国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍

二、实施操作中需要把握的重点内容
859号文件出台的背景及意义
1、确定实施范围和对象
实施范围：国有及国有控股大中型企业, 实施范围：国有及国有控股大中型企业, 国有 控股指国有绝对控股。 控股指国有绝对控股。不包括集体 企业。 企业。 对 富余人员， 象：富余人员，改制企业职工和主业需 要精简的人员。 要精简的人员。
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5、关于资产处置和债权债务处理 改 制 企 业 资 产 进 交 易 市 场 问 题
经国资监管机构及相关部门确定列入主辅分 离范围企业的资产处置， 按照859 859号文件及有 离范围企业的资产处置 ， 按照 859 号文件及有 关配套文件的规定执行。 关配套文件的规定执行。 改制企业的国有净资产按规定进行各项支付 后剩余部分采取出售的， 后剩余部分采取出售的，应当按照国家有关规 定办理， 定办理，具体交易方式由所出资企业或其主管 部门决定。 部门决定。
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2、实施主辅分离改制分流的重要意义
有利于企业自我消化富余人员 四 个 有 利 于 有利于减轻社会就业压力 有利于盘活企业辅业资产 有利于深化改革增强竞争力。 有利于深化改革增强竞争力。
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2、实施主辅分离改制分流的重要意义
从 促 进 企 业 改 革 方 面 看
从 促 进 企 业 改 革 方 面 看
理顺并规范了职工劳动关系
改制企业与职工建立新的劳动关系,有利于彻底改 改制企业与职工建立新的劳动关系, 革用工机制,有利于改制企业构建新的运行机制, 革用工机制 ,有利于改制企业构建新的运行机制, 包括建立企业内部符合市场经济要求的选人用人 机制,从根本上摆脱对原主体企业的依赖。 机制,从根本上摆脱对原主体企业的依赖。
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5、关于资产处置和债权债务处理
资产处置的一般要求按照财政部[2002] 资产处置的一般要求按照 财政部[2002]313 财政部 号文件办理 ， 经过资产清查 、 清产核资 、 号文件 办理， 经过资产清查、 清产核资、 办理 资产评估、审计等程序。 资产评估、审计等程序。
推进了企业结构调整，解决企业多年来结 推进了企业结构调整， 构不合理的问题 按照“有进有退、有所为有所不为”方针， 按照“ 有进有退、 有所为有所不为” 方针， 解决了国有资产如何从一些领域内退出的 问题,盘活了国有存量资产。 问题,盘活了国有存量资产。
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2、实施主辅分离改制分流的重要意义
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5、关于资产处置和债权债务处理 允 许 冲 减 国 有 净 资 产 的 内 容
一是经济补偿金。 一是经济补偿金。 二是为移交社会保障机构管理的职工支付和预留的社会保险费。 二是为移交社会保障机构管理的职工支付和预留的社会保险费。 主要包括： 主要包括：符合省级政府和国家有关部门规定的改制企业退休人 员的统筹项目外养老金、 员的统筹项目外养老金、辅业单位改制时因参加医疗保险而向当 地社会保险经办机构一次性缴纳的改制企业退休人员医疗保险费 以及未列入改制企业负债的欠缴职工社会保险费等。 以及未列入改制企业负债的欠缴职工社会保险费等。 三是内部退养人员生活费、社会保险费、住房公积金等。 三是内部退养人员生活费、社会保险费、住房公积金等。 内部退养人员的界定标准：距法定退休年龄不足5 内部退养人员的界定标准：距法定退休年龄不足5年的内部退养 人员（工龄满30年实行内部退养的人员按以上规定可预留5年的相 人员（工龄满30年实行内部退养的人员按以上规定可预留5 30年实行内部退养的人员按以上规定可预留 关费用并冲减国有净资产，其余费用由原主体企业承担） 关费用并冲减国有净资产，其余费用由原主体企业承担）。
