我国通用航空产业发展的金融支持分析

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中国管理科学
２０１１年
（２）进行融投资体制改革，加大资本投入 在融投资体制上，可以借鉴发达国家的做法，按 经营性和非经营性采取不同的投入方法。经营性的 通航按市场法则运作，允许社会各种资金介入，通航 企业可直接到资本市场上去融资；对于社会公益性 非经营性的通用航空项目，国家扶助其发展，由财政 给予补助。国家应建立灵活多样的适应通用航空发 展的投融资体制，制定优惠政策吸引向通用航空产 业投资，并设立通用航空产业发展基金、产业风险投 资基金等，允许、鼓励多种形式的投资，允许自筹资 金修建机场，实现“谁投资，谁管理，谁受益”。加大 对通用航空产业的投入，引入民营资本，进一步借助 资本市场，通过资本运营如租赁等形式，解决巨大的 资金缺口。 （３）调整国家财政政策，增强扶持力度 一是国家税收政策。国家应给予通用航空企业 进口退税、增值税减免等税收方面的优惠，调整飞 机、航材进口税。二是国家财政补贴。通过价格、税 收、信贷优惠政策积极引导企业对国产飞机的消费 需求，比如对购买国产飞机给予补贴。协调国家相 关部门，研究建立民航通用航空专项发展资金，用于 通用航空企业运力购置，公益性作业等项目的补贴： 研究购租国外通用航空器减免进口环节税赋的政策 和措施，切实减轻企业负担。将农业航空器购置、油 料保障纳入农机补贴、综合生产资料直补范围内，在 国家财政预算体系中加大对农、林等社会公共服务 项目的资金投入力度。 （４）鼓励民间资本投资通用航空产业 发达国家的历史经验证明，现代航空工业体系， 既需要国家的规划与推动，也必须要有民间社会资 本的积极参与。在低空开放的契机之下，应该通过 制度法律等方面的完善，着力打造公平健康的市场 环境和秩序，对国资、民资一视同仁，激活民间资本， 激发通航产业发展活力，让通用航空业的发展真正 为社会和经济发展带来福音。国家要进一步放宽投 资领域，破解民营经济体制障碍，通过价格机制、报 酬机制，鼓励各类市场投资主体和民营企业进入通 用航空领域。支持民营企业与军工企业、国有企业、 外资企业融合互动，大力发展通用航空的混合所有 制经济，提升民营企业的综合发展水平。 （５）加大对飞机租赁业的支持 国家应鼓励政策性银行和其他金融机构以及保 险机构经批准开展飞机租赁业务；鼓励国内外各种 投资主体，如战略投资机构、上市公司、个体富商等
２我国通用航空业发展金融支持现状
（１）观念落后，认识不到位 由于“重运输、轻通航”，过去国家相关部门及 多数人对通用航空的作用及其重要性认识不足，在 政策制定和决策上对通用航空没有给予应有的重 视，导致投入少，基础设施建设不到位，通用航空飞 机老旧，难以更新等现象。 据预测（见表１），到２０１５年底，通用航空器将 净增１１２４架，其中直升机净增７１架，教学校验用飞 机将净增５１８架。２０２０年国内通用航空器将达２ 万架，为目前保有量的２０倍。
４
结语
本文对我国通用航空业的金融支持现状进行了
系统分析，从中发现了我国现存的通用航空金融支 持体系还不够健全，还存在诸多问题，尤其是对通用 航空的资本投入不足，国家财政、金融等相关政策支 持力度不够等。由于通用航空的发展不仅会带来经 济效益，也会带来巨大的社会效益，因而发展通用航 空是必要的，也是刻不容缓的，要发展通用航空，其 关键是要完善对通用航空的金融支持体系，但是对 通用航空的金融支持是一项系统工程，不是一蹴而 就的，需要各级政府、机构、企业及个人方方面面的
（１．沈阳航空航天大学，辽宁沈阳
１１００３６；２．中国石油四川石化有限责任公司，四川成都
６１００Leabharlann Baidu６）
摘要：低空开放将会促进我国通用航空业及其上下游产业的发展。但是缺乏完善的金融支持服务体系是我国通 用航空产业发展的制约条件之一。需要我们转变观念，提高对通用航空的认识；进行融投资体制改革，加大资本投 入；调整国家财政政策，增强扶持力度；鼓励民间资本投资通用航空产业以及完善飞机租赁业等相应的金融支持 体系。 关键词：通用航空；低空开放；金融支持 中图分类号：Ｆ８３１
表１
我国通用航空器数量、飞行时间增长及预测
