动物卫生监督中暴力抗法事件特征及预防对策

又不愿从事重 体力劳动 ，很大一部分便 以从 乡下
１ 近 年 动物 卫生 监督 执法 中暴 力抗 法事 件 或村屯贩运 畜产 品到县域流动摆卖 为生 ，他们往
特征趋 向
往 以家族成 员或亲友关系结成利益体 ，一旦其 中 动物 防疫法》 被动物卫生监督执法 纵观近年来发生在循化 县动物 卫生监督执法 某一人因违 反 《 工作 中的暴 力抗法 事件 ，具有 团伙性 、家族性 、 人 员查 处 时 ，便 会迅 速 召集 其他 家 族 成 员或 亲 手段 凶残性 、年龄两极分化性等 明显特征趋 向。 友 ，少则五六人 、多则十余人甚至数十人 围攻执
体性伤害 的工 具，严 重威胁 了执法人员 、周边居
［ 收稿 日期］０ 卜０ — ２ ２ １ ６ １
民及 围观群众 的人身安全 。
剂量过 大或种类过多成分 复杂反而容 易造 成机体 大损害 ；另外 ，兽药 的使 用 同时也带动 了相关动
的严重损伤 。当然 ，用药 的原则 并不是单单养殖 物诊疗行业 的高速增 长 。作为诊疗过程 中必不可 业户能够准确掌握 的 ，现 在看来 更多的是 由兽药 少的一个重要环节 ，药物的使用成为了诊疗效果 行业从产到销整个过程 所决定 的。如何解决兽药 的关键 ，而药物 的负面作用 即 由此逐渐显露 ，抗 的选择和使用 ，从而最 大发挥其 作用 已逐渐成 为 生素 的大量 使用、忽视配伍禁 忌、不注重休 药期 当前一线兽医工作者极为客观和紧迫的任 务 。 等错误 作法 直接导致动物食 品卫生安全 问题 日益
畜牧兽医
监督执法
１４ 年龄两 极分 化性 ．
年龄 两 极分化 性特 征造 强 、组织 能力强、事业心强 、群众 基础好 的在编
成公安机关难 以从严打击暴 力抗 法者 。部分违 章 队员 能 够有 施 展 才华 和 抱 负 的舞 台 ；对 聘用 人
者年龄 未 满 １ 岁 ，或 暴力抗 法 未造成执 法 人 员 ，则应逐年提 高他们 的工资待遇 ，尽可能地改 ８周 员人身等级伤 害时 ，公安机关通 常是责成其监护 善他们 的福 利 ，让其在职一天 、安心一天 ，最大
队伍管理体制 ，提 高执法 能力和 水平
视 ，而在 实际工作 中支持 、关心、帮助不 到位 的 合法权益 一是 公安机关要严格 依法对恶意暴力 现象 。在编 人员极少得 到提拔 交流 ，政治上进 步 侵害执法人员人 身安全 、带头聚众 阻挠执法人员
机会 极 少 ； 而聘 用 人 员 同工 不 同酬 ，工 资 待 遇 正常公务及报 复伤害执法人员 的违法者予 以严厉 差 ，且无进编 的可能性 。因而 ，部分工作人 员带 打击 ，决不姑 息放 纵 ，特别是对群 体性伤害 的暴 情绪 上 岗 ，工作 中或者 应 付 了事 ，或者 方 法 简 力抗法案件 当事人 ，必须坚决绳 之 以法 ，严惩快 单 ，一旦遭遇 管理 相对人不配合 或阻挠 ，极容 易 办 ，有力打击其 嚣张气焰 ；二是在 开展动物卫生
由于语言上 的冲突 演变成行动上 的冲突 ，诱发暴 监督集 中整 治时，公安机关应主 动介入 ，作好执
力抗法事件 。因此 ，首先政府要真 正重视动物 卫 法保障工作 ；三 是公安机关要加 强新形势下在动 生监督执法 队伍 的发展和管理 ，政 治上给予动物 物卫生监督执法 中 团伙 、帮派 、家族 等群体性暴 卫 生监督执法 队员和其 他政府部 门工作人员平等 力抗法 案件 的侦 查，及 时消除不稳 定因素 ，控制 竞 争 的机 会 ，关 心其 政 治 前途 ，使政 治 责任 感 暴力抗 法案件成群体性发展趋势 。
正常 的行政执法和行政 管理工作 ，增加 了行政执 法 中服 务；注 重维护相对 人的合法利益 。四是加 法成 本 ，降低 了行政执 法效率 ；三是 严重影响 了 强 防止暴 力抗 法案件预 案研 究 ，探讨暴力抗法 案 城市 的整体建设和形象 ；四是严重影 响 了政府机 件 的特 点和处置 方法 ，提 高执法 人员现 场控 制 、 关和 群众 的关 系 ，造成 了构 建和 谐社 会 的障碍 。 处置 能力 ，有效化解 矛盾 ，缓解对立情绪 ，有 效 因此 ，在实 际工作 中，必须有效预 防和 控制 ，避 控制势态 ，变被 动为主动 。 ２３ 加大宣 传力 度 ， 力营造 人人 参与 、 持动 ． 努 支 免和减 少暴 力抗法 事件发生 。
