香港学前教育“学券计划”实施现状与思考

２ ０ ０９
Ｕ ｉ ｒｔ ａｕ ｔＯ ｕｖｌ ｔ ｎ ｅ ｉ ｇ ｄａ ｅ ｉ ｅ ｖ ｓｙ ｒ ｅ ｒｑ ａ ｎ ｒａ ｅ ｒ ｎｄ ｉ Ｕｔｉ ｄ ｎｒ ｎ ａｅ Ｎｎ Ｕ ｉ ｒｔｇ ｄａ ｏ － ｎ ｅｓｙ ｒ ｕｔ ｖ ｉ ａ ｅ Ｔａ ｅ ｒ ｎｄ ｉ Ｕ ｔｉ ｄ ｎｒ ｎ ａｅ
６ ％ ． ８
三 、 “ 券计 划” 对 学 的思考
提升教师的素质和专业发展水平 。香港（０６至 （０ ２
（ 政府对 学前教育 的“ 一） 拾责” 是促进 学前 ， 教育发展 的重要力量 国与国之间的竞争越来越表现为综合 国力和 人才的竞争 ， 而人才的培养离不开优质 的教育 ， 作 为终身教育第一阶段 的学前教育的地位和作用也 越发显得重要。 学前教育是投资获益最多的教育 “ 阶段” ，有研究显示 ：投资 １ 圈 “ 美元可通过社会福
２ １ 年第 ６ ０１ 期 总第 ９ 期 ６
徐 特 立 研 究
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纱卸辐 学投 （ 专科） 学报
香港学前教育“ 学券计划＂ 实施现状与思考
邵 明 星
（ 西南大学 教育学部 ， 重庆 ４０ １ ） ０ ７５ 摘 要： 香港特别行政 区从 ２０ 年起开始推行 学前教育“ ０７ 学券计划”该计划在幼稚 园及幼儿数量、 。 幼
稚 园教师及校长专业发展水平、 幼稚 园质量考核 、 师薪酬等几个方面， 教 对提升香港地 区学前教育质量颇 有成效。分析“ 学券计划” 给香港学前教 育带来 的变化 ， 可以为准备实行和正在 实行“ 学券计划” 的地 区提
供 借鉴 。
关 键词 ： 港 ； 香 学前教 育 ；学券 计划 ” “ 中图分 类号 ： １ Ｇ６ 文 献标志 码 ： Ａ
表 ２各 学年 “ 券 ” 值及 分 配Ｉ ． 学 面 ’ 】 学 年
２ ０７ ０ｏ ０ －２ ８ ２ ８ ００ ００ －２ ９
学券面 值 （ 元） 港
１ ０ ３， ００ １ ００ ４， ０
用 于资助 学 费的 额度 （ 港元 ）
１ ０ ０， ００ ｌ ０ １， ００
（ ） 师 的薪酬 五 教
较大。 这就导致幼稚园教师师资不稳定 ， 流动性较
大， 并出现幼稚 园教师流失现象。
表 ３香港本 地 幼 稚 园教 师流 失率 嗍 ．
本地幼稚园教师流失率［ ％］ 幼儿教育证书教师或 同等训练（ 或以上） 的教师 合格幼稚园教师或同等训练的教师
２０ ２ ０ ０９ ２１ ００２ １ ０５－ ６ ２０－ ００ ２１— ０１ ０
学年 学年 学年
７％ ． ９ １． ０％ ３
４％ ． ８ ６％ ． ９
４％ ． ７ ７％ ． ９
合格助理幼稚 园教师
未受 训练 教师 Fra bibliotek２． ５％ ０
２．％ ６ ４
４． １％ ７
２ ．％ ９７
２－ ７％ ３
２ ．％ ５ ９
整
体
ｌ． １％ １
６％ ． ８
中 ， ｌ９０ 幼儿 （ ８％） 到 了“ 约 ００名 １ 即 ５ 受 学券 计划 ”
在过去的 ３ ０年里 ， 世界各地政府在幼儿教育
及 照顾 方 面 ， 当着 日益 重要 的角 色 ， 关工 作 重 担 相 点包括 “ 立幼 儿教 育成 为儿童 未 来学 习 的基础 、 建 支援 家长 和鼓 励妇 女投 身劳 动市 场 、处理 不 断下
降的生育率 、 扶贫及支援弱势家庭” ｌ 。【 】 政府在相 关 领域投放 的资源也不断增加 。香港特 区政府 ２０ ０６年《 以民为本 、 务实进取 ：０６至 ２０ ２０ ０７年施 政报告》 宣布了一项重大财政承担 ， 即从 ２０ 年 ０７ 起 实施 “ 前教 育 学 券计 划 ” 向学 前 教 育领 域 投 学 ， 放更多的资源 ， 目的是“ 让本港所有适龄儿童都接 受可负担及素质优 良的学前教育” 。特区政府通 【 ” 过学券的形式向家长直接提供学费资助 ，以减轻 家庭 的财政负担 ， 并提供一定的教师发展津贴 ， 促 进幼稚园校长及教师专业水平的提升，促进香港 学前 教育 的发 展 。 二、 香港“ 学券计划” 实施现状 经过 ４个学年的发展 ，学券计划”实施的基 “
