石正林：贵州急速工业化样本, 跃进的都匀 跃进的都匀

都匀是贵州黔南布依族苗族自治州首府，地处云、贵、川、渝通往两广、两湖的通道。剑江穿城而过，江上风雨桥、百子桥等各类桥梁近百座，有“高原桥城”之称。

进都匀市政府大院，首先看见到的是“同步推进工业化，城镇化，和农业现代化”的招牌。近两年贵州省举全省之力推进工业化，经济发展步入高速轨道，早年以盛产毛尖著名的都匀小城，亦被卷入进工业化浪潮。

两天时间，记者走访工业园，也采访了都匀市分管农业的市委常委、副市长以及工业园管委会招商局长。贵州省有做过调研的专家说，在全省工业园区“竞比排位”的考核机制下，地方官员从没像现在这么有压力和努力。接受采访的官员们，在感慨压力的同时，也在努力强调要顾及都匀的绿水青山。

也有基层官员对GDP是否能持续高速增长表示忧虑：“在全省范围内并非所有的地方都适合发展工业。”

工业园的成本账

从都匀市区到都匀已建成的甘塘工业园，约有半个小时车程，沿途风光清新，新修的公路上，来往车辆不多，不时可见到“抢抓园区建设新机遇”的招牌。

2010年10月，贵州召开全省工业发展大会，确立“工业强省”战略；2012年，贵州省制定“100个产业园区成长工程”。2013年，贵州省政府工作报告，提出“着力打造重点发展平台”的规划部署，提出重点打造100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个示范小城镇、100个城市综合体的策略，称作“5个100工程”，并确保年内投资3000亿以上。

这一策略，落实到都匀，有6个项目入选“5个100工程”，包括两个产业园区，两个城市综合体，一个特色小城镇和一个风景区。入选园区包括都匀甘塘产业园区。甘塘工业园目前是全市推进工业化的重点，也是举全市之力重金打造的园区。

贵州地处云贵高原，全省多山属喀斯特地貌，都匀整体的状况是，七山一水一分田一分地。甘塘工业园基本位于群山环绕之间，好在交通便利。

甘塘工业园管委会招商局长李进高介绍，入园的纬八西路城市快速干道，一共10.86公里，耗资约11亿，造价每公里过亿。算上道路水电管网，综合配套设施算下来，大约20多个亿。而整个都匀2012年一年的财政收入为16.79个亿，

交通问题只是一方面，都匀也和西南诸多省份一样，面临着平地稀缺的问题。都匀采取的方式是向山要地，即低丘缓坡治理模式。

李进高介绍，都匀附近的山都是石头山，开发难度极大，治理成本是17到20万元每平方公里。甘塘工业园园区面积18.7平方公里，其中三分之二为向山要地。当地工业用地出让价格最低标准是每亩不得低于12万，而他们在实际招商的过程中，每亩土地的实际出让价格在8到14万，平均每亩地方政府约倒贴2到4万。

算完这笔账，李进高坦承财政压力颇大，目前工业园区配套设施建设，主要是从土地出让金角度解决，部分由财政补贴，其中土地出让金占到60%左右，财政补贴占40%左右。

“没有办法，我们需要举债。”但他又补充道，“当前债务在安全系数以内。”。

除基础设施等硬件投入方面存在问题，人才等软件资源也是工业园的心头之虑。“编制7个人，现在整个园区管委会就我一个人，一个人干这么多活儿，说出去都没人信。”李进

高对本报记者表示，他们现在急缺懂经济、擅营销的人才，在贵州，都匀交通等方面优势还是很明显的，需要有人将其推出去，“目前高质量招商确有些难。”

李进高称，目前该园区达成意向性项目49个，已签约40个，已经入园16个。最理想化的状况，是2014年以前，能有40个签约项目落成投产，“目前投产的有10个左右，可解决3400多人就业”。

竞比排位压力

在贵州全省吹响“工业强省”号角声中，都匀也面临着竞比排位的压力。2009年开始，贵州省开始对各个县市区排名，从2012年的排位来看，都匀处46位。

“贵阳、遵义、六盘水等地，都有很好的工业基础，都匀建园较晚，算是有些交通优势。”李进高说。

另一位熟悉园区的官员表示，全省建工业园，他持反对意见，因为在有基础的地方建工业园，有必要，但不能遍地开花，这对环境破坏很大，“都匀有三线建设沉淀下来的积累，但周边的荔波和罗甸，本身交通不便，在竞比排位的压力下，招商就很难说了”。

5月28日，记者在都匀市政府采访，正好遇见中华全国供销合作总社杭州茶叶研究院的一行人，他们在给市政府官员以及茶商讲课。其中一位女专家在考察都匀毛尖茶之后，建议说，都匀毛尖最大的优势在于贵州的生态，都匀的青山绿水出好茶，提醒地方注重生态保护。

会后，记者采访了都匀市分管农业的市委常委、纪委书记李玉龙。“保护青山绿水，发展现代农业是都匀的重要方向。”李玉龙说，但是无工不富，无农不稳。“没有工业，农业发展的再好，财政上不去，还是穷政府。”

他以到山东寿光考察为例，寿光农业全国闻名，但财政主要还是靠工业。如果不发展的话，经济上不去。“任何问题都需要发展来解决，政府没有钱，遇到自然灾害怎么办？”

“从历史经验教训来看，之前高污染企业来的都接受，现在我们肯定不要了，都匀既招商，又选商，做得还是比较好。”李玉龙说，当然也有个别地方政策不到位，偏重于能给地方带来多少财政税收。

但他也表示，“省里高竞比排位，指标落实到每个人，我们压力也都非常大。”

都匀市副市长李波在接受本报记者采访时，也提到竞比排位的压力。他表示，三线建设时期，都匀工业突发猛进，这些企业搬迁后，都匀工业迅速落伍，现在全省工业化的背景下，是发展工业的新机遇，当然都匀小城天生丽质，必须要杜绝污染企业。

贵州处在珠江和长江上游。都匀市政府一位官员透露说，有一段时间珠江污染严重，就让贵州放水，以减轻下游污染。提到生态保护，这位官员反问：“我们不搞工业，保护生态可以，但珠三角应该拿一部分生态补偿给我们嘛，不然怎么实现同步小康？”