新能源发展政策与法规介绍
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
新能源行业特点：
➢行业覆盖面广
包括太阳能、风能、生物质能、氢能、核能等；广义的新能源甚至延伸到 节能环保行业领域中，如电力行业、化工行业的节能减排等。
➢子行业之间关联度低
如太阳能光伏产业的技术属于电子科学领域，风能利用更多的是机械科学 的应用，因而各成体系，是非常独立的产业。
➢具有技术和资金密集特征
由政府制定或批准执行的各 类经济刺激措施。
研究开发政策 市场开拓策略
指可再生能源技术在研究开 发和试点示范活动中，政府 所采取的行动。
在项目实施过程中，采用某 些有利于新能源与可再生能 源技术进步的新的运行机制 和方法。
2. 主要新能源政策
序号
1
2
3 4 5
政策
上网电价制度
可再生能源配额制
资金补贴、奖励 投资赋税优惠
对企业的可再生能源设备、基础设施等资产给予 补贴、奖励等。
对投资可再生能源的企业在缴税方面给予优惠
对经营可再生能源的企业给予营业税、增值税等 免税的支持。
2. 主要新能源政策
序号
6
7 8
9
10
政策
绿色证书交易
发电补贴、退税 净计量法
公共投资、融资
公开招标
概要
向达到一定规模的可再生能源的供应者、消费者 发放绿色证书，该证书允许交易，经常和配额制 配套使用。
对可再生能源发电企业等给予补贴或退税
电力公司以一定的价格从安装了可再生能源发电 项目的用户买回多余的电力，或者从消费者总账 单上扣除用可再生能源发电数量。
向可再生能源的储量调查、利用可行性分析、利 用技术研发等基础性、公共性活动提供公共投资 等资金支援。
竞争性地选择成本最低的可再生能源供应者
2. 主要新能源政策
新能源发展政策与法规介绍
国网电力科学研究院 王湘艳
(wangxiangyan@sgepri.sgcc.com.cn)
2011-5-31·山东
报告内容
新能源简介
主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规
1. 新能源简介
汽车排长队加油！
大气污染，触目惊心！
太阳能 风能 生物质能
2. 主要新能源政策
制定上网电价制度的国家/州/省统计
2. 主要新能源政策
制定可再生能源配额制的国家/州/省统计
注：由于执行年代不确定，本表没有统计印度的六个邦
报告内容
新能源简介
主要新能源政策
西班牙风电政策
德国光伏政策 我国新能源政策与法规
3. 西班牙风电政策
1998年颁布，电力法 中促进可再生能源发 展的条款的完善和补 充： 1、规定了电力并网的 管理程序和规则； 2、规定了发电商和电 网运营商之间的关系； 3、可再生能源电力上 网电价体系。
营业税、增值税免 除
概要
支持可再生能源发电企业以固定价格向电网销售 电力的政策。有的规定电网必须以固定价格全额 购买可再生能源发电企业生产的电量，有的由政 府向可再生能源发电企业提供可再生能源发电价 格与化石燃料发电价格之间的固定差价补贴。
国家强制规定每个发电企业、电力销售企业、电 力消费者等必须义务供应或购买一定数量的来自 可再生能源的电力。有时细化、明确为供给者份 额标准或消费者份额标准。
世界能源的需求量巨 大，能源的供应日益
紧张
气候变化成为影响世 界政治经济秩序和能 源发展的重要因素
战略选择： 能源危机渴求新能源 气候变化呼唤新能源 第四次工业革命选择新能源
新能源 可再生能源 清洁能源
新能源
新能源 可再生能源
清洁能源
1. 新能源简介
又称非常规能源，是相对于常规能源而言 的，泛指传统能源之外的各种能源形式， 如太阳能、风能、地热能、海洋能、潮汐 能和生物质能等。
➢各个国家的政策清单各具特色 多项政策配合使用，这可能是根据各自的可再生能源发展目标、 实际情况、政策偏好等选择的；
➢发达国家、转型期国家的政策与发展中国家明显不同 市场化程度高的绿色证书交易和技术难度大的净计量法，在发 展中国家的采用案例很少，发展中国家的可再生能源政策更大 程度上依赖于发电补贴、退税等比较传统的经济激励手段。
为了促进新能源的开发和利用，世界各国纷纷通过各种立法加以保障和支 持，效果显著。
报告内容
新能源简介
主要新能源政策
西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规