人管教 ，而其监 护人放纵不 管，更助长 了其违章 限度地调动他们 的积极性和主动性 。二是加强动 和暴 力 抗 法气 焰 ；当违 章 者年 龄 偏 大或 为 女 性 物卫生监督执法 队伍 自身管理 ，严 格落 实各项规
时 ，往往容 易博取 围观者 的同情 ，公安机关查 处 章制度 ，严格执法 程序 ，完善执法 监督机制 ，确
畜牧 兽 医
监督执法
动物 卫 生监 督 中暴 力抗 法事 件 特征及预 防对策
孙舜保
（ 青海省海东地 区循化县动物卫生监督 所，青海 循化
中图分类号 ￥ ５ 。 ８ １ ２１ 文献标识码 Ｂ 文章编号
８１０） １１ ０
１ ７－ ６ ２ ２ １） ７０ ５ ２ ６ ２ ９ ９ （０ １０ － ０ ００
和产业化 ；另一 方面 由于恶性 竞争而 导致产 品质 展 ，不仅关乎兽药行业 自身发展 ，更对整个 畜牧 量 下滑和 虚假 产品 的出现 ，在 盲 目追求利润 的 同 业的健康发展及社会公共卫生安全有着至关重要 时也忽视 了行业发展 的远 期利益 ，继而 影响 了兽 的作用 。嘲 药 生产环节 ，也使得畜牧业 的健康发展 受到 了极 ２ ． ０１ Ｄ７ ７
４ 与相关行业发展的关系
业 的诞 生，市场 的繁荣一方面刺 激 了竞争机 制的
严重，不光影响， 了畜牧业产品的品质，同时对人
由此可 见 ，如何进 一步 加强 兽药 企业监 管 ，
近几年 ，兽 药的使用首先带 动 了大量兽 药企 的健康也产 生了不利影响 。
出现 ，从而使 兽药生产逐 步趋 于正规化 、规模化 规范兽药销售及使用 ，从而 促进兽药行业健 康发
２１ 加 强动 物卫生监督执 法 中分散屠 宰、 ． 分散检 物卫生监督 的执 法氛 围 无论动 物卫生监督 的违 疫及逃 查结合 ， 减少对 立面 在县城 区域 选择 ２ 法行 为 ，还 是违 反动物 防疫 等法 律法规 的行 为 ，
３个 对 城 市 交通 和 居 民生 活学 习影 响较 小 的地 最终损害 的必将 是绝大 多数群众 的整体利益 、人 段 ，设置 为临 时市场 或 “ 蚤市 场 ” 跳 ，严 格准 入 民群 众 的身体健康 和畜 产 品的质量 安全 。因而 ， 条件和规 范管理 ，减少 管理对 立面 ，减轻 管理压 应广泛利用 新 闻媒体 ，多渠道 、多方式宣传动物 力 ，以有效减少动 物卫生监督执 法 中暴力抗法 事 卫生监督方面 的法律法规 ，加 强宣传动物卫生监
件 的发 生。
督 的意义和 作用 ，唤起 群众 自觉抵 制违法 行 为 、
２２ 加 强队伍 自身建设 ， ． 改善动物 卫生监督执法 自觉监督违法行 为和 自觉参与支 持关心动物卫 生
当前 ，循 的意识 。 ． 维护执法权威和执 法人员 的 化县动物卫 生监 督执法 队伍普遍 存在政府 口头重 ２４ 加大打击 力度 ，
时通常从轻处理 。
保 公 正、严格 、文 明执法 ，坚 持杜 绝执法 中吃 、 方法 、技巧的研究和 教育 ，提 高做群众 思想 工作
２ 预 防 及减 少 动物 卫生 监 督 执 法 中暴 力 抗 拿 、卡 、要和简单 粗暴现象 。三是加 强执法管理 法Leabharlann Baidu事件 的对策
暴力抗法事件 的发生 ，首先是严 重影响 了法 的能力 ，树立 以人 为本、亲 民执法 的理念 ，注 重 律法 规的贯彻执行 ；其 次是严重影 响了 国家机关 晓之 以理 、动之 以情 ；注 重在服务 中执法 、在执
近年 来 ，循化 县动物卫生监督执法工作遭遇 结成 团伙 ，共 同对抗动物卫 生监 督执法 部 门依法
暴力抗法事件存在蔓延趋势 ，严重影 响了动物 卫 履行公务 。 生监督行政执法工作的正常开展 ，并严重威胁 到 １２ 家族 性 － 动物卫生监督执法人员人身安全 。
农 民务工 后 ，由于 无 一技 之 长 ，
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循化县 动物卫 生监 督行 政执 法部 法人员 。 ． 门实施动 物卫 生监 督工作 ，查处违反 《 动物 防疫 １３ 手 段 凶残 性
１１ 团伙性 ．
近 年来 ．暴力抗 法人 员 为达
法》 营 、运 输动物 及其产 品 时， 由于 查处对象 到 成功 逃 避处 罚 的 目的 ，在 实施 暴力 抗 法行 为 经 多、涉及利益 面广 ，被 查处者为 了各 自利益极 易 时，多数使用尖 刀、砖块甚至 铁棍 等极易造成群