第六章购买支出：公共消费
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（一）社会性支出的意义 (二) 事业单位与企业单位的区别 (三) 事业单位与行政单位的区别 (四) 事业支出的特点
（一）社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用 于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社 会服务的事业性支出，也称事业支出 。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接 关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社 会、实现五个统筹的重要内涵。 – 社会性支出的意义：罗斯托
（一）科学技术的市场失灵
• • • • 1、公共商品或混合商品： 基础科学、应用科学 相对论的价值 2、未来不确定性：高风险 3、有益物品：“克隆人” 最初人们不清楚某项科技的全部效用 • 4、负外部性：科学技术是双刃剑
（二）科技支出的对象
1、基础科学技术的研究和普及。 2、应用科学技术的研发。 3、科技市场的管理。
国防支出与国家管理支出的区别
1、需求的外生性与供 给的内生性。 2、资本密集型，即国 防服务属于资本密集 型行业。
二、国防支出的影响因素
• • • • • • • （一）政治因素： 国内政治、国际政治 （二）经济因素：财政状况 （三）经费使用效率因素 （四）兵员制度： 自愿兵役制：军费开支多、社会保障开支少 义务兵役制：军费开支少、社会保障开支多
一、国家管理支出的内容与特点
3、特点： （1）提供的是纯公共商品，具有非排他 性和非竞争性。 （2）消费性：不能实现价值的补偿和增 值 （3）低收入弹性：提供的是必需品 （4）连续性。
二、影响国家管理支出的因素
1、机构设置：1998年政府机构改革 2、人员配备 道德品质、知识结构、组织能力、体魄 3、（1）内部的激励约束机制： 约束：纵向、横向；激励：晋升、荣誉 （2）外部监督体系：新闻媒体、群众举报 监督成本过高，监督就没有意义。 如不能监督他，那就只能贿赂他。
三、国防支出的管理
1、宏观控制——预算控制，即控制国防 预算的总体规模。 2、微观控制——国防支出的经费管理。 国家垄断国防，清政府时期，湘军、淮军、 新军
国防科工委的五项措施
• 尽快出台支持民用工业，特别是民营企 业参与军品科研生产的政策措施 • 加快实施许可证制度，面向全社会发放 装备科研生产许可证 • 发布供求信息 • 加强市场监管，规范军品科研生产秩序 • 推进军工调整改革 • 目的：推动民营企业参与国防建设
表4-5 近年我国国防费构成
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
18.35 16.55 11.08 6.1 3.04 2.41 2.5 1.96
· ¨¹ ú
9.8 7.65 5.98 1.1
µ Â ¹ ú
0.95
È Õ ± ¾
1.5
Ö Ð ¹ ú
à À ¹ ú
¶ í Â Þ Ë ¹
中国： 1996年全部教育经费 2001年： 全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)
三、科技支出
（ 三 ） 科 技 支 出 的 方 式 （ 二 ） 科 技 支 出 的 对 象
Leabharlann Baidu
（ 一 ） 科 技 的 市 场 失 灵
我国教育投入总规模及各种来源的比重
合计 （亿元） 国家财政 性教育经 费（％） 预算内 教育经 费（％） 社会团体 和公民个 人办学 （％） 社会捐 资和集 资办学 （％） 学费和 杂费 （％） 其他 （％）
1996 2262.3 1997 2531.7 1998 2949.1 1999 3349.1
第六章 购买支出：公共消费
公共消费支出的概念和特点
• 概念：
– 是指财政为满足社会公共需求，用于提供 公共消费性商品和劳务的支出。 – 它等于经常预算中的经常性支出 。
• 特点：
– 公共消费支出的使用并不形成任何资产； – 就其本质来说，公共消费支出满足的是纯 公共需求，这既是财政产生和存在的主要 依据，也是财政分配的主要内容。
事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