（２）资本投入不足
收稿日期：２０１Ｉ一１０—２０；修订日期：２０１ｌ一１１—１０ 基金项目：沈阳市科技局计划项目（Ｆ１１—２６３—５—０７） 作者简介：赵晓玲（１９７６一）．女（满族），辽宁人，沈阳航空航天 大学讲师，研究方向：财务与金融．
通用航空业是资本密集性行业，产业发展需要 大量的资金投入。但是，近２０年来，国家除民航通 用航空专项资金外，对通用航空业的国家资本投入
投资飞机租赁业；鼓励各类租赁公司通过增资扩股、 兼并或资产重组等手段，扩大经营规模，提高经营效 益，依法自主开展飞机租赁业务。 首先，融资政策上，政策性银行或商业银行应向 各类租赁公司提供中长期贷款，银行贷款期限应尽 可能与租赁期限一致。从事飞机租赁的租赁公司， 可以吸纳公司股东和机构投资者提供的长期委托租 赁基金，经批准租赁公司或银行、金融租赁公司可以 发行飞机租赁专项金融债券或企业债券。其次，担 保政策上，建议成立国家飞机租赁尤其是国产飞机 租赁担保基金。最后，税收政策上，针对飞机租赁业 务的特点，制定合理配套的税收政策。对融资租赁 和租期３年以上或租金最小支付额，应按出租人租 赁收益（扣除利息支出）与金融业同等税率收取营 业税。航空企业通过租赁公司采用融资租赁方式获 得飞机，按每年租金支付额的１０％，从租赁当年比 前一年新增的所得税中抵免。在飞机出售回租中， 对于法律意义上的所有权转移、实际租赁物件的使 用权在法律和经济上都未变更的租赁交易行为，不 应征收增值税。 （６）完善金融支持体系 应由国家发改委牵头，联合工信部、民航局尽快 出台扶持通用航空产业发展的政策。例如实行机场 收费补贴，降低对通用航空的收费标准；鼓励国内企 业引进外资、合作开发通用飞机；鼓励金融、保险机 构开展通用航空领域的融资、贷款、担保、保险等业 务。同时要建立和完善通用航空工业产品出口融资 体系，对通用航空企业的高技术产品出口和高技术 境外投资项目，在流动资金贷款和出口信贷方面给 予政策性金融支持，并积极建立担保基金，为参与通 用航空产业企业和通用航空出口高新技术产品提供 信贷担保。
专辑Ｂ
赵晓玲等：我国通用航空产业发展的金融支持分析
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很少，又没有出台其他的筹集资金的政策，使得资金 不到位。此外，由于通用航空具有高投入、高风险、 低回报的特点，资本投资回报周期一般在３－５年以 上，加之多数人知道通用航空在工、农、医疗救护、城 市治安以及抢险救灾中发挥作用，这容易让人们产 生通用航空是非赢利的或者是难以盈利的感觉。我 国相当数量的通用航空企业存在融资能力弱、资本 投入不足，更新飞机、设备不及时等问题，已经影响 到企业的后续发展能力。根据航空拉动产业链发 展１：１０的比例，未来十年，我国通航市场将以年 均２０％的速度增长，最终市场规模将与美国相当， 通用航空将拉动近万亿元的需求，通用航空的发 展需要通过各种渠道加大对飞机、资本的投入 力度。 （３）国家财政政策对通用航空的扶持不够 一是国家税收政策。通用航空税负较高，自 ２００１年以来，通航飞机、航材进口增值税恢复到了 １７％，加上进口关税及手续费，进ＶＩ费用达到货物价 值的２ｌ％－２３％，而在公司的总运营成本里，购机成 本占总运营成本的３０％，即进口费用使总运营成本 增加了６％以上，增加了企业的负担。二是国家财 政补贴。如农林作业投入少，收益大，产出是投入 的３－５倍，具有显著的社会效益，但目前这方面的 作业收费太低，即使算上民航总局和农林部门的 补贴，也无利可图，甚至亏损，企业不愿做。财政 方面支持力度不够，使中国的通用航空公司规模 小、竞争力弱、营利能力差，因而可持续发展的后
第１９卷
２０１１钜
专辑Ｂ
１２月
中国管理科学
Ｃｈｉｎｅｓｅ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｖ０１．１９，Ｓｐｅｃｉａｌ Ｉｓｓｕｅ Ｄｅｃｅｍｂｅｒ， ２０１ １
文章编号：１００３—２０７（２０１１）ｚｋ一０２９６—０４
我国通用航空产业发展的金融支持分析
赵晓玲１，吴景泰１，樊
