第二节
中国周边国家的海洋管理体制
一、日本、韩国的海洋管理体制 二、中南半岛邻国的海洋管理体制 三、马来群岛邻国的海洋管理体制
中国周边国家海洋管理机构一览表
主要海洋管理机构及职责 总务省、农林水产省、国土交通省、（由原建设省、运输省和国土厅合并 而成）、 环境省、外务省、经济产业省、文部科技省（由原文部省和科学技术厅合 并而成）、防卫省（海上自卫队）。海洋政策本部及海洋政策担当大臣
别智中美海洋环境管理比较
理系统，但在监测技术方面美国稍占优势。
02
在数据应用方面，中国更注重数据的共享和公众服务
，而美国更注重数据的深度分析和解读。
03
两国在海洋环境监测与评估方面各有所长，互相学习
和借鉴有助于提高全球海洋环境保护水平。
05
两国海洋环境保护与治理
中国海洋环境保护与治理
01 02
政策法规
中国政府制定了一系列海洋环境保护的政策法规，如《中华人民共和国 海洋环境保护法》和《国家海洋事业发展规划纲要》等，为海洋环境保 护提供了法律保障。
美国海洋环境管理未来展望
持续重视海洋战略地位
美国将继续重视海洋的战略地位，强化海洋环境管理，保护海洋 资源。
推进海洋经济发展
美国将积极推进海洋经济发展，加大对海洋高科技产业的投入，提 高海洋产业竞争力。
加强国际合作与交流
美国将加强与其他国家的合作与交流，共同应对全球性海洋环境问 题，发挥领导作用。
02 海洋保护区建设
美国设立了多个海洋保护区，对保护区内的生态 系统和生物多样性进行严格保护。
03 污染防治与监管
美国政府加强了对海洋污染的防治和监管力度， 对污染源进行严格监管，对违法行为进行严厉打 击。
管理理念差异
中国强调国家主导
中国的海洋环境管理以政府为主导，注重规划和管理，强调国家对海洋资源的管控和保护。
04
两国海洋环境监测与评估
中国海洋环境监测与评估
监测网络
中国建立了覆盖全国近海海域的海洋环境监测网络，包括海洋气 象、水文、水质、生物等多个方面。
监测技术
中国积极发展海洋环境监测技术，包括遥感、自动化监测国重视海洋环境监测数据的管理和共享，建立了国家海洋环境 监测数据库和信息共享平台。
论我国地方海洋行政管理体制的优化
论我国地方海洋行政管理体制的优化随着地球资源的日益枯竭，世界各国纷纷注重海洋资源的开发和保护。
在这个过程中，海洋行政管理体制的建设和完善至关重要。
我国海洋资源丰富，但是不同地区之间协调度较低，行政管理体制有待优化。
本文主要探讨我国地方海洋行政管理体制的现状以及优化方案。
一、我国地方海洋行政管理体制的现状1.中央与地方海洋行政管理的分权中国政治经济体制改革以来，中央对地方的管理权限有所下放，差别发展区域政策得到贯彻实施。
海洋事务也因此被认为是地方责任的一部分。
中央立法对海洋的各项规定与地方履行任务的协作关系基本由地方海岸带管理部门承担，这些部门在本地的政府行政治理体系中扮演着重要的角色。
2.地方海洋行政管理体制的结构中国海洋行政管理体制包括中央和地方两个层面，中央的海洋政策和海洋事物分为三部分：责任海域海洋事务的综合管理，专门管理的海洋监测研究机构、海域勘探与利用的国家海洋局。
中央海洋机构起到一定的领导、协调和决策等职能作用。
而地方政府则承担着海洋经济的开发、海岸线的保护、环保和管理等方面的职责。
地方海洋行政管理体制主要由省份的海洋与渔业主管部门（如广东省海洋渔业局），市级行政区主管机构（如广州市海洋渔业局）和县区海洋主管机构（如南沙区海洋渔业主管部门）组成的三级管理体制。
3.地方海洋行政管理体制存在的问题随着我国海洋经济的不断发展和各级政府海洋管理的日益重视，地方海洋行政管理体制在实践中暴露出了一些问题。
（1）自然资源的分布不均，不同地区海洋经济发展的压力和瓶颈不同，行政管理的难度和质量也不同；（2）地方海洋行政管理和决策等方面存在零散、片面和分割的现象，各地之间缺乏有效的合作和协调，共性问题解决效果不理想；（3）海洋行政管理的法制化水平不高，政策实施不够严格，对环保等方面的保护不够重视，存在管理“漏洞”。