教育
文化 卫生
基础教育
大众宣传 卫生防疫
专业教育
个人娱乐 疾病治疗
体育
群众体育
竞技体育
(四) 事业支出的特点
1、它是对混合商 品中的公共商品 部分的成本补偿。 2、其需求的收入 弹性较高。 3、具有部分的投 资性质。
二、文教支出
（ 三 ） 文 教 支 出 的 方 式 （ 二 ） 文 教 支 出 的 对 象
Ó ¢ ¹ ú
¼ GDP± Õ È Ö ×
¼ ² Õ Æ Õ þ Ö §³ ö ± È Ö ×
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
第三节 社会性支出
一、 事 业单 位 与事 业支出 二、文教支出 三、科技支出 四、卫生支出 五、 环 境、 资 源保 护支出
一、事业单位与事业支出
73.89 73.57 68.92 68.30
53.57 53.63 53.09 54.22
1.16 1.19 1.63 1.86
8.33 6.74 4.81 3.76
11.54 12.88 12.54 13.84
5.08 5.62 12.10 12.23
2000 3849.1
2001 4637.7
背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
中国是全世界行政成本最高的国家。—— 国家行政学院教授杜刚建
官民比例
汉朝
1:7934
唐朝
1:3927
明朝
清朝
建国初期
1978年
1997年
1:2299
1:911
1:294
1：50
1：30
行政收费作为补充存在的问题
• 1、预算未将执收单位预算内外资金统筹安排； • 2、大部分收费没有实行收缴分离； • 3、在支出上规定上不够明确，导致了支出的 随意性； • 4、除有些允许设定且纳入统计范围的收费以 外，还存在一些未经许可且无法统计的集资、 摊派、收费与罚款等的收入（特别是乡镇）； • 5、票据种类繁多。
第二节 国防支出
三 、 国 防 支 出 的 管 理 二 、 国 防 支 出 的 影 响 因 素
一 、 国 防 支 出 的 特 点
一、国防支出的特点
1、概念： 为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 2、目的： 加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家 独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 3、内容： 军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空 经费等。 它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经 费和装备经费。
教育券的提出
• ―教育券”（Education Voucher）的政策思 想最早由美国著名经济学家、诺贝尔经济学 奖得主弗里德曼于20世纪50年代提出，倡导 转变公共教育经费的传统分配方式，政府把 教育经费折算成一定数额的有价证券（即 “教育券”）发给每位学生，家长可为子女 选择任何学校就读，不再受学区的限制。而 学校把所收集的教育券向政府兑换现金，用 以支付办学费用。目前该方案及其改良型已 在世界30多个国家推行。
(二) 事业单位与企业单位的区别
• 1、生产对象：公共商品——私人商品 • 2、生产目的：非盈利性——盈利性
(三) 事业单位与行政单位的区别
1、提供的社会商品属性： 混合商品——纯公共商品 2、行使的职能不同： 有无行政管理职能 3、经费来源和运营方式不同。 财政补偿全部资金耗费——财政拨款+ 收费
表1 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)
近年我国国防费构成
项目 年份 2000 2001 2002 人员生活费 （％） 33.5 32.0 31.9 活动维持费 （％） 34.2 33.7 34.3 装备费 （％） 32.3 34.3 33.8 合计 （亿元） 1207.54 1442.04 1694.44
1、义务教育。 2、高等教育。 3、职业教育与培训。 4、托幼教育。 5、文化宣传。
（三）文教支出的方式
根据接受主体的不同，文教支出可以分为 1、对文教机构的支出 （1）经费拨款：中央电视台 （2）专项拨款 2、对文教受益者的支出 （1）助学金 、（2）奖学金 、（3）贷学金 教育券制度与浙江长兴县案例