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4、理顺企业与职工的劳动关系 根据企业的经济形式,采取变更或解除劳动合同 根据企业的经济形式, 经济补偿的概念：企业在深化改革和结构调整过程中， 经济补偿的概念：企业在深化改革和结构调整过程中， 不能继续履行对职工就业的承诺， 不能继续履行对职工就业的承诺，对 企业的罚责 职工补偿标准：按照劳动保障部481号文件和国资委21 职工补偿标准：按照劳动保障部481号文件和国资委21 481号文件和国资委 号文件执行 对经营者的经济补偿按照有关规定， 对经营者的经济补偿按照有关规定，其补偿金的月工资 计算标准按不高于企业月平均工资3 计算标准按不高于企业月平均工资3倍的标准计发 经济补偿标准转股权和债权坚持自愿原则
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2、实施主辅分离改制分流的重要意义
从 促 进 企 业 改 革 方 面 看
解决了企业富余人员去向问题
为改革发展保持了稳定的局面， 为改革发展保持了稳定的局面，实现了减员增效与再就业 的有机结合，缓解了大量下岗失业人员造成的社会压力。 的有机结合，缓解了大量下岗失业人员造成的社会压力。 主辅分离改制分流使企业主业更加精干， 主辅分离改制分流使企业主业更加精干，有利于企业的结 构调整和发展， 构调整和发展，也使得长期滞留于企业内部的大量富余人 员有了很好的分流渠道，有了一个岗位， 员有了很好的分流渠道，有了一个岗位，既提高了企业的 生产效益，又促进了职工就业， 生产效益，又促进了职工就业，实现了减员增效与再就业 的有机结合。 的有机结合。
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3、深化产权制度改革
理顺政府与国有企业的关系， 通过产权改革， 理顺政府与国有企业的关系 ， 通过产权改革 ， 政府解除对国有企业承担的无限责任。 政府解除对国有企业承担的无限责任 。 辅业单 位改制为多元投资的产权多元化的企业， 真正 位改制为多元投资的产权多元化的企业 ， 成为合格的市场主体， 促其走向市场， 成为合格的市场主体 ， 促其走向市场 ， 参与市 场竞争。 场竞争。
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3、当前是进一步推进主辅分离的有利时机
从宏观上看，我国经济正进入新一轮高速成长阶段，为企业的改革发 从宏观上看，我国经济正进入新一轮高速成长阶段， 展展现了良好的前景和广阔的空间。 展展现了良好的前景和广阔的空间。 从微观上看，近年来正是国有企业效益最好的时期， 从微观上看，近年来正是国有企业效益最好的时期，改革成本的承受 能力较强。2004年，国有企业保持了良好的发展势头。全国国有及国 能力较强。2004年 国有企业保持了良好的发展势头。 有控股工业企业完成增加值23213亿元，比上年增长14.2%；实现利润 有控股工业企业完成增加值23213亿元，比上年增长14. 23213亿元 14 5312亿元，比上年增长42. 5312亿元，比上年增长42.5%。 亿元 42 在这样的情况下，改革面临两种可能： 在这样的情况下，改革面临两种可能：一种是由于经济形势好很多深 层次矛盾和问题被掩盖，改革的紧迫性慢慢弱化， 层次矛盾和问题被掩盖，改革的紧迫性慢慢弱化，以致放慢改革的步 伐；一种是抓住企业状况转好的机会，加快改革。 一种是抓住企业状况转好的机会，加快改革。
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2、合理界定“三类资产”
由企业根据企业发展战略和结构调整的需要， 由企业根据企业发展战略和结构调整的需要 ， 以精干主业、 减员增效、 安置富余人员为目标， 以精干主业 、 减员增效 、 安置富余人员为目标 ， 从本企业实际出发，合理界定“三类资产” 从本企业实际出发，合理界定“三类资产”。 界定“ 三类资产” 要注意以产业划分， 界定 “ 三类资产 ” 要注意以产业划分 ， 不搞层 层界定。 注意两种倾向， 层界定 。 注意两种倾向 ， 第一是盲目追求做大 不愿分，第二是界定不清把不该分的分出去。 不愿分，第二是界定不清把不该分的分出去。
国有企业主辅分离改制分流有关政策介绍
国资委企业分配局李燕斌副局长
目
录
859号文件出台的背景及意义 一、859号文件出台的背景及意义 二、实施操作中需要把握的重点内容 三、操作中需要注意的问题
一、859号文件出台的背景及意义 号文件出台的背景及意义
859号文件出台的背景及意义
1、背景情况
859号文件是中央关于促进再就业政策的重要 859 号文件是中央关于促进再就业政策的重要 配套文件之一 是针对国有企业的突出问题提出来的 是一些地方和企业积极探索和实践经验的总结