二、我国地方海洋行政管理体制的优化方案1.加强自治区或省级海洋综合管理机构的建设建立自治区或省级海洋综合管理机构，由中央下设，实行下对上管理方式，负责协调中央和地方政府的海洋资源和海洋经济管理工作。
矿产
矿产资源开发利用方案编写内容要求及审查大纲
矿产资源开发利用方案编写内容要求及《矿产资源开发利用方案》审查大纲一、概述
㈠矿区位置、隶属关系和企业性质。
如为改扩建矿山, 应说明矿山现状、
特点及存在的主要问题。
㈡编制依据
(1简述项目前期工作进展情况及与有关方面对项目的意向性协议情况。
(2 列出开发利用方案编制所依据的主要基础性资料的名称。
如经储量管理部门认定的矿区地质勘探报告、选矿试验报告、加工利用试验报告、工程地质初评资料、矿区水文资料和供水资料等。
对改、扩建矿山应有生产实际资料, 如矿山总平面现状图、矿床开拓系统图、采场现状图和主要采选设备清单等。
二、矿产品需求现状和预测
㈠该矿产在国内需求情况和市场供应情况
1、矿产品现状及加工利用趋向。
2、国内近、远期的需求量及主要销向预测。
㈡产品价格分析
1、国内矿产品价格现状。
2、矿产品价格稳定性及变化趋势。
三、矿产资源概况
㈠矿区总体概况
1、矿区总体规划情况。
2、矿区矿产资源概况。
3、该设计与矿区总体开发的关系。
㈡该设计项目的资源概况
1、矿床地质及构造特征。
2、矿床开采技术条件及水文地质条件。
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海洋政策委员会由环境质量理事会主席任主席，其成员 包括：国务院国务卿、国防部、内务部、农业部、卫生 和公共事业部、商务部、劳工部、运输部、能源部、国 土安全部和司法部各部部长；环境保护局、行政管理与 预算局、国家航空和航天局、国家情报局和科技政策局 各局局长、国家科学基金会董事长和国防部参谋长联席 会议主席；国家安全事务、国土安全、国内政策和经济 政策的总统助理；随时任命的美国其他官员或职员。
第二节
中国周边国家的海洋管理体制
一、日本、韩国的海洋管理体制 二、中南半岛邻国的海洋管理体制 三、马来群岛邻国的海洋管理体制
中国周边国家海洋管理机构一览表
主要海洋管理机构及职责 总务省、农林水产省、国土交通省、（由原建设省、运输省和国土厅合并 而成）、 环境省、外务省、经济产业省、文部科技省（由原文部省和科学技术厅合 并而成）、防卫省（海上自卫队）。海洋政策本部及海洋政策担当大臣
海洋水产部成立后取得的成绩
1.实现海洋行政的一元化 2.海洋法律的完善 3.综合海洋政策的实施 4.国民海洋意识的提高
存在的问题
1.新老部门间职能冲突 2.政局更替影响海洋水产部 的定位
美国
进行了两次对海洋问题的全面审议，对美国海洋管理体制 的发展起到非常重要的作用。 第一次：1969年，《我们的国家与海洋》，导致1970年成 立了美国国家海洋与大气局（NOAA），1972年出台了 《海岸带管理法》，1977年出台了《渔业养护与管理法》 等。 第二次：2004年，《21世纪海洋蓝图》，导致布什批准了 《美国海洋行动计划》，成立新的内阁级海洋政策委员会， 以协调美国各部门的海洋活动，全面负责美国海洋政策的 实施。2009年，奥巴马成立了部际间海洋政策特别工作组。
1961年海务厅解体后，由13个部门构成的涉海行业管理体系 延续了近30年。一个完整而需要综合管理的海洋空间由于涉 海行业管理部门的分散管理而导致效率低下和项目重复建设 等一系列问题。1996年金泳三的总统竞选方案是要建立海洋 强国，因此1996年金泳三当选总统后建立了韩国海洋水产部， 一方面是迎合国内海洋综合管理的呼声，另一方面也是对选 举承诺的兑现。
日本
韩国
越南 新加坡
海洋水产部
交通部、渔业部、能源部、水利及水资源部、科技与环境部 交通及资讯科技部（简称交通部）为主，环境部、内政部、贸工部、律政 部等相关部门为辅
印度尼西 亚
菲律宾
国家海事委员会、环境部、内政部、农业部、交通部、矿产能源部、工业 部、林业部、司法部和卫生部、海洋与渔业部
