02第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较

机构设置 组织设计 职位设置 权责划分 规章制度
二、中国海洋管理体制的沿革
（一）旧中国海洋管理
早在3000多年以前的周朝，我国就有专门的渔政管理的 官员，周文王还规定了禁渔期； 对海盐生产管理也有2000年历史，汉武帝时全国在30多 处设置盐官，在沿海各地设有盐业管理机关；唐朝采取 了鼓励盐业发展政策，盐官为国家收取盐税，补充国库； 自明朝后期(1430年左右)，开始闭关锁国政策，严重阻 碍了我国海洋事业发展。 19世纪帝国主义列强多数是从海上野蛮入侵我国，使万 里海疆有海无防，海洋产业全遭破坏，海洋管理也被取 消； 清朝政府虽然也有过渔业方面的管理，但时间不长。
加拿大
英国 荷兰
重视海岸带的管理 工作
法国
法国海洋开发研究院
德国
波兰
海洋经济总局
集中统一管理
韩国
韩国最早的海洋管理机构是1955年设立的海务厅。海务厅是负 责海军、港口、水产、造船、海洋替察等业务的综合行政管理 机构。该机构运行了6年后于1961年解体，其职能分散给几个 涉海行业部门进行管理，期间多次调整和变迁。有关涉海的行 业管理部门达13个之多，包括海运港湾厅、水产厅、科学技术 处、农林部、产业资源部、环境部等。
第二节
中国周边国家的海洋管理体制
一、日本、韩国的海洋管理体制 二、中南半岛邻国的海洋管理体制 三、马来群岛邻国的海洋管理体制
中国周边国家海洋管理机构一览表
主要海洋管理机构及职责 总务省、农林水产省、国土交通省、（由原建设省、运输省和国土厅合并 而成）、 环境省、外务省、经济产业省、文部科技省（由原文部省和科学技术厅合 并而成）、防卫省（海上自卫队）。海洋政策本部及海洋政策担当大臣
海洋水产部成立后取得的成绩
1.实现海洋行政的一元化 2.海洋法律的完善 3.综合海洋政策的实施 4.国民海洋意识的提高
存在的问题
1.新老部门间职能冲突 2.政局更替影响海洋水产部 的定位
美国
进行了两次对海洋问题的全面审议，对美国海洋管理体制 的发展起到非常重要的作用。 第一次：1969年，《我们的国家与海洋》，导致1970年成 立了美国国家海洋与大气局（NOAA），1972年出台了 《海岸带管理法》，1977年出台了《渔业养护与管理法》 等。 第二次：2004年，《21世纪海洋蓝图》，导致布什批准了 《美国海洋行动计划》，成立新的内阁级海洋政策委员会， 以协调美国各部门的海洋活动，全面负责美国海洋政策的 实施。2009年，奥巴马成立了部际间海洋政策特别工作组。
海洋管理体制
主要行政管理措施
国家海洋大气局、内政部 能源部、国防部、国务院、 海事管理局、海岸警备队
渔业与海洋部、运输部、环境部、自 然资源部、国防部、外交和国际贸易 部 能源部、农渔食品部、交通 运输部、环境部、自然环境 研究委员会、 荷兰海洋管理局
中央和地方分权管理，海洋 管理体系分为三级：联邦政 府、州政府和市、县地方政 府
海洋管理体制的构成要素：
人 财 物
包括作为海洋管理主体的人和作为海洋管理客体意义 上的海洋管理相对人。 包括维持海洋管理组织存在和运作所需的经费、海洋 管理活动的资金开支等。 包括海洋管理组织赖以存在的物质载体，如场地、房 屋办公用品、通讯器材等。 指承载海洋管理权力的一系列特定的机构以及这些机 构职能的设定。 主要指海洋管理机构设定后，该机构的组织及其组织 的更新的设定。 指一定机构内职位、职级、职数、职责的设定。 指海洋管理组织中各个部门、层次、成员之间的若干 从属、并列等相互关系的确认。 包括控制海洋管理组织构建、运行过程的各种法律规 范、规章、各项工作制度。
马来西亚
文莱
交通部、农业部渔政署、皇家海关和国税局、技术与环境部环境署等
工业及初级资源部渔业局；海关总署、皇家警察局、海军、首相署肃毒局 等部门
第三节
欧美主要国家的海洋管理体制
一、美洲主要国家的海洋管理制度
美国 加拿大
二、欧洲主要国家的海洋管理制度
英国 德国 荷兰 波兰 法国
国家 美国
主要涉海机构
第二章 中国海洋管理的体制及其国际比较
展海 趋洋 势管 理 模 式 及 其 发 • 管欧 理美 体主 制要 国 家 的 海 洋 • 管中 理国 体周 制边 国 家 的 海 洋
