以敬民之心,行简政之道

天津以敬民之心，行简政之道

一颗印章管审批一个号码管服务（治国理政新思想新实践·新理念引领新发展）

本报记者彭波

《人民日报》（ 2016年07月26日 09 版）

前不久，天津天保热电公司项目经理吴涛接到一个在小区进行热力施工的项目，虽然工程量不大，但前期的施工许可、树木迁移等手续却和大工程一样，一个都不能少。按照以往的经验，吴涛早早地准备开始跑审批。可让他又惊又喜的是，只在行政审批局的一个窗口递交了一张申请表，所有的问题迎刃而解。“原

先办理这些手续至少需要20个工作日，现在一站式办理只要5个工作日。”

党的十八大以来，天津市充分利用综合配套改革和先行先试的政策优势，以转变政府职能为核心，深化行政管理体制改革，改革的领域不断拓展，改革的含金量和附加值也越来越高，形成强有力的改革“组合拳”。

两年推出“十个一”改革创新举措

2014年5月20日，天津市滨海新区成立行政审批局，将18个政府工作部

门的216项行政审批职责全部划转到行政审批局，将各个部门原有的109颗审批专用章简化为1颗“行政审批局”专用章，实现了“一颗印章管审批”。

从2014年至2015年两年间，天津市连续推出“十个一”的改革创新举措：一颗印章管审批，建构简便的行政审批体制；一份清单管边界，理清政府与市场的关系；一个部门管市场，建立全覆盖的市场监管体系；一份表格管检查，打造事中事后监管新格局；一个平台管信用，强化对市场主体的信用约束；一支队伍管执法，破解基层执法难题；一份单卡管通关，推进对外贸易便利化；一套体系管廉政，实现权力运行实时监督；一张绿卡管引才，为人才提供优质服务；一个号码管服务，实现群众生活服务便利化。

连续3年公布行政许可目录，行政许可事项不断缩减；在16个区县全部成立行政审批局，成为全国第一个在区县层面全部建立行政审批局的省市；全国首个在省级层面探索大部门市场监管模式……天津的“十个一”改革厘清了政府与市

场的权力边界，真正使市场在资源配置中起决定性作用，政府权力运行也更加清晰和透明。

“天津行政体制的自我革命具有示范意义。”南开大学周恩来政府管理学院副教授张志红表示，天津的探索，既解决了政府内部行政成本过高的不合理现象，同时也构建起一套有效的监管体系，为市场发展提供了保障。

简政放权换来行政效率提升

行政审批改革常常被形容为“壮士断腕”。有人表示，政府自我革命削减权力，会不会导致市场秩序失控的风险增大？通过分析天津深化行政管理体制改革的

创新与实践，或许可以找到答案。

从2004年以来，天津市先后9次清理减少行政审批事项，从2013年的394项减少到2016年的274项。与此同时，天津还对行政审批的流程进行了再造和优化，以并联方式开展行政审批，实施“团队化”专业审查，实现一个窗口管全程。此外，天津将直接面向基层、量大面广、由基层管理更方便有效的经济社会管理职权下放给基层政府，将相互关联的职权同步下放至区县或街镇政府主管部门，减少了一大批干预和束缚企业自主性的行政职权。

权力放出去了，换来的是效率提升、权责一致。原本，药品零售企业需要申领《药品经营许可证》《药品经营质量管理规范认证证书》《医疗器械经营许可证》《食品卫生许可证》《食品流通许可证》等5证，承诺办结时限累计为59个工作日。而现在，工商、质监、食药“三局合一”后，由市场监管委“一个部门管市场”，申请人只需递交一份申请材料即可办理《药品经营许可证》，办理时限缩短为7个工作日。

统计数据显示，今年上半年，天津新设立企业数48234家，同比增加46%，总投资额3620亿元，同比增加77%；企业投资项目数1513个，同比增加132.1%，总投资额5501亿元，同比增加290.3%；政府投资项目数621个，同比增加32.7%，总投资额4403亿元，同比增长138%。在经济下行压力持续加大的情况下，天津实现了逆风飞扬。

解决问题还要从制度创新入手

在推进和落实改革的过程中，天津的“十个一”改革也暴露出一些问题，对深化改革提出了更高的要求。

专家表示，从整体上说，当前改革的顶层设计还需要进一步加强，改革的整体效应还没有完全释放出来。而在具体的改革领域中，审批与监管的责任还缺乏明确的法制保障，基于部门的流程再造带来了碎片化的问题，一些政府官员的能力素质还跟不上改革的需要，社会组织还存在着承接能力不足的瓶颈等。

改革中的问题，唯有通过制度和机制创新才能解决。比如审批与监管衔接的问题，天津着手建立健全审批与监管无缝隙联动机制；对于流程碎片化的问题，开展了基于事项特点而非部门职权的流程优化；对于基层政府承接能力不足的问题，加大了对机构下移和人员培训等的财政支持等。

以敬民之心，行简政之道。天津市积极探索实施的“十个一”改革，以制度创新的“组合拳”形式，在行政管理体制改革领域取得了重要进展，发挥了突出作用。天津市委代理书记、市长黄兴国表示，下一步，天津深化行政管理体制改革工作将重点抓好四个方面工作：在“放”上加大力度，进一步简化行政审批；在“管”上不断创新，进一步完善监管方式；在“服”上下真功夫，进一步提升行政效能；在“治”上持续用力，进一步整肃懒政怠政行为。

立足现实问题推动简政放权（快评）

行政管理体制改革是一项复杂的系统工程，是一项长期战略任务，千头万绪，艰难繁复。然而，天津推出的“十个一”综合改革举措却让人眼前一亮，蕴含着“大道至简”的哲学深意。

“十个一”的改革举措中，既有“一颗印章管审批”“一份清单管边界”这样收缩政府权力边界，使权力运行更加清晰和透明的要求，也有“一个部门管市场”“一支队伍管执法”这样强化政府市场监管责任，优化监管机制和流程的要求，还有“一个平台管信用”“一份单卡管通关”这样精简办事流程，提高政府服务水平的要求。这10项改革分进合击、简除烦苛，充分体现了法治政府、责任政府、服务型政府的施政理念。

从改革的效果来看，这些举措通过横向合并与纵向下移等方式改革传统政府组织架构，努力构建起一套科学合理的现代治理体系，为“使市场在配置资源过程中起决定性作用”打下了良好的基础。

改革永远在路上。深化行政管理体制改革，不仅要不断突破传统治理模式的桎梏，推动体制、制度和机制创新，而且要立足于转变政府职能，加强政府部门和层级间的协调，建构起全过程跨部门的政府流程，如此方能实现“简政放权”

的改革本意。