国家环境保护委员会、农业部、海岸和大地测量局、海运管理局、能源部、 渔业及水产资源局、环境与自然资源部
二、中国海洋管理体制的沿革
（一）旧中国海洋管理
民国时期，帝国主义利用强加于我国的不平等条约，强 迫我国“开放”通商口岸，控制我国主要港口，掌握包 括引水的整个港口管理权，使帝国主义列强船舶在我国 领海、内水横行而无法管理。 1947年第二次世界大战结束后，日本战败，民国政府 才同盟军驻日 总部签定了一项渔业协定，规定禁止日本渔船在我国沿 岸12海里的区域内进行捕鱼活动，但还没达到限制其 他国家的程度。 总体来讲，我国历史上很早就有海洋管理，渔盐管理尤 为明显；在近代史上也有些管理，但法律、法规不全， 又受帝国主义列强控制，管理也往往形同虚设。
1.海洋与渔业管理相结合模式 辽宁、山东、江苏、福建、广东、海南是设立海洋与渔业厅（局） 将海洋与渔业两项海洋事业合并在一起，由该厅（局）进行管理。 该机构兼有海洋和渔业两种管理职能，受国家海洋局和农业部渔 业局的双重领导。
2.国土资源管理机构模式 河北省和广西壮族自治区在机构改革中将地矿、国土、海洋合并在 一起，成立了国土资源厅（局）。其中又分出海洋部门专门负责海 洋综合管理和海上执法工作。 3.专职海洋行政管理模式 上海市地方海洋管理机构在改革过程中曾与国家海洋局东海分局合 并，这种管理模式在全国尚属首例。2009年与上海水务局合署办公， 成为政府组成部门。 吉林、浙江、天津、北海等省市都设立了专职海洋行政管理部门。
环境质量委员会和环境保护局
国务院负责关系国家海洋主权的国际海洋事务管理。
美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)是世界各国 海岸警卫队的鼻祖，是美 国海上惟一的综合执法机 构，也是当今世界最强大 的海上执法队伍之一。美 国海岸警卫队是美国五大 武装力量之一，也是当今 美国联邦政府最大的部— —国土安全部中的部门之 一。作为世界各国海岸警 卫队的鼻祖，美国海岸警 卫队是许多国家海上执法 队伍建设的典范。 美国海 岸警卫队在美国五大武装 力量中是唯一拥有执法权 主要负国土防卫、海事法律执行、 力的队伍,也是唯一不受国 海上搜救、海上环境污染、近岸 防部(Department of 内河道维护、海上导航等事务。
1.国家气象局 2.国家海洋局 3.国家海洋渔业局 4.国家环境卫星、数据及信息服务中心
5.NOAA研究中心
6.规划、计划和综合司
美国海洋事务的行业行政管理分属于不同的政府职能部门， 商务部的海事管理局 内政部下属三个与海洋相关的部门：矿产管理局、 地质测量局 、鱼类及野生动物局 能源部 运输部 国防部下属陆军工程兵、海军
• 1980年，国家海洋局从海军代管转变为科委代管， • 1982年国务院机构改革中明确了国家海洋局直接隶属国 务院建制，是国务院管理全国海洋工作的职能部门，主要 任务负责组织协调全国海洋工作，组织、实施海洋调查， 海洋科研，海洋管理和海洋公益服务。 • 1988年以后，国家海洋局形成了四个层次的管理系统： 国家海洋局——海区海洋分局——海洋管区——海洋监察 站。
成立海洋科学和资源综合管理跨部门委员会、海 洋资源管理跨部门工作组两个附属机构。
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）于1970年10月3 日组建。最早由尼克松总统建议将原有的美国海岸测 量局、气象局和渔业管理局三个政府部门合并，隶属 于美国商业部下属的科技部门。NOAA的主要任务是关 注地球大气和海洋变化，提供灾害天气预警、海图和 空图，管理、利用、保护海洋和沿海资源，探索和研 究如何对环境加以改善和保护等。 NOAA下辖6个部门：
加拿大
英国 荷兰
重视海岸带的管理 工作
法国
法国海洋开发研究院
德国
波兰
海洋经济总局
集中统一管理
韩国
