五步五事工作法

关于在白彦花镇推行五步、五事
工作法的决定
为进一步加强基层党的组织建设，积极探索做好新形势下群众工作的规律，深入开展党的群众路线教育实践活动，结合实际，决定在全镇推行访、议、聚、办、评群众路线五步工作法，建立网格式访民情、恳谈式议民生、开放式聚民力、组团式办民事、交互式请民评的群众工作新格局;在嘎查村推行问、提、议、干、评基层工作五事工作法，建立入户问事访民情、恳谈提事汇民意、会议议事聚民智、两委干事解民忧、群众评事赢民心的联系服务群众新机制。

一、五步工作法：
（一）网格式访民情。

在访民情过程中，根据区域分布，实行领导包片联村带头访、干部挂村联组逐户访、党员设点联户随时访，全镇10个嘎查村分为10大片区，每片由一名党政领导担任片长，对本片各项工作牵头负总责，其他包片干部分头挂钩1－2个嘎查村，做好入户体察民情工作。

在访民总体布局上，体现分级设置、分层管理的原则，每个村民小组设为一个基本单元网格，每个村民小组由1名嘎查村两委班子成员为牵头党员，全镇的10片、10个嘎查村、22个村民小组形成片区网格、嘎查村网格、基础网格的网格状的三级网络，各片长、各村支书、各村民小组骨干党员分别担任三级网格长，承担三级综合信息平台功能，做到访民情网格区域负责、工作均衡分配，工作人人参与、信息人人享有，网格分块访民与集中汇总民情有机结合，构建一个条状分明、网格健全的联系服务群众机制。

在访民侧重点上，既要集中统一，又要分工明确，全体党政领导带头深入所包片联系的村，重点做到四必访，即两代表一委员、老党员老干部、上访户、贫困户等4种对象必须走访，摸清群众对民生工作的新期盼，搞好调查研究。

全镇干部深入所挂钩联系的村组，一家一户的走访，做到四必问，即基本情况必问、困难问题必问、干部评价必问、工作建议必问，切实摸清群众关心的热点、难点问题，了解群众对各级领导干部的看法，听取群众对民生工作的意见建议，记好《民情日记》。

全体党员依托干群信息沟通交流平台，设点联户随时访，每个嘎查村每月17日召开一次的网格化管理民情分析会，每个嘎查村设立一个党员服务站、指定一名民情联络员、发放一张民情联系卡、设立一个流动民意信箱、开通一个亲情服务热线，做到热线电话随时接、群众意见随时记、困难问题随时办，让群众切实感受到贴心服务。

（二）恳谈式议民生。

将访民情活动中收集到的意见、建议、诉求等进行汇总，分清轻重缓急，运用联席会议提方案、干群会议商方案、党委会议定方案的三议举措来协调解决。

访民情是干部下访，议民生是领导接访、干部纳访、干群议访。

运用联席提议、干群商议、党委决议各个环节协调解决问题的过程中，改变以往关门开会的旧习惯，与群众面对面恳谈、零距离接触，充分畅其言，纳其策，形成一种调研析事、民主议事、集体定事的民主恳谈议事新机制。

镇党委根据工作需要提出的重点问题和热点、难点事项的议题，分别牵头召集党政班子成员及驻镇负责人、基层组织负责人、人大代表和政协委员、村民小组长等不同种类对象召开议事恳谈联席会议，通过上情下达、上下联动，统一干群思想认识，交流沟通感情，释放民怨，化解矛盾，实现群众诉求与基层工作的有效对接。

（三）开放式聚民力。

群众的智慧和力量是无穷的。

通过亮目标、亮责任、亮实绩，充分发动群众，坚持依靠群众，打造广聚民力的开放性实践平台，实现由让大家看向让大家干的转变，调动群众参与民生建设、社会管理的积极性。

在亮目标、亮责任、亮实绩工作中，着眼和围绕社会力量参谋建议、直接参与、日常监督等功能充分实现的需要，设立党务政务公开栏，以每月更新党务公开内容、无职党员认领社会岗位、实时公布民生项目进度、创新党务政务上墙等形式，凝聚最广泛的社会力量参与监督党和政府工作，以此来助力白彦花镇各项事业发展。

(四)组团式办民事。

按照民生项目等类别的不同，采取业务工作分工抓、中心工作分组
抓、应急工作集中抓的方式，建立一套推进各项工作的分工协作机制，体现组团式、分类式、梯队式特性。

分工抓，就是体现岗位责任制，形成一支横向专业服务团队，成员之间侧重于内部互动互联，根据镇干部岗位职责，针对涉及农林牧水、土地矿山、计生、防汛、民政扶贫、信访维稳、交通电力、教育卫生、文化、旅游等业务工作，建立问题收集、立案流转、限时办结、回访督查、综合测评等条状任务办理模式，对需上级协调解决的困难和难题，逐级予以上报，按照分类归口办理原则，建立全员定责、排查定级、应急定制、办结定时、考核定绩等块状任务解决模式，实行专人负责办理，定期督促，办结反馈。