学年 的 １． ２ ２亿港 币增 加 到 ２ ０ —０ ０学 年 的 ３ ０９ ２ １ ２ ． 亿港币 ， １５ ９ 增加了将近一倍 。香港教育局发布 的“ 学券计划” 加强措施 中提到，学券 ” “ 资助额将 每 年按 综 合 消 费物 价 指数 （ 合 指数 ） 行 调整 。 综 进 稳定的财政投入是促进学前教育事业发展的重要 保障 ， 没有 稳定 、 可靠 的财 政投 入 就不 可能 有学 前 教育事业的稳步发展 。 （ 政策 的连贯性是促进 学前教育发展 的重 二） 要条 件
一
、
香 港 学前 教育“ 学券计 划” 实施的背 景
有 ８０ （ ０ 所 约占 ８ ％） ４ 幼稚 园参加“ 学券计划”其 ， 中 ｌ 所前身为私立独立幼稚园 ， ２０ — ０ ８ ４ 自 ０ ７２ ０ 学 年起改以非牟利模式经营。】 学券计划 ” 【 而“ 实施前 的 ２０ — ０６学 年 仅有 ５％的 幼 稚 园受 惠 于 过 ０ ５ ２０ ２ 去 的“ 幼稚园及幼儿 中心资助计划” １ 。【 ］ 自２０ ０７年推行 “ 券计划 ” 学 以来 ， 均每 年约 平 有 ８ ％的幼稚 园幼儿受惠于 “ ５ 学券 ”资助 ，在 １ ３ ］ ２０ — ００学 年 ， 全港 １００ 幼 稚 园幼 儿 当 ０９２１ 在 ４ ５２名
本情 况 如下 ：
的资助【 １ ］ ２０ — ０６ 。而 ０５ ２ ０ 学年仅有约 ５ ％的幼儿 ０ 受到过去的 “ 幼稚园及幼儿 中心资助计划”的资 助。 （ 幼稚 园教师及校长专业发展水平 二） 截止 ２ １— ０ 学年 ，约 ９． ００ ２ １ １ ６ ％的幼稚 园教 ５ 师 已 持 有 或 正 在 修 读 幼 儿 教 育 证 书 ， 而 翻 ２ ０ —０ ６ 学 年 这 一 比 例 约 为 ５％ ； ０５ ２ ０ ６ 田自 ２ ０ — ００ ０ ９２ １ 学年起 ， 所有新任校长必须持有幼儿教 育学士学位 ， 并须修校长证书课程。截至 ２０ 年 ９ ０９ 月 ， ８２ 在 ７ 名幼稚 园校长 当中， ３３名校长 （ 约 ０ 占 ３％） ５ 已修读或正在修读校长证书课程， 另有 １２ ５ 名
校 的情 况也不 尽相 同 ，导致 学 校之 间的差 别 也 比
加“ 学券计划” 的非牟利幼稚园进行了考核， 并将考
核 报告 通 过 网站 向社 会公 布 ， 年进 行更 新 ， 每 以便
家长为幼儿选择合适 的幼稚 园。在 ２ １— ０ 学 ００ ２ １ １ 年 ， ８ ％的幼稚园已参加学券计划。圈 约 ０
（ 保障和提高教师的待遇是促进学前教育 五） 发 展 的基石 幼儿教师的待遇直接关 系到教师的职业认 同 感及工作热情，从而影响到学前教育事业的发展， 而“ 学券计划” 赋予所有学前教育机构享有教师薪 酬 的完全 自决权 ，按 市场情况来 决定 教师 的薪酬 ，
政 府 在 学前 教 育 方面 的经 常性 开 支 由 ２０ — ０６ ０ ５ ２０
（ 对幼稚园素质进行考核是提升学前教育 四） 质 量 的重要保 障
自“ 学券计划” 推出后 ， 所有参 加计划 的幼稚 园都必须进行 自我评估并接受香港教育局 的素质
考 核 ，教 育局会将 考 核报告 放 在 网站 上 向社会 公
的发 展 。
利、 补救教育、 预防犯罪等方面投入的降低 以及纳
税 的增加 而得 到 １ 美 元 的 回报 ” 因此 ， ０ 。嘲 香港 政
府加强对学前教育的重视 ，从之前对学前教育 的 “ 失责” 到现在的“ 拾责”通过 “ ， 学券制 ” 等政策加 大对学前教育的投入。 香港政府统计处数据显示 ，
