国际工程项目社会安全风险生命周期管理论文

国际工程项目社会安全风险的生命周期管理摘要：社会安全风险是我国海外工程项目面临的越来越大的挑战，而且随着国际形势动荡，具有潜在性和长期性的特点，因此笔者考虑从项目生命周期管理的角度，对社会安全风险进行全面分析，并提出项目各阶段的具体应对措施，以规避社会安全事件的发生，保障海外中方人员和财产安全。

关键词：国际工程项目社会安全风险生命周期管理

随着我国综合国力的增长，赴海外投资和开展业务的企业越来越多，对外交流和沟通的广度和深度都取得了重大突破。但是，应该看到，我们有很大一部分海外市场仍处于政局动荡、经济落后、宗教和民族矛盾冲突的国家和地区。尤其是2011年，爆发了突尼斯、埃及、利比亚、叙利亚等国家的社会骚乱和战争，为我国海外工程建设项目的社会安全管理带来了前所未有的挑战。在新的形势下，如何积极采取各种措施、规避社会安全风险，是我国海外项目面临的严峻课题。

本文从承包商角度，按照国际工程项目运行规律和项目生命周期管理原则，对资质审查、招投标、设计、实施、试运和投产等阶段的主要社会安全管理工作进行阐述。

一、资质审查阶段

按照国际惯例，招投标之前，业主会对承包商的资质进行审查，包括hsse管理内容。而承包商应在这个阶段，对业主项目开展初步社会风险评估，通过识别社会安全风险，确定威胁发生的可能性、

严重性以及脆弱性，进行综合风险评估，最终确定项目可行性。这项工作按照alarp原则，从源头预测和防范风险，完全体现社会安全管理的“预防为主”战略。如果风险不可接受，承包商应果断退出项目的竞标。

风险评估内容主要为工程所在国及所在地的整体社会安全形势，包括：该国有关社会安全方面的法律法规、社会治安状况、民族构成与民族特点、宗教信仰与生活习俗、民众的收入水平与物价水平、生活物品市场供应情况及交易方式、当地医疗机构及其医疗水平、社会保险机构及其保险办理要求，以及当地有否地区传染病等。

按照风险等级，我国海外项目人员面临的社会风险主要有以下几种类型：

1.极高风险

包括战争威胁、恐怖袭击（枪击、爆炸、劫持、绑架）、武装冲突、无意识遭遇的枪击爆炸。

2.高风险

包括劫持、宗教冲突、火灾、自然灾害。

3.中风险

包括盗窃、抢劫、劳动场所争议、交通事故、社区滋扰。

4.低风险

包括人员突发疾病、军警骚扰、劳资冲突。

一般来说，应极力避免在极高风险国家从事工程建设项目，除

非我国和所在国政府全力支持该项目，能够获得各种有利政策、必要资源和防护措施。在其他风险国家从事工程项目时，则要有针对性地制订必要的安全管理制度及风险防范措施。

社会安全风险调查要最大限度地利用国际安保资源的支持与帮助，利用他们的渠道获取各种信息，从而对项目所在国的安全风险提出切实可行的消减方案。高风险区域的作业应尽可能实现当地化或第三国化。

二、招投标阶段

当业主开始招标时，承包商进行投标则意味着对社会安全风险有了初步的把握，并能够采取措施加以控制。在招投标阶段，承包商应注意以下几点：

1.标书审查

承包商应对标书的security条款进行认真审查，业主一般会在该条款中提出现场安保运作的标准，要求承包商遵守，因为发生任何安保事件，可能会对业主的经营造成不利影响。承包商要认真研读业主要求，尤其是业主安保承诺或服务、安保责任划分、设施建设、雇员管理、应急联络等方面，须结合自身条件进行提前准备，并在投标报价中有所体现。有不清楚的地方，应及时向业主提出澄清要求。

2.现场详细考察

在投标过程中，承包商应开展现场条件的详细考察。考察内容包括以下方面：[1]

2.1当地社会治安情况如何？一般的外国企业在当地都采取什么样的安全保卫措施，如雇佣警察还是保安公司？保卫队伍的信誉如何？承包商的安全是否由业主雇佣保卫队伍保护或由承包商自己解决？

2.2施工作业区周围的部落、居民情况，是否存在居民和政府或业主的矛盾没有解决（尤其土地征用的问题、劳工问题）当地的偷盗行为如何？发生偷盗行为如何解决？有无法律规定？外国公司发生诉讼事件，胜率如何？

2.3从所在国首都到施工现场的交通方式有哪些：是否有飞机运输？从首都到现场的公路道路状况如何？路途武装保护需要与哪些部门联系。

除此之外，承包商还要重点了解将与项目开展合作关系的劳务市场、租赁市场、物资供应市场、交通运输市场的能力、交易方式和特点等等。

3.安保费用评估

为防范和控制社会安全风险，必须加大安全投入，这无疑会增加项目的运行成本：一是对高风险项目，要采取可靠的安全防范措施．必然要增加安全生产直接成本；二是还会增加隐形成本，如要加大给当地公司的分包量，并大量增加当地员工，但由于当地公司与雇员的技能水平、工作效率较低，工期将难以保障，极有可能造成延期罚款，这必将增加项目成本的投入。因此，承包商在项目投标报价时，都应充分考虑这些高风险项目增加安全成本的因素，

打足风险系数，保证项目的安全投入。以伊拉克为例，西方安保公司提供的一组私人安保（prive security detail）一天的费用大致在5000美元，如果未充分考虑这些费用，必定造成重大损失。

4.合同安保条款

在工程承包主合同中，应明确业主安保服务的相关条款，以法律形式正式明确安保责任，增加对业主的约束力。例如，在伊拉克的艾哈代布项目实行的“大环境、大安保、大后勤”管理体系，在伊境内的安全防恐工作由业主负责实行统一领导、统一协调。承包商在承担具有一定社会安全风险的工程项目时，在投标阶段特别是在合同谈判时候，应注意就合同条件提出专门的社会安全要求，即要求业主提供或出面请求当地政府／军方负责保护承包商的人身安全，设立专项安全费用等必要的安全保护措施等，以转移或降低承包商的安全风险。[2]

三、设计阶段

在设计阶段，承包商重点应开展如下工作：

1.组织策划和职责

设立安保部门或专职安保人员，开展安保计划制定、安保制度设计、风险动态评估、信息收集和发布、安保检查、防恐培训和演练等工作。明确项目管理各职能部门和人员的安保责任，通过将责任层层分解并落实到部门和个人，从而细化并控制安全风险。

2.安保设施设计

对于野外驻地，要构筑壕沟、围墙、铁丝网或防护墙等，并配