政策
2. 主要新能源政策
强制性或指令性 政策
经济激励政策
指由政府制定的有关法律、 法规和条例，政府批准的技 术政策、法规、条例和其他 一些具有指令性的规定。
如风电技术是一门综合性技术，涉及气候、气动、机械设计制造、控制等 较多技术门类和领域，研发难度足可见一斑。 投资额度大，如光伏产业投资动辄达几亿、几十亿。
1. 新能源简介
新能源行业特点：
➢行业周期总体上处于成长期，需政策扶持
由于新能源与可再生能源前期的研究和开发需要大量的资金投入，使用成 本与传统能源相比偏高，缺乏市场竞争力，因此，必须依靠政府的政策扶 持才能够得到大力推广。
1. 新能源简介
太阳能 风能 生物质能 水能 核能
新能源
√ √ √ × √
许多 国家没有把水电列为可再生能源， 而是将它列入常规发电技术资源， 有时仅在统计中把小水电列在可
再生能源之中。
可再生能源
√ √ √ ？ ×
清洁能源
√ √ √ √ √
最常提及的一个概念
——“新能源和 可再生能源”
1. 新能源简介
政策
上网电价制度
可再生能源配额 制
资金补贴、奖励
投资赋税优惠
营业税、增值税 免除
绿色证书交易
发电补贴、退税
净计量法
公共投资、融资
公开招标
丹麦
法国
德国 意大利
全国采用
加拿大 美国 日本
来自百度文库
部分州、省采用
2. 主要新能源政策
政策
上网电价制度
可再生能源配额 制
资金补贴、奖励
投资赋税优惠
相对不可再生能源而言的，指具有自我恢 复原有特性，并可持续利用的一次能源。 包括太阳能、水能、生物质能、氢能、风 能、波浪能以及海洋表面与深层之间的热 循环等。地热能也可算作可再生能源。
指在生产和使用过程、不产生有害物质排 放的能源。包括可再生的、消耗后可得到 恢复，或非再生的经洁净技术处理过的能 源(如洁净煤油等)。
营业税、增值税 免除
绿色证书交易
发电补贴、退税
净计量法
公共投资、融资
公开招标
中国
印度
菲律宾 泰国
全国采用
南非 阿根廷 智利
部分州、省采用
2. 主要新能源政策
各国政策的特点：
➢ 每项政策的采用情况存在差异 上网电价制度被最广泛采用，其次是资金补贴、奖励和营业税、 增值税免除，而发电补贴、退税采用比例最低；
➢行业覆盖面广
包括太阳能、风能、生物质能、氢能、核能等；广义的新能源甚至延伸到 节能环保行业领域中，如电力行业、化工行业的节能减排等。
➢子行业之间关联度低
如太阳能光伏产业的技术属于电子科学领域，风能利用更多的是机械科学 的应用，因而各成体系，是非常独立的产业。
➢具有技术和资金密集特征
由政府制定或批准执行的各 类经济刺激措施。
研究开发政策 市场开拓策略
指可再生能源技术在研究开 发和试点示范活动中，政府 所采取的行动。
在项目实施过程中，采用某 些有利于新能源与可再生能 源技术进步的新的运行机制 和方法。
2. 主要新能源政策
序号
1
2
3 4 5
政策
上网电价制度
可再生能源配额制
资金补贴、奖励 投资赋税优惠
对企业的可再生能源设备、基础设施等资产给予 补贴、奖励等。
对投资可再生能源的企业在缴税方面给予优惠
对经营可再生能源的企业给予营业税、增值税等 免税的支持。
2. 主要新能源政策
序号
6
7 8
9
10
政策
绿色证书交易
发电补贴、退税 净计量法
公共投资、融资
公开招标
概要
向达到一定规模的可再生能源的供应者、消费者 发放绿色证书，该证书允许交易，经常和配额制 配套使用。
对可再生能源发电企业等给予补贴或退税
电力公司以一定的价格从安装了可再生能源发电 项目的用户买回多余的电力，或者从消费者总账 单上扣除用可再生能源发电数量。
向可再生能源的储量调查、利用可行性分析、利 用技术研发等基础性、公共性活动提供公共投资 等资金支援。
竞争性地选择成本最低的可再生能源供应者
2. 主要新能源政策
新能源发展政策与法规介绍
国网电力科学研究院 王湘艳
(wangxiangyan@sgepri.sgcc.com.cn)
2011-5-31·山东
报告内容
新能源简介
主要新能源政策 西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规
1. 新能源简介
汽车排长队加油！
大气污染，触目惊心！
太阳能 风能 生物质能