２０ Ｏｏ ２０ Ｏ ０
（ ） 四 幼稚 园素质考核 方 面 在 ２０ — ００学年 ， ０９２ １ 香港教育局 已对 约 ８％参 Ｏ
幼稚园可全权厘定教师薪酬。幼稚 园根据教 师的专业培训水平及教学成效 ，灵活厘定薪酬待
遇 ，政府不会为幼师或校长制定薪级表或规定薪 酬水平。这样 ， 各级教师 的薪水差别较大 ， 各个学
用于 教师 专业 发 展 的 额度 （ 元 ） 港
３０ ００ ３０ ００
２０ － ０ ０ ０ ９ ２ １ ２ ０ ２ ０１ － ０１ ｌ ２ － ０ ２ ０１ ２ １ １
１ ０ ０ ４， ０ １ ０ ０ ６， ０ １ ０ ０ ６， ０
１ ０ ０ ２， ０ １ ００ ４， ０ １ ０ ０ ６， ０
Ｔｔ ｏｌ ａ
９７ ８ １４ ６ ８６ ９７ ２６ ２
１３４ Ｏ ８
１ １ ｌ７ １０ ８ ８ ５ ８９ １９ ９
１３ ５ ０５
１２ ２１ １２ ９ ８ ２ ２７ ２６ ２
９ ８ ８６
１ ｌ ５６ ２３ ４ ８ ５ ０１ ２３ ５
１０ ３ Ｏ ６
（ ） 学券 ” 三 “ 面值及 分配
香港“ 学券 计划 ” ２０ 从 ０ ７年实行 以来 ， 已经 过
布。 并且 ，学券计划 ” “ 规定， ２ １－ ０ ２ 在 ０ ２ １ 学年后， １ 只有符合教育局素质考核的幼稚园，才可 以继续 参加计划 ， 这促使幼稚园不断提高办 园质量 ， 从长
远看 也能 推进学前 教育 事业 的规 范发 展 。
表 １教师 师 资学 历及 训练 情况圆 ． 学历 ／ 练情 况 训
大学毕业 或同等学力 曾受训练 未受训练 非大学毕业 曾受训练 未受训练
总计
Ａ ａｅ ｉｑａｆａｏ ｃｄｍｃ ｕｌｃｔｎ ｉ ｉ ｉ
／ ａｎｎ ｔｔｓ Ｔｒ ｉｉｇｓａ ｕ
２ ０ ０６
２０ ０７
２ ０ ０８
（ 参加“ 一） 学券计划” 的幼稚园及幼儿数量 在 ２０ — ００ ０９ ２ １ 学年 ，香港共有幼稚 园 ９ ０ ５ 所 （ 中本地幼稚园 ８２ ， 其 ７ 所 非本地幼稚 园 ７ 所 ）回 ８ ，
收 稿 日期 ：０ １１—６ ２ １— １ １
幼稚园教师 已修读或正在修读 。田香港教育局于
２１ 年 ８ ０ １ 月还专门制定了《 可获发还课程学费的认 可课程列表》 。
作 者简 介 ： 邵明星（９８ ）男 ， １８一 ， 山东青岛人， 西南大学教育学部硕士研究生， ｍ ｉｄｈ０ ｉ ｘ ｇ １３ ０ Ｅ ａｑｓａ ｎ ｉ ＠ ６． ｍ － ： ｍ ｇｎ ｃ
另外 ， 学券计划” 自“ 实施以来 ， 幼稚园师资学历及训练发展情况如下表所示 ：
学费减免上限（ 包括“ 学券” 资助 ） ： 日 幼稚 为 半 制 园每名幼儿每年 １７０ ８ ０ 港币 ；全 日 制幼稚园每名 幼儿每年 ３２０ ００ 港币。 从 ２０ － ０ ８学 年 到 ２ １— ０２学 年 ，学 ０７ ２０ ０１２１ “ 券” 面值及分配如表 ２ 所示 ：
香港 幼稚园 ２ １－ ０ 学年的“ ００ ２ １ １ 学券” 资助额 为每名幼 儿每年 １０ ０ 币 ，０ １２ １ 学 年将 ４０ 港 ２ １－０ ２ 增至 １０ ０ ６０ 港币。经济上有需要的家庭 除可获得 “ 学券 ” 资助外 ， 还可透过“ 幼稚 园及幼儿 中心学费 减免计划 ” 申请额外经济援助。 ００ ２ １ 学年的 ２ １—０ １
２０ 年施政报告》 ０７ 提出， 政府期望 ５ 年后所有幼儿 教师都具备幼儿教育证书资历。香港“ 学券计划 ”
中也有专门的教师发展经费，为教师专业水平的 提升提供经费资助、 发展策略和 目标要求 ； 另外 ， “ 学券计划 ” 规定 自２０ — ００学年起 ， ０９ ２ １ 所有新任
校长必须持有幼儿教育学士学位 ，以此促进教师 及校长的专业发展水平 ， 进而促进学前教育事业