国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重
项目 年份 1978 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 国防支 出增速 12.6 6.0 15.4 15.6 13.1 12.8 15.0 15.0 12.2 19.4 17.7 国防支出占财 政支出的比重 15.0 9.6 9.4 9.3 9.1 8.8 8.7 8.2 7.6 7.6 7.74 国防支出占 GDP的比重 4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63
66.58
65.92
54.19
55.68
2.23
2.76
2.96
2.44
15.45
16.08
12.78
12.81
表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重
世界各类型国家（1995年）和 中国三级 教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
三、国家管理支出的管理方式
• • • • 1、全额经费包干，结余留用 2、部分经费包干，结余留用 包干部分：同1 非包干部分：报支出项目，结余上缴， 两部分不得互相流用 • 3、总额控制，结余上缴。
四、国家管理支出的控制
• 合理界定政府行政职能的范围 • 控制财政支出的范围 • 提高行政管理效率
（三）科技支出的方式
1、经费拨款。 2、专项拨款。 3、政府奖励：科技奖 4、政府贷款。
中国航天科技的资金来源
• 目前航天科技的资金来源有三大块， • 1、财政划拨资金； • 2、作为国家特大型企业的科研项目， 由国家发改委(原计委)立项批准的专项 资金，以及这些企业在资本市场的融资， 包括作为商业行为的银行贷款； • 3、教育和科研方面的专项资金。
中国航天科技的资金来源
• 国家投入是资金来源重点。但是记者通过权 威渠道得知，航天器制造业企业科技活动经 费的筹集中来自政府的资金2001年较1995年 减少一半。政府投入减少趋势明显。 • 上世纪90年代前，政府财政全额拨款几乎是 航天企业的惟一资金来源。“那时我们可不 想从哪儿能来钱，钱是申请下来的，有的国 家立了项目，你不说钱就足额到账了。”中 国航天科技集团一位人士在接受采访时感慨 道。 • “政府给得越来越少，自己资金周转困难， 而金融机构又惜贷得厉害。航天企业和体制 到了非转型不成的地步了。”财政部科研所 一位研究员分析说。
第一节 国家管理支出
三 、 管 理 方 式 二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
一、国家管理支出的内容与特点
1、概念： 政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的 支出，通常也称行政管理支出。 2、内容： 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司 法检察支出和外交支出。 按最终用途分类分为： （1）人员经费：工资、补贴和职工福利费 （2）公用经费：公务费、修缮费和业务费等。
教育券制度在中国的实施情况
• ●2001年，浙江省长兴县在全国率先推出以 扶持民办教育和职业教育为目的的“教育券” （500元，300元），2002年，增加扶持贫困 家庭学生的“教育券”（200元，300元）； ●2003年7月，浙江省教育厅对困难家庭子女 接受中小学教育采取教育券方式资助，在全 省推广教育券。 ●2003年10月，湖北省监利县“从2004年起 全面实行‘义务教育卡’制度，即政府把投 入义务教育的经费均摊到每个学生，并以 ‘教育卡’的形式发放到学生个人，让学生 自主择校消费”。
（ 一 ） 教 育 市 场 失 灵
（一）教育市场失灵
政府介入教育的根本原因在于教育市场的 失灵。表现为 ： 1、外部性：促进社会交流、就业、社会和谐、 推进社会民主化进程 2、公平：起点公平 3、未来不确定性：投入与产出之间 投资不足、投资过剩 4、信息不对称：教育者与被教育者之间
（二）文教支出的对象
– 合理设置机构 – 健全内部管理与公务员制度 – 有效的外部监督
• 改善支出管理
– 预算管理制度
