当代中国政治制度第三章

第三章 选举制度
第一节 概述
一、选举及选举制度
（一）选举的含义
（二）选举制度
1、选举制度的涵义
2、选举制度的功能
二、当代中国选举制度的形成与发展
第二节 选举原则
一、西方国家的选举原则
二、我国选举制度的主要原则
第三节 选举组织与选举程序
一、选举组织
（一）选举组织概述
1、选举组织的特点
2、选举组织的划分
（二）我国的选举组织
二、选举程序
（一）划分选区
（二）登记选民
（三）提出、介绍候选人
（四）投票与宣布选举结果
第四节港澳台地区及解放军选举人大代表的办法（自习）
第五节 继续完善选举制度
一、我国选举中存在的问题
二、如何完善选举制度
第一节 概述
一、选举及选举制度
（一）选举的含义
选举是某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选举若干人员担任某项公职的行为。
选举有广义和狭义之分。
（二）选举制度
1、选举制度的涵义
广义：选举制度是指有关选举一切公职人员的制度；
中义：选举是指有关选举各类国家机关（代议机关、行政机关、司法机关等）组成人员的制度；
狭义：专指有关选举国家代议机关组成人员的制度。
2、选举制度的功能
（1）赋予政治权力合法性
（2）形成并表达民意
（3）提高公民的政治素质
（4）有利于社会的稳定
二、当代中国选举制度的形成与发展
（一）新民主主义革命时期
（二）1953年选举法和选举制度的确立
1953年选举法确定的基本制度：
1、有限的普遍选举
2、有限的平等选举
3、主要实行间接选举和不完全无记名投票
4、照顾少数民族的权利。
5、虽然规定了选民或代表的提名权，但代表候选人的提出基本上是组织提名。
6、以居住地划分选区
7、选举工作由选举委员会组织。
（三）1979年选举制度的改革和首次县乡人大直选
79年《选举法》的新变化：
1、将直接选举的范围扩大到县级
2、规定一律实行差额选举
3、赋予选民和代表提名候选人的权利
4、扩大选举权的范围
5、一律无记名投票
6、规定每个少数民族至少有1名全国人大代表
7、改变了代表名额的确定办法
8、按居住情况和生产单位划分选区
9、对宣传候选人做了比较民主的规定
10、改变了代表当选的法定人数
（四）1982年修改“两法”
82年修改“两法”
1、对宣传代表候选人的方式作了限制
2、降低另行选举的当选票数
3、在地方组织法中，对地方国家机关领导人和人大常委会组成人员的选举有一重要修改。
将原法规定在进行差额选举时，可通过预选来确定正式候选人再

进行差额选举，修改为“选举可采候选人多于应选人数的办法，也可以经过预选产生候选人，然后进行选举”
（五）1986年修改“两法”，选举朝民主化方向迈了大步。
86年修改“两法”
1、将县乡一级的选举委员会由同级政府领导改为由县级选举委员会领导。
2、减少了代表名额
3、简化选民登记手续
4、提高了代表联名提名候选人的人数
5、缩小了直接选举中的代表候选人的差额比例
6、取消预选
7、降低当选得票数，规定“两个半数”当选的原则
（六）1995年两法修改的民主化推进。
95年修改两法
1、实行了更加平等的选举
2、再次增加了间接选举的预选程序
3、规定间接选举提名、酝酿代表候选人的时间不得少于2天
4、增加了代表联合提名的人数
5、将直选公布选民名单在选举前30天缩短为20天，公布代表候选人名单在选举前20天缩短为15天。
6、每届县人大代表任期由3年改为5年
（七）2004年第四次修改选举法04年第四次修改《选举法》
1、在县乡人大代表直接选举中恢复预选程序。
2、规定选举委员会可以组织代表候选人与选民见面，回答选民的问题。
3、提高罢免县乡人大代表的门槛。
4、加大对破坏选举的制裁，明确界定贿选。
（八）2010年第五次修改选举法
2010年第五次修改《选举法》
1.取消城乡选举差别，实现“同票同权”
2.确保“一线”代表数量 解决“官民比例”失衡
3.禁止“身兼两地人大代表” 确保更好履职
4.保障依法选举 加大“贿选”等查处力度
5.明确代表辞职程序
6.进一步规范投票站的设立和选举大会的召开，并加强对流动票箱的管理。
7.增设“选举机构”专章，明确选举委员会职责
8.增强候选人“透明度” 保障选民知情权
第二节 选举原则
选举原则是指不同国家选举制度所共有的基本特征，是选举制度在各国长期发展的过程中，为多数国家所共同认可和接受的一些做法。
一、西方国家的选举原则
（一）普遍选举权原则
（二）平等选举原则
（三）直接选举原则
（四）秘密投票原则
? 普遍选举权原则是指每个拥有宪法规定的权利和义务的公民都拥有选举和被选举权。
起源于18世纪美国激进主义平等派。
在对选举的诸多限制中，影响最大的是财产限制、性别限制、教育限制和种族限制。
? 平等选举原则指每个选民，都在平等的基础上参加选举，不允许任何选民有任何特权，也不允许任何选民受到任何歧视。
基本含义有两点：
一是选举权的平等，即社会公民平等享有选举权，没有任何歧视性的资格限制；
二是实行“一人一票”，“一票值一票”的制度
? 直接选举：由选民直