韩国最早的海洋管理机构是1955年设立的海务厅。海务厅是负 责海军、港口、水产、造船、海洋替察等业务的综合行政管理 机构。该机构运行了6年后于1961年解体，其职能分散给几个 涉海行业部门进行管理，期间多次调整和变迁。有关涉海的行 业管理部门达13个之多，包括海运港湾厅、水产厅、科学技术 处、农林部、产业资源部、环境部等。
二、中国海洋管理体制的沿革
（二）新中国成立到改革开放前 的海洋管理体制
从中央到地方，是根据海洋自然资源的属性及其开 发产业特点，分兵把口，按行业部门管理为主，基 本上是陆地各种资源开发部门管理职能向海洋的延 伸。 国家和各级政府的水产主管部门负责海洋渔业的管理， 交通部门负责海上交通安全管理，石油部门负责海上 油气资源的开发管理，轻工业部门负责海盐业的管理， 旅游部门负责滨海旅游的管理。 1964年，国家海洋局成立，为事业机构，没有海洋行政管 理的任务和职能，体制上与气象局相仿，由海军代管 。 10年文革，海洋管理机构基本处于瘫痪状态。
美国
海洋协调机构 2004 年12月，美国总统布什签署命令，正式成立新的 内阁级海洋政策委员会，以协调美国各部门的海洋活动， 全面负责美国海洋政策的实施。 海洋政策委员会负责向总统和政府部门首脑提供海洋事 务相关政策的制定和执行方面的咨询和建议，制定国家 解决海洋问题的战略原则，协调联邦各涉海部门的海洋 活动，促进政府部门、非政府部门、私营机构、科研机 构和公众之间的伙伴关系，扩大宣传和教育活动，提高 国家、州和地区各级政府的决策能力，提高社会公众的 海洋意识。
机构设置 组织设计 职位设置 权责划分 规章制度
二、中国海洋管理体制的沿革
（一）旧中国海洋管理
早在3000多年以前的周朝，我国就有专门的渔政管理的 官员，周文王还规定了禁渔期； 对海盐生产管理也有2000年历史，汉武帝时全国在30多 处设置盐官，在沿海各地设有盐业管理机关；唐朝采取 了鼓励盐业发展政策，盐官为国家收取盐税，补充国库； 自明朝后期(1430年左右)，开始闭关锁国政策，严重阻 碍了我国海洋事业发展。 19世纪帝国主义列强多数是从海上野蛮入侵我国，使万 里海疆有海无防，海洋产业全遭破坏，海洋管理也被取 消； 清朝政府虽然也有过渔业方面的管理，但时间不长。
第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较
展海 趋洋 势管 理 模 式 及 其 发 • 管欧 理美 体主 制要 国 家 的 海 洋 • 管中 理国 体周 制边 国 家 的 海 洋
•
其中 沿国 革海 洋 管 理 体 制 及
•
第一节 中国立在国家政府行政体制基础 上的海洋行政管理的组织制度，它决定国家海 洋行政管理的机构设置、职权划分和活动方式 与方法。它是基于一国的海洋国情和国家海洋 经济建设、维护海洋权益的需要而建立的，它 是海洋管理权力的分配、管理的秩序、规则和 方式的总和。
海洋管理体制
主要行政管理措施
国家海洋大气局、内政部 能源部、国防部、国务院、 海事管理局、海岸警备队
渔业与海洋部、运输部、环境部、自 然资源部、国防部、外交和国际贸易 部 能源部、农渔食品部、交通 运输部、环境部、自然环境 研究委员会、 荷兰海洋管理局
中央和地方分权管理，海洋 管理体系分为三级：联邦政 府、州政府和市、县地方政 府
第一节
中国海洋管理体制及其沿革
三、中国现行的海洋管理体制
（一）中央管理部门综合、分管相结合 （二）地方管理部门形成三种模式 （三）行业管理体制有序向前发展
中国国家海洋局是管理全国海洋事务的综合职能部门。 环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；水产 部门负责海洋渔业和渔船渔港管理；交通部门负责海上 航运和港口管理；地质矿产部门负责矿产资源勘探工作 的管理；冶金部门负责固体矿物开发管理；石油部门负 责海洋油气开发及管理；轻工部门负责海盐管理；气象 部门负责海洋气象预报；公安边防部门负责渔民出海和 船舶治安管理。 与海洋管理有关的系统有:国家海洋局海监系统、沿海公 安边防管理系统、农业部渔政渔港监督管理系统和渔船 检验系统、交通部门港务监督系统、海事法院、海军和 海关。