中国行政管理支出增长速度
• 90年代以来，行政管理支出的增长势头 迅猛。不过，1993年和1998年两次国务 院机构改革方案使两者之间增长率基本 持平，有个别年份行政管理支出的增长 率还小于财政收支的增长率。 • 2003年5月26日，国家主席胡锦涛出访 俄罗斯等国并参加国际会议，取消送迎 仪式、减少代表团人员和交通工具。
（一）社会性支出的意义
• 概念：
– 是政府为满足社会公众非物质需求而安排的用 于科、教、文、卫、体、资源和环境保护等社 会服务的事业性支出，也称事业支出 。
• 意义：
– 科、教、文、卫、体、资源和环境保护等直接 关系人类社会发展的终极目标；是构建和谐社 会、实现五个统筹的重要内涵。 – 社会性支出的意义：罗斯托
（一）科学技术的市场失灵
• • • • 1、公共商品或混合商品： 基础科学、应用科学 相对论的价值 2、未来不确定性：高风险 3、有益物品：“克隆人” 最初人们不清楚某项科技的全部效用 • 4、负外部性：科学技术是双刃剑
（二）科技支出的对象
1、基础科学技术的研究和普及。 2、应用科学技术的研发。 3、科技市场的管理。
国防支出与国家管理支出的区别
1、需求的外生性与供 给的内生性。 2、资本密集型，即国 防服务属于资本密集 型行业。
二、国防支出的影响因素
• • • • • • • （一）政治因素： 国内政治、国际政治 （二）经济因素：财政状况 （三）经费使用效率因素 （四）兵员制度： 自愿兵役制：军费开支多、社会保障开支少 义务兵役制：军费开支少、社会保障开支多
一、国家管理支出的内容与特点
3、特点： （1）提供的是纯公共商品，具有非排他 性和非竞争性。 （2）消费性：不能实现价值的补偿和增 值 （3）低收入弹性：提供的是必需品 （4）连续性。
二、影响国家管理支出的因素
1、机构设置：1998年政府机构改革 2、人员配备 道德品质、知识结构、组织能力、体魄 3、（1）内部的激励约束机制： 约束：纵向、横向；激励：晋升、荣誉 （2）外部监督体系：新闻媒体、群众举报 监督成本过高，监督就没有意义。 如不能监督他，那就只能贿赂他。
三、国防支出的管理
1、宏观控制——预算控制，即控制国防 预算的总体规模。 2、微观控制——国防支出的经费管理。 国家垄断国防，清政府时期，湘军、淮军、 新军
国防科工委的五项措施
• 尽快出台支持民用工业，特别是民营企 业参与军品科研生产的政策措施 • 加快实施许可证制度，面向全社会发放 装备科研生产许可证 • 发布供求信息 • 加强市场监管，规范军品科研生产秩序 • 推进军工调整改革 • 目的：推动民营企业参与国防建设
表4-5 近年我国国防费构成
20 18 16 14 12 10 8 6 4 2 0
18.35 16.55 11.08 6.1 3.04 2.41 2.5 1.96
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9.8 7.65 5.98 1.1
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0.95
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1.5
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中国： 1996年全部教育经费 2001年： 全部教育经费 财政性教育经费 预算内教育经费
表4-9 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1)
三、科技支出
（ 三 ） 科 技 支 出 的 方 式 （ 二 ） 科 技 支 出 的 对 象
Leabharlann Baidu
（ 一 ） 科 技 的 市 场 失 灵
我国教育投入总规模及各种来源的比重
合计 （亿元） 国家财政 性教育经 费（％） 预算内 教育经 费（％） 社会团体 和公民个 人办学 （％） 社会捐 资和集 资办学 （％） 学费和 杂费 （％） 其他 （％）
1996 2262.3 1997 2531.7 1998 2949.1 1999 3349.1
第六章 购买支出：公共消费
公共消费支出的概念和特点
• 概念：
– 是指财政为满足社会公共需求，用于提供 公共消费性商品和劳务的支出。 – 它等于经常预算中的经常性支出 。
• 特点：