（４）国有资本占优于民间资本 在我国，航空工业长期以来一直被视为军事领 域，因此，一直是国有资本的天下，限制了地方和民 间办航空的可能。民营资本在我国申请组建通用航 空公司非常难，大大降低了私人和民营企业申办通 用航空公司的积极性。到现在为止，通用航空还没 有一个完备成熟的外部市场和内部运行机制，没有 真正完成向市场经济的转轨一一没有有效的市场竞 争，国有资本在航空领域占有先天性优势，民间资本 处于相对弱势。 （５）飞机租赁业务存在诸多问题 首先是融资问题。缺乏低利率的信贷扶持，融 资成本高，尚未建立对租赁公司的资信评级制度，租 赁公司融资手续繁锁、效率低。国内资本市场不发
劲不足。
达，债权融资和股权融资渠道不畅。其次是担保问 题。我国大部分租机担保是由中国银行承担的。自 ８０年代初以来，中国银行已为民航租赁引进的约 ３００架飞机提供了担保。随着对外担保额的增加， 中国银行账外的或有负债有了相应增加，已超过有 关规定，促使中行不愿再继续为国外飞机租赁出具 保函，并在保函保证金和收费方面做了很大调整，使 国内航空公司难以承担。最后是税负问题。一方 面，税负重，所得税投资抵免政策不明确。目前中长 期经营性租赁按５％标准纳税，税负过高。此外，还 没有对飞机租赁的投资者提供可以享受所得税投资 抵免的直接文件，而是套用相近的政策文件。重复 纳税、出售回租的税收政策不合理。中长期经营性 飞机租赁中，租赁公司交纳营业税的税基为全部租 金收入而不是其收入的息差部分。但是，租赁公司 向银行偿还利息后，银行会将这部分利息交税，如果 再对租赁公司从航空公司处获取的利息征税，就出 现双重征税现象。出售回租在实际操作中的“出 售”环节，出现了要求征收产权交易税、营业税等不 合理情况。 （６）其他相应金融政策支持力度不够 通用航空正处于成长期，需要国家出台相应的 金融政策进行扶持，包括补贴政策、贴息政策、投资 政策等，但是，２００３年以来，我国再也没有支持通用 航空发展的资金。同时，我国的通用航空企业规模 都较小，最大的中信海直机队规模仅有３４架直升 机。需要采用联合、兼并、重组等方式，通过资本市 场实现资源优化配置。
３发展我国通用航空业的金融支持策略
（１）转变观念，提高认识 必须转变观念，大力支持通用航空产业的发展。 通用航空不仅有巨大的社会价值，同时也蕴涵着极 大的商机。要大力宣传通用航空，使全社会能够理 解通用航空、支持通用航空，为通用航空的发展提供 各类必要支持。国家和地方应将通用航空的发展规 划和财政支持放到与其他交通体系等同的位置，并 将通用航空纳入地方政府的规划管理。地方政府应 改善投资环境、提高公共服务水平、加强城市基础产 业建设，把通用航空真正融入地方经济社会发展的 平台，在资金、政策、土地、税收、融资和财政补贴等 方面给予重点扶持。
文献标识码：Ａ
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引言 近年来，国内外许多专家学者、通用航空从业者
航空工业是一个资金密集型行业，产业链条长、 产品价值高、资金占用量大。我国通用航空产业发 展的制约条件之一就是缺乏资金。因此为通用航空 业的发展提供全方位的金融支持，促进通用航空产 业的扩展是亟待解决的重要任务。
和管理者发表了有关中国通用航空的论文。但这些 论文大多是对通用航空的意义…、国外发展经 验旧３、通用飞行器、市场准入、地方通用航空、通用 航空发展环境ｐ’、通用航空发展政策Ｈ１、通用航空 管理等方面进行研究，可以说，这些文献对我国通 用航空的发展提供了一些建议。但现有的研究还 不够全面、深入，尤其缺乏对通用航空金融支持的 分析。 ２０１０年１１月１４日，国务院和中央军委联合下 发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》哺】， 要求“适时、有序地推进和深化低空空域管理改 革”。该《意见》的出台，让低空开放和通用航空成 为当下的热门话题。 通用航空，按照国务院颁布的《通用航空飞行 管理条》的定义，是指除了军事、警务、海关缉私飞 行和公共航空运输飞行以外的航空活动。通用航 空产业是一个完整的产业链，不仅指通用航空企 业，还包括航空制造业、维修及零部件加工业、机 场建设、通航运营、培训院校、金融保险业、咨询服 务等等。