•
其中 沿国 革海 洋 管 理 体 制 及
•
第一节 中国海洋管理体制及其沿革
一、海洋管理体制的概念
海洋管理体制是建立在国家政府行政体制基础 上的海洋行政管理的组织制度，它决定国家海 洋行政管理的机构设置、职权划分和活动方式 与方法。它是基于一国的海洋国情和国家海洋 经济建设、维护海洋权益的需要而建立的，它 是海洋管理权力的分配、管理的秩序、规则和 方式的总和。
1.海洋与渔业管理相结合模式 辽宁、山东、江苏、福建、广东、海南是设立海洋与渔业厅（局） 将海洋与渔业两项海洋事业合并在一起，由该厅（局）进行管理。 该机构兼有海洋和渔业两种管理职能，受国家海洋局和农业部渔 业局的双重领导。
2.国土资源管理机构模式 河北省和广西壮族自治区在机构改革中将地矿、国土、海洋合并在 一起，成立了国土资源厅（局）。其中又分出海洋部门专门负责海 洋综合管理和海上执法工作。 3.专职海洋行政管理模式 上海市地方海洋管理机构在改革过程中曾与国家海洋局东海分局合 并，这种管理模式在全国尚属首例。2009年与上海水务局合署办公， 成为政府组成部门。 吉林、浙江、天津、北海等省市都设立了专职海洋行政管理部门。
美国
海洋协调机构 2004 年12月，美国总统布什签署命令，正式成立新的 内阁级海洋政策委员会，以协调美国各部门的海洋活动， 全面负责美国海洋政策的实施。 海洋政策委员会负责向总统和政府部门首脑提供海洋事 务相关政策的制定和执行方面的咨询和建议，制定国家 解决海洋问题的战略原则，协调联邦各涉海部门的海洋 活动，促进政府部门、非政府部门、私营机构、科研机 构和公众之间的伙伴关系，扩大宣传和教育活动，提高 国家、州和地区各级政府的决策能力，提高社会公众的 海洋意识。
海洋政策委员会由环境质量理事会主席任主席，其成员 包括：国务院国务卿、国防部、内务部、农业部、卫生 和公共事业部、商务部、劳工部、运输部、能源部、国 土安全部和司法部各部部长；环境保护局、行政管理与 预算局、国家航空和航天局、国家情报局和科技政策局 各局局长、国家科学基金会董事长和国防部参谋长联席 会议主席；国家安全事务、国土安全、国内政策和经济 政策的总统助理；随时任命的美国其他官员或职员。
环境质量委员会和环境保护局
国务院负责关系国家海洋主权的国际海洋事务管理。
美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)是世界各国 海岸警卫队的鼻祖，是美 国海上惟一的综合执法机 构，也是当今世界最强大 的海上执法队伍之一。美 国海岸警卫队是美国五大 武装力量之一，也是当今 美国联邦政府最大的部— —国土安全部中的部门之 一。作为世界各国海岸警 卫队的鼻祖，美国海岸警 卫队是许多国家海上执法 队伍建设的典范。 美国海 岸警卫队在美国五大武装 力量中是唯一拥有执法权 主要负国土防卫、海事法律执行、 力的队伍,也是唯一不受国 海上搜救、海上环境污染、近岸 防部(Department of 内河道维护、海上导航等事务。
1961年海务厅解体后，由13个部门构成的涉海行业管理体系 延续了近30年。一个完整而需要综合管理的海洋空间由于涉 海行业管理部门的分散管理而导致效率低下和项目重复建设 等一系列问题。1996年金泳三的总统竞选方案是要建百度文库海洋 强国，因此1996年金泳三当选总统后建立了韩国海洋水产部， 一方面是迎合国内海洋综合管理的呼声，另一方面也是对选 举承诺的兑现。
分联邦政府和 省政府管辖海域 分散型管理 分中央和地方两级管理体系 实行三级管理体系：国家设 立海洋国务秘书处；在沿海 各大区设立海洋事务管理局； 在大区下属各省、市设海洋 事务管理处。 分散分级方式
协调、资助和补助、 行政干预和科研指 导等
通过渔业与海洋部 来协调实施 海洋科学技术委员 会和皇家地产管理 委员会作协调机构
日本
韩国
越南 新加坡
海洋水产部
交通部、渔业部、能源部、水利及水资源部、科技与环境部 交通及资讯科技部（简称交通部）为主，环境部、内政部、贸工部、律政 部等相关部门为辅
印度尼西 亚
菲律宾
国家海事委员会、环境部、内政部、农业部、交通部、矿产能源部、工业 部、林业部、司法部和卫生部、海洋与渔业部