– 公共消费支出的使用并不形成任何资产； – 就其本质来说，公共消费支出满足的是纯 公共需求，这既是财政产生和存在的主要 依据，也是财政分配的主要内容。
事业的分类
公共商品
科技 基础理论
私人商品
应用技术
教育
文化 卫生
基础教育
大众宣传 卫生防疫
专业教育
个人娱乐 疾病治疗
体育
群众体育
竞技体育
(四) 事业支出的特点
1、它是对混合商 品中的公共商品 部分的成本补偿。 2、其需求的收入 弹性较高。 3、具有部分的投 资性质。
二、文教支出
（ 三 ） 文 教 支 出 的 方 式 （ 二 ） 文 教 支 出 的 对 象
Ó ¢ ¹ ú
¼ GDP± Õ È Ö ×
¼ ² Õ Æ Õ þ Ö §³ ö ± È Ö ×
图4-2 2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比
第三节 社会性支出
一、 事 业单 位 与事 业支出 二、文教支出 三、科技支出 四、卫生支出 五、 环 境、 资 源保 护支出
一、事业单位与事业支出
73.89 73.57 68.92 68.30
53.57 53.63 53.09 54.22
1.16 1.19 1.63 1.86
8.33 6.74 4.81 3.76
11.54 12.88 12.54 13.84
5.08 5.62 12.10 12.23
2000 3849.1
2001 4637.7
背景资料：机构改革与我国的行政支出改革
中国是全世界行政成本最高的国家。—— 国家行政学院教授杜刚建
官民比例
汉朝
1:7934
唐朝
1:3927
明朝
清朝
建国初期
1978年
1997年
1:2299
1:911
1:294
1：50
1：30
行政收费作为补充存在的问题
• 1、预算未将执收单位预算内外资金统筹安排； • 2、大部分收费没有实行收缴分离； • 3、在支出上规定上不够明确，导致了支出的 随意性； • 4、除有些允许设定且纳入统计范围的收费以 外，还存在一些未经许可且无法统计的集资、 摊派、收费与罚款等的收入（特别是乡镇）； • 5、票据种类繁多。
第二节 国防支出
三 、 国 防 支 出 的 管 理 二 、 国 防 支 出 的 影 响 因 素
一 、 国 防 支 出 的 特 点
一、国防支出的特点
1、概念： 为满足全体社会成员安全需要的军费支出。 2、目的： 加强国防建设，建立现代的国防力量，维护国家 独立，保障领土完整、安全和主权不受侵犯。 3、内容： 军队支出、后备役支出、国防科研事业费和防空 经费等。 它主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经 费和装备经费。
教育券的提出
• ―教育券”（Education Voucher）的政策思 想最早由美国著名经济学家、诺贝尔经济学 奖得主弗里德曼于20世纪50年代提出，倡导 转变公共教育经费的传统分配方式，政府把 教育经费折算成一定数额的有价证券（即 “教育券”）发给每位学生，家长可为子女 选择任何学校就读，不再受学区的限制。而 学校把所收集的教育券向政府兑换现金，用 以支付办学费用。目前该方案及其改良型已 在世界30多个国家推行。
(二) 事业单位与企业单位的区别
• 1、生产对象：公共商品——私人商品 • 2、生产目的：非盈利性——盈利性
(三) 事业单位与行政单位的区别
1、提供的社会商品属性： 混合商品——纯公共商品 2、行使的职能不同： 有无行政管理职能 3、经费来源和运营方式不同。 财政补偿全部资金耗费——财政拨款+ 收费
表1 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%)
近年我国国防费构成
项目 年份 2000 2001 2002 人员生活费 （％） 33.5 32.0 31.9 活动维持费 （％） 34.2 33.7 34.3 装备费 （％） 32.3 34.3 33.8 合计 （亿元） 1207.54 1442.04 1694.44
1、义务教育。 2、高等教育。 3、职业教育与培训。 4、托幼教育。 5、文化宣传。
（三）文教支出的方式
根据接受主体的不同，文教支出可以分为 1、对文教机构的支出 （1）经费拨款：中央电视台 （2）专项拨款 2、对文教受益者的支出 （1）助学金 、（2）奖学金 、（3）贷学金 教育券制度与浙江长兴县案例
国防支出增速及其占 财政支出和GDP的比重