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3、深化产权制度改革 目 前 实 施 操 作 中 股 权 设 置 情 况
Hale Waihona Puke 改革完善办法 鼓励经营者规范持有适当比例股权 鼓励三类资产进入产权交易市场 对国有中小型企业改制的职工持股问题 进行进一步完善和规范
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3、深化产权制度改革 改 制 企 业 职 工 如 何 持 有 股 权
合理界定三类资产、改制方案自下而上形成、 合理界定三类资产、改制方案自下而上形成、 各项改制措施要明确、要有依据， 各项改制措施要明确、要有依据，在重点问 题上如人员安置、内退人员管理及离退休人 题上如人员安置、 员管理等要有托底管理的办法。 员管理等要有托底管理的办法。
在实际操作中， 在实际操作中 ， 辅业企业改制可根据企业实际情 按照有关规定，选择设立职工持股信托、 况， 按照有关规定 ，选择设立职工持股信托、 工 会法人持股、一股带多股、个人委托等方式进行 会法人持股、 一股带多股、 职工持股。无论采用哪种方式， 职工持股 。 无论采用哪种方式 ， 关键是履行好法 律手续，妥善签订有关协议， 律手续 ， 妥善签订有关协议 ， 向改制职工明确权 义务和承担的责任及风险，必要时进行公证。 利、 义务和承担的责任及风险， 必要时进行公证 。
现阶段职工持股存在的主要问题
由于辅业资产的质量相对较差、 由于辅业资产的质量相对较差 、 单个辅业企业规 模偏小等特点， 模偏小等特点 ， 辅业的分离改制现阶段很难吸引 到战略投资者较大规模资本的投入。因此， 到战略投资者较大规模资本的投入 。 因此， 总体 上形成了辅业改制企业内部人控股的态势。 上形成了辅业改制企业内部人控股的态势。职工 分散、 分散 、 平均持股的问题影响了改制企业法人治理 结构的效率。 结构的效率。
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3、深化产权制度改革 目 前 实 施 操 作 中 股 权 设 置 情 况
股权结构特点 职工平均持有改制企业较大比例股权 经营者持有适当比例股权 国有股权实现基本退出， 国有股权实现基本退出 ， 外来投资的产 权多元化程度不高
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3、深化产权制度改革 目 前 实 施 操 作 中 股 权 设 置 情 况
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3、深化产权制度改革
辅 业 改 制 形 式
视企业实际情况选择改为非国有法人 控股或国有法人控股( 控股比例不超 控股或国有法人控股 ( 过75%)。 75%
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3、深化产权制度改革 目 前 实 施 操 作 中 股 权 设 置 情 况 据对20家中央企业辅业改制情况统计 20家企业 据对 20家中央企业辅业改制情况统计， 20 家企业 20 家中央企业辅业改制情况统计， 共涉及改制辅业企业651户 共涉及改制辅业企业651户，股本总额中职工股总 651 35. 亿元，占股本总额的57 57. 经营者持股6 额 35.6 亿元 ， 占股本总额的 57.4% ； 经营者持股 6 亿元，占股本总额的 9.7% ； 国有法人股11.4 亿元 ， 国有法人股11 亿元， 11. 亿元 ， 占股本总额的9 占股本总额的18. 占股本总额的18.3%；非国有外来投资者股份总额 18 651户辅业企业人均补 9亿元，股本总额的14.6%。651户辅业企业人均补 亿元，股本总额的14. 14 偿金3 万元，其中经济补偿金转成股份合计29. 偿金3.4万元，其中经济补偿金转成股份合计29.3 29 亿元，占职工股份总额的82. 亿元，占职工股份总额的82.2%。 82
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5、关于资产处置和债权债务处理 改 制 企 业 债 权 债 务 处 理 问 题
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6、关于编制方案要求及申报程序
中央企业改制分流总体方案报国资委、财政部、 中央企业改制分流总体方案报国资委、财政部、 劳动保障部联合批复
编 制 方 案 要 注 意