2. 主要新能源政策
制定上网电价制度的国家/州/省统计
2. 主要新能源政策
制定可再生能源配额制的国家/州/省统计
注：由于执行年代不确定，本表没有统计印度的六个邦
报告内容
新能源简介
主要新能源政策
西班牙风电政策
德国光伏政策 我国新能源政策与法规
3. 西班牙风电政策
1998年颁布，电力法 中促进可再生能源发 展的条款的完善和补 充： 1、规定了电力并网的 管理程序和规则； 2、规定了发电商和电 网运营商之间的关系； 3、可再生能源电力上 网电价体系。
营业税、增值税免 除
概要
支持可再生能源发电企业以固定价格向电网销售 电力的政策。有的规定电网必须以固定价格全额 购买可再生能源发电企业生产的电量，有的由政 府向可再生能源发电企业提供可再生能源发电价 格与化石燃料发电价格之间的固定差价补贴。
国家强制规定每个发电企业、电力销售企业、电 力消费者等必须义务供应或购买一定数量的来自 可再生能源的电力。有时细化、明确为供给者份 额标准或消费者份额标准。
世界能源的需求量巨 大，能源的供应日益
紧张
气候变化成为影响世 界政治经济秩序和能 源发展的重要因素
战略选择： 能源危机渴求新能源 气候变化呼唤新能源 第四次工业革命选择新能源
新能源 可再生能源 清洁能源
新能源
新能源 可再生能源
清洁能源
1. 新能源简介
又称非常规能源，是相对于常规能源而言 的，泛指传统能源之外的各种能源形式， 如太阳能、风能、地热能、海洋能、潮汐 能和生物质能等。
➢各个国家的政策清单各具特色 多项政策配合使用，这可能是根据各自的可再生能源发展目标、 实际情况、政策偏好等选择的；
➢发达国家、转型期国家的政策与发展中国家明显不同 市场化程度高的绿色证书交易和技术难度大的净计量法，在发 展中国家的采用案例很少，发展中国家的可再生能源政策更大 程度上依赖于发电补贴、退税等比较传统的经济激励手段。
为了促进新能源的开发和利用，世界各国纷纷通过各种立法加以保障和支 持，效果显著。
报告内容
新能源简介
主要新能源政策
西班牙风电政策 德国光伏政策 我国新能源政策与法规
政策
2. 主要新能源政策
强制性或指令性 政策
经济激励政策
指由政府制定的有关法律、 法规和条例，政府批准的技 术政策、法规、条例和其他 一些具有指令性的规定。
如风电技术是一门综合性技术，涉及气候、气动、机械设计制造、控制等 较多技术门类和领域，研发难度足可见一斑。 投资额度大，如光伏产业投资动辄达几亿、几十亿。
1. 新能源简介
新能源行业特点：
➢行业周期总体上处于成长期，需政策扶持
由于新能源与可再生能源前期的研究和开发需要大量的资金投入，使用成 本与传统能源相比偏高，缺乏市场竞争力，因此，必须依靠政府的政策扶 持才能够得到大力推广。
1. 新能源简介
太阳能 风能 生物质能 水能 核能
新能源
√ √ √ × √
许多 国家没有把水电列为可再生能源， 而是将它列入常规发电技术资源， 有时仅在统计中把小水电列在可
再生能源之中。
可再生能源
√ √ √ ？ ×
清洁能源
√ √ √ √ √
最常提及的一个概念
——“新能源和 可再生能源”
1. 新能源简介
政策
上网电价制度
可再生能源配额 制
资金补贴、奖励
投资赋税优惠
营业税、增值税 免除
绿色证书交易
发电补贴、退税
净计量法
公共投资、融资
公开招标
丹麦
法国
德国 意大利
全国采用
加拿大 美国 日本
来自百度文库
部分州、省采用
2. 主要新能源政策
政策
上网电价制度
可再生能源配额 制
资金补贴、奖励
投资赋税优惠
相对不可再生能源而言的，指具有自我恢 复原有特性，并可持续利用的一次能源。 包括太阳能、水能、生物质能、氢能、风 能、波浪能以及海洋表面与深层之间的热 循环等。地热能也可算作可再生能源。
指在生产和使用过程、不产生有害物质排 放的能源。包括可再生的、消耗后可得到 恢复，或非再生的经洁净技术处理过的能 源(如洁净煤油等)。
营业税、增值税 免除
绿色证书交易
发电补贴、退税
净计量法
公共投资、融资
公开招标
中国
印度
菲律宾 泰国
全国采用
南非 阿根廷 智利
部分州、省采用
2. 主要新能源政策
各国政策的特点：
➢ 每项政策的采用情况存在差异 上网电价制度被最广泛采用，其次是资金补贴、奖励和营业税、 增值税免除，而发电补贴、退税采用比例最低；