国家环境保护委员会、农业部、海岸和大地测量局、海运管理局、能源部、 渔业及水产资源局、环境与自然资源部
二、中国海洋管理体制的沿革
（三）20世纪80年代~本世纪初的海洋管理体制
1、国家海洋局综合管理职能的进一步加强 2、地方海洋管理机构的建立和完善
1980年开展全国海岸带和海涂资源综合调查，在 沿海省市成立了临时的“海洋带调查办公室”，沿 3、涉海行业管理的进一步发展 海省市在经济发展过程中要求海洋管理的分权，在 各地方科委下成立了相应的海洋局（处、室）。 海洋油气行业，1982年成立中国海洋石油总公司。 渔业实行“统一领导，分级管理” 盐业，1989年成立盐业协会和中国盐业总公司。
• 1980年，国家海洋局从海军代管转变为科委代管， • 1982年国务院机构改革中明确了国家海洋局直接隶属国 务院建制，是国务院管理全国海洋工作的职能部门，主要 任务负责组织协调全国海洋工作，组织、实施海洋调查， 海洋科研，海洋管理和海洋公益服务。 • 1988年以后，国家海洋局形成了四个层次的管理系统： 国家海洋局——海区海洋分局——海洋管区——海洋监察 站。
1.国家气象局 2.国家海洋局 3.国家海洋渔业局 4.国家环境卫星、数据及信息服务中心
5.NOAA研究中心
6.规划、计划和综合司
美国海洋事务的行业行政管理分属于不同的政府职能部门， 商务部的海事管理局 内政部下属三个与海洋相关的部门：矿产管理局、 地质测量局 、鱼类及野生动物局 能源部 运输部 国防部下属陆军工程兵、海军
第一节
中国海洋管理体制及其沿革
三、中国现行的海洋管理体制
（一）中央管理部门综合、分管相结合 （二）地方管理部门形成三种模式 （三）行业管理体制有序向前发展
中国国家海洋局是管理全国海洋事务的综合职能部门。 环境保护部门对环境保护工作实施统一监督管理；水产 部门负责海洋渔业和渔船渔港管理；交通部门负责海上 航运和港口管理；地质矿产部门负责矿产资源勘探工作 的管理；冶金部门负责固体矿物开发管理；石油部门负 责海洋油气开发及管理；轻工部门负责海盐管理；气象 部门负责海洋气象预报；公安边防部门负责渔民出海和 船舶治安管理。 与海洋管理有关的系统有:国家海洋局海监系统、沿海公 安边防管理系统、农业部渔政渔港监督管理系统和渔船 检验系统、交通部门港务监督系统、海事法院、海军和 海关。
二、中国海洋管理体制的沿革
（一）旧中国海洋管理
民国时期，帝国主义利用强加于我国的不平等条约，强 迫我国“开放”通商口岸，控制我国主要港口，掌握包 括引水的整个港口管理权，使帝国主义列强船舶在我国 领海、内水横行而无法管理。 1947年第二次世界大战结束后，日本战败，民国政府 才同盟军驻日 总部签定了一项渔业协定，规定禁止日本渔船在我国沿 岸12海里的区域内进行捕鱼活动，但还没达到限制其 他国家的程度。 总体来讲，我国历史上很早就有海洋管理，渔盐管理尤 为明显；在近代史上也有些管理，但法律、法规不全， 又受帝国主义列强控制，管理也往往形同虚设。
成立海洋科学和资源综合管理跨部门委员会、海 洋资源管理跨部门工作组两个附属机构。
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）于1970年10月3 日组建。最早由尼克松总统建议将原有的美国海岸测 量局、气象局和渔业管理局三个政府部门合并，隶属 于美国商业部下属的科技部门。NOAA的主要任务是关 注地球大气和海洋变化，提供灾害天气预警、海图和 空图，管理、利用、保护海洋和沿海资源，探索和研 究如何对环境加以改善和保护等。 NOAA下辖6个部门：
二、中国海洋管理体制的沿革
（二）新中国成立到改革开放前 的海洋管理体制
从中央到地方，是根据海洋自然资源的属性及其开 发产业特点，分兵把口，按行业部门管理为主，基 本上是陆地各种资源开发部门管理职能向海洋的延 伸。 国家和各级政府的水产主管部门负责海洋渔业的管理， 交通部门负责海上交通安全管理，石油部门负责海上 油气资源的开发管理，轻工业部门负责海盐业的管理， 旅游部门负责滨海旅游的管理。 1964年，国家海洋局成立，为事业机构，没有海洋行政管 理的任务和职能，体制上与气象局相仿，由海军代管 。 10年文革，海洋管理机构基本处于瘫痪状态。