分组抓，就是体现领导责任制，形成一支纵向管理服务团队，成员之间侧重于上下互动互联，对全镇的中心工作，通过组建土地草场界限、矿业秩序综合治理、集镇建设改造、重点项目、民生工程、村庄整治等工作组，指定至少1名党政领导担任组长牵头抓落实。

集中抓，就是体现应急预警制，形成了一支全民动员、集中攻坚的团队，成员之间侧重于内外互动互联，在面对突发性自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等应急工作中，全镇干部职工和广大群众集中紧急应警、全员动员、行动迅速、攻坚克难。

这三种机制，镇党委凝聚全镇党群、干群的智慧和力量，全体干部职工分工不分家，十个指头弹钢琴，形成推动科学发展的强大洪流。

（五）交互式请民评。

坚持群众满意作为第一标准，主动邀请群众挑刺、揭短、提意见，进行月点评、半年大评、年总评，确保民生难题得到有效解决。

月点评，即每月召开1次项目推进分析会，各分管领导及各工作组组长汇报阶段性工作推进情况，镇党政正职、人大代表和群众代表分别进行点评。

半年大评，即每半年召开一次评议会，对重点项目、民生工作落实情况进行评议。

成立由廉政监督员、老党员、老干部和受益群众代表组成等组成的督查组、民情巡察组，采取群众满意度测评等方式，认真开展督查评议工作，成为推动工作落实的催化剂。

季小评，年总评，即制定《白彦花镇年度干部职工绩效考评办法》，明确年度考评内容为党建工作、社会事务、重大项目、重点工作，以打分的形式进行考评，总分值100分，由月点评、半年大评、年总评三部分组成。

在每月点评、半年大评时，分别制作分发《白彦花镇干部职工月工作考评表》、《白彦花镇领导干部半年工作考评表》，被考评对象对本月或半年工作进行简要回顾，指出成绩、不足和努力方向，每月由自我评分、同事评分、村干部代表评分、领导点评分进行打分得出每月总分，每半年由领导点评打分及被领导点名批评、上级通报批评和群众投诉扣分得出每半年得分。

年总评根据每月点评、每半年大评和年度目标任务完成情况进行评分，由基础分、民主测评分、机关考勤分、临时交办工作落实情况分组成，进行全面年度考评。

在月点评、半年大评、年总评中，采取打分式、交互式的评价干部的办法，引入百姓评议、干部评议、定期督察相结合，由官考干部模式转变成干部考官、干部考干部、民考官相结合的模式，建立民主公正、科学高效的民主测评机制，平时考核重实效、促工作，年度考核综合全面、评价准确，总体上有机相联、相互支撑；在考核内容上细化分工，量化考核，更加体现干部工作内容的差异化，赋予基层干部压力，让干部认识到落后就会受罚、不努力就会淘汰，增强干部的使命感、责任感、紧迫感，起到了激发活力、激励先进、鞭策后进的作用。

二、五事工作法：
（一）入户问事访民情。

各嘎查村以自然村为单位，划分成若干问事网格责任区，责任区内每名有服务能力的党员联系10户左右群众代表,每名群众代表联系所代表的群众。

党员、群众代表每月走访联系户2次以上。

镇党委统一印制问事手册，做到人手一册。

及时搜集各种民情民意，群众反映的意见和建议必记、群众的邻里纠纷必记、群众的生产生活困难必记。

（二）恳谈提事汇民意。

嘎查村党支部结合每月17日党员集中学习，确定为民情恳谈日。

召集党员、群众代表开会，邀请镇包嘎查村领导干部参会。

村党总支书记或镇包嘎查村领导干部主持会议。

讨论、梳理、汇总党员、群众代表在问事过程中收集到的群众意见建议和实际困难。

事关村经济发展、群众生产生活及社会稳定的大事、难事，形成相关书面材料，提
请村两委走四议两公开程序。

(三)会议议事聚民智。

对村民情恳谈会提出的重大事项，广泛听取意见，召开会议介绍讨论相关情况并集体研究提出初步意见和方案。

党员讨论，充分发表意见，完善实施方案。

表决实施方案，形成审议意见。

对党员大会审议通过的事项进行讨论表决。

决议通过的事项，在村务公开栏公告，时间不少于7天。

（四）两委干事解民忧。

嘎查村委会在党支部领导下，严格按照最终决议结果，有计划、有组织地进行实施。

在实施过程中实行上级监督、村监督委员会监督、党员、群众监督。

嘎查村两委对群众反映的问题按决议方案及时处理。

通过公开栏公开，接受监督。

公布监督电话接受来电及来访监督。

公开栏定期公示，及时、详实、准确、全面公示实施结果，接受党员、群众及社会监督。

（五）群众评事赢民心。

成立群众评事会，建立评议机制，激发党员遇事问事、基层党组织见事管事的工作热情。

坚持开展季度小评、半年大评、年度总评。

群众满意率不高的工作，镇党委责成限期改正。

把群众满意度作为检验工作成效、评价考核村干部及党员的重要依据，群众满意度的党组织、党员予以表彰并推荐为镇最亮红星参评对象；对群众满意率低于40%的村务工作，坚持边查边整、边整边改，直至启动改选和罢免程序。