接通过投票等方式，选举产生国家代表机关的代表。
? 间接选举：由下一级代表机关代表选民的意志，选举产生上一级国家代表机关代表。
? 无记名投票原则：指选举人采取不公开的方式，在选票上只注明自己选中的人，而不签署自己的姓名，并亲自将选票投入密封的票箱。
二、我国选举制度的主要原则
（一）普遍选举权原则
（二）平等选举权原则
（三）直接选举与间接选举的相结合原则
（四）秘密投票（无记名投票）原则
（五）差额选举原则
第三节 选举组织与选举程序
一、选举组织
（一）选举组织概述
1、选举组织的特点：
（1）特定的法律地位
（2）广泛的代表性
（3）工作的周期性
（4）组织机构设置的多样性和非常设性。
2、选举组织的划分
从层次上划分：中央选举组织；地方选举组织；基层选举组织
从设置时限上划分：常设组织；非常设组织
（二）我国的选举组织
1.主持直接选举的选举组织
2.主持间接选举的组织机构
3.中国人民解放军的选举组织
二、选举程序
（一）划分选区
几种划分选区的方法
1、以地域划分为主，辅之以工作单位划分及界别划分的方式
2、从我国实际出发，着眼于实际民主决定选民与代表人数的比例，并逐步缩小选民与代表人数的差别。
3、实行混合选区制
（二）登记选民
确定选民资格——编制选民名册——选民登记纠错
（三）提出、介绍候选人
1、提出候选人
（1）各政党、各人民团体享有代表提名权
（2）选民或代表享有提名权
2、介绍候选人
讨论：中国应不应该搞竞选？
（四）投票与宣布选举结果
选票计算：
1、多数当选制——简单多数制；绝对多数制；特定多数制
2、比例代表制——整体比例制；局部比例制
3、混合代表制
中国选票计算：
绝对多数制；简单多数制；特定多数制
第四节港澳台地区及解放军选举人大代表的办法（自习）
第五节 继续完善选举制度
一、我国选举中存在的问题（案例）
（一）选民的“厌选”情绪在增长
（二）选举的非法律操作
1、选区划分的随意性和行政化
2、“预留”代表名额和“戴帽”选举，使选举为领导服务
3、选举程序的“黑箱”操作
（三）选举中的违法行为
1、选举组织违法
2、选民违法行为
二、如何完善选举制度
（一）增强选举机构的公信力，设立中立的选举机构
选举机构存在问题：
缺乏群众参与；没有实行回避制度；工作缺乏透明度
（二）减少代表名额，实行按人口平等分配名额
1、关于人大代表名额
2、关于名额分配
取消保留和预留名额的做法
（三）改进选区划分方式
现行选区划分

方式的利弊分析
利：节省选举成本；方便选民参选
弊：强化了形式主义的选举；选民登记容易出错；不利于代表名额的分配。
（四）改革选民登记办法
现行选民登记方法存在问题：
增加了选举工作量，容易出错；
不利于流动人口选举权利的实现；
（五）完善候选人提名制度
1、 提高组织提名的透明度
2、强化联名提名的作用和约束机制
（六）以候选人自我介绍为主，建立非对抗式竞争机制
现行做法存在的问题：
介绍渠道太狭窄；介绍情况太简单；缺乏对正当竞争与违法的明确界定。
（七）落实预选，杜绝黑箱操作
中国搞不搞竞选？
一、当代中国的竞选历史及当下的竞选实例
二、中国人大代表选举缺乏竞争性的原因分析
1、法律规定
2、中国社会“单位制”的制约
3、主流政治文化的抑制
4、对竞选存在认识误区
三，如何规范选举中的竞争性因素
（案例） 梁广镇身兼广东省云浮市与广西省百色市两地人大代表。2006年7月,云浮市在破获一起犯罪时查明,梁广镇涉嫌挪用公款,应处五年以上有期徒刑。云浮市检察院对梁广镇涉嫌挪用公款一案立案侦查,并按程序报请云浮市人大常委会对梁采取强制措施,该市人大常委会对此加以许可。然而,广西百色市人大常委会表示了不同的意见,原因是梁广镇同时也是当时广西省百色市人大代表,未经其许可,云浮市检察院不能对其采取强制措施并移送法院进行刑事审判。两地人大常委会意见相左,检察机关无所适从,案件被迫搁置。