项目 年份 1978 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 国防支 出增速 12.6 6.0 15.4 15.6 13.1 12.8 15.0 15.0 12.2 19.4 17.7 国防支出占财 政支出的比重 15.0 9.6 9.4 9.3 9.1 8.8 8.7 8.2 7.6 7.6 7.74 国防支出占 GDP的比重 4.63 2.14 1.57 1.09 1.06 1.09 1.19 1.31 1.35 1.50 1.63
66.58
65.92
54.19
55.68
2.23
2.76
2.96
2.44
15.45
16.08
12.78
12.81
表4-8 我国教育投入总规模及各种来源的比重
世界各类型国家（1995年）和 中国三级 教育人均教育经费对比
国家类型
世界平均 低收入国家 中等收入国家 高收入国家
初级：中级：高级
1: 2.7: 3.0 1：2.7：12.8 1 : 1.2 : 2.9 1 : 1.5 : 2.2 1 : 2.6 : 21.6 1 : 2.0 : 17.1 1 : 1.6 : 11.4 1 : 1.5 : 12.9
三、国家管理支出的管理方式
• • • • 1、全额经费包干，结余留用 2、部分经费包干，结余留用 包干部分：同1 非包干部分：报支出项目，结余上缴， 两部分不得互相流用 • 3、总额控制，结余上缴。
四、国家管理支出的控制
• 合理界定政府行政职能的范围 • 控制财政支出的范围 • 提高行政管理效率
（三）科技支出的方式
1、经费拨款。 2、专项拨款。 3、政府奖励：科技奖 4、政府贷款。
中国航天科技的资金来源
• 目前航天科技的资金来源有三大块， • 1、财政划拨资金； • 2、作为国家特大型企业的科研项目， 由国家发改委(原计委)立项批准的专项 资金，以及这些企业在资本市场的融资， 包括作为商业行为的银行贷款； • 3、教育和科研方面的专项资金。
中国航天科技的资金来源
• 国家投入是资金来源重点。但是记者通过权 威渠道得知，航天器制造业企业科技活动经 费的筹集中来自政府的资金2001年较1995年 减少一半。政府投入减少趋势明显。 • 上世纪90年代前，政府财政全额拨款几乎是 航天企业的惟一资金来源。“那时我们可不 想从哪儿能来钱，钱是申请下来的，有的国 家立了项目，你不说钱就足额到账了。”中 国航天科技集团一位人士在接受采访时感慨 道。 • “政府给得越来越少，自己资金周转困难， 而金融机构又惜贷得厉害。航天企业和体制 到了非转型不成的地步了。”财政部科研所 一位研究员分析说。
第一节 国家管理支出
三 、 管 理 方 式 二 、 影 响 支 出 的 因 素
一 、 内 容 与 特 点
一、国家管理支出的内容与特点
1、概念： 政府为维持社会秩序和提供公共劳务而安排的 支出，通常也称行政管理支出。 2、内容： 包括行政支出、治安支出、国家安全支出、司 法检察支出和外交支出。 按最终用途分类分为： （1）人员经费：工资、补贴和职工福利费 （2）公用经费：公务费、修缮费和业务费等。
教育券制度在中国的实施情况
• ●2001年，浙江省长兴县在全国率先推出以 扶持民办教育和职业教育为目的的“教育券” （500元，300元），2002年，增加扶持贫困 家庭学生的“教育券”（200元，300元）； ●2003年7月，浙江省教育厅对困难家庭子女 接受中小学教育采取教育券方式资助，在全 省推广教育券。 ●2003年10月，湖北省监利县“从2004年起 全面实行‘义务教育卡’制度，即政府把投 入义务教育的经费均摊到每个学生，并以 ‘教育卡’的形式发放到学生个人，让学生 自主择校消费”。
（ 一 ） 教 育 市 场 失 灵
（一）教育市场失灵
政府介入教育的根本原因在于教育市场的 失灵。表现为 ： 1、外部性：促进社会交流、就业、社会和谐、 推进社会民主化进程 2、公平：起点公平 3、未来不确定性：投入与产出之间 投资不足、投资过剩 4、信息不对称：教育者与被教育者之间
（二）文教支出的对象
– 合理设置机构 – 健全内部管理与公务员制度 – 有效的外部监督
• 改善支出管理
– 预算管理制度
中国行政管理支出增长速度
• 90年代以来，行政管理支出的增长势头 迅猛。不过，1993年和1998年两次国务 院机构改革方案使两者之间增长率基本 持平，有个别年份行政管理支出的增长 率还小于财政收支的增长率。 • 2003年5月26日，国家主席胡锦涛出访 俄罗斯等国并参加国际会议，取消送迎 仪式、减少代表团人员和交通工具。