全面深化改革中的城乡一体化

全面深化改革中的城乡一体化

摘要：从改革开放至今的三十多年，我国在改革开放后在各个领域取得了巨大的成就。其中，城镇化战略作为我国改革开放总路线的重要组成部分，我国城镇化进程与城市建设在这三十多年间也取得非常显著成就。但是过去的城镇化改革中仍然存在着许多的问题，同时这些问题发展至今也变得越来越尖锐，我们需要通过深化改革来调整发展方向，解决社会问题，让城镇化的发展更加健康。

关键词：城镇化、城乡一体化、改革、规划

一、全面深化改革的内容与意义

从改革开放至今的三十多年，我国在改革开放后在各个领域取得了巨大的成就。通过改革开放，我国的社会主义制度得到了新的生机活力，得到了自我完善和发展，我国的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得举世瞩目的成就，综合国力和国际地位明显提高，人民生活从温饱不足发展到总体小康水平。其中，城镇化战略作为我国改革开放总路线的重要组成部分，我国城镇化进程与城市建设在这三十多年间也取得非常显著成就。30多年来我国城镇化发展的成功实践表明，城镇化的健康发展是我国现代化建设中的历史性战略任务，也是和谐社会建设的重要保证，要继续坚持把城镇化作为国家发展战略不动摇。城镇化的发展正在对经济全球化时代的中国与世界产生深远的影响。不过，城镇化在改革开放的推动力作用下的发展至今，虽然已经取得了飞速的进步，想要在新机遇和新挑战并存的新时期继续以健康稳进的状态向前推进，我们必须认识到过去的城镇化改革中仍然存在着许多的问题，同时这些问题发展至今也变得越来越尖锐，我们需要通过深化改革来调整发展方向，解决社会问题，让城镇化的发展更加健康。

在十八届中央委员会第三次全体会议中，提出了全面深化改革的若干重大问题。其中，健全城乡发展一体化体制机制是在全面深化改革的背景下对于城镇化的新要求、新方向，是对于城镇化如何深化改革的决定，而其他的决定其实在某

些层面上也是与城乡发展密不可分的。经济、文化、生态等方面都是在健全城乡一体化过程中需要我们践行的。

首先，我们知道城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。所谓城乡二元结构，就是在制度层面把城镇居民和农村居民从身份上分为两个截然不同的社会群体，公共资源配置和基本公共服务等向城镇和城镇居民倾斜，农村得到的公共资源和农民享有的基本公共服务明显滞后于城镇和城镇居民，农民不能平等参与现代化进程、不能共同分享现代化成果。

所以要想让城乡发展，必须扫除这个障碍，健全城乡一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。党中央对于城乡一体化的改革提出了这样一些要求：1.加快构建新型农业经营体系；2.赋予农民更多财产权利；3.推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；4.完善城镇化健康发展体制机制。这是对城乡一体化发展体制机制做出的顶层设计，为当前和今后一个时期推进城乡发展一体化确立了指导思想和行动指南。对于这些要求和方向指导，我也有一些自己的想法和认识。

二、城乡一体化的改革

（一）城乡一体化的问题

城乡一体化，就是指“城市与乡村是一个整体，城乡经济、社会、文化相互渗透、高度依赖，城乡的地位相同，但各自承担的功能不同，其实质在于城乡之间生产要素的自由流转，在互补性基础上，实现资源共享和合理配置”“城乡一体化的出发点在于城、乡两方面都发展,并非只强调乡村向城市靠拢,或是城市向乡村靠拢”。

现阶段来看，城乡一体化中存在的问题有以下几点：

1.规划布局不够合理。很多的小城镇和农村地区在初步建设中并没有引入合理规划的概念，很多村镇都是在初期自然生长与发展，然而其发展现状与现在的人口数量和现在人们对于日常生活的需求已经不相适应了。这样会导致乡村的发

展后劲不足，村镇地区缺少对人们的吸引力，人们会更多地选择现代化的城市去生活，出现空心村现象，农村地区老龄化严重。

2.基础设施不够完善。近年来，农村基础设施建设虽不断改善，但相对于城镇，农村的供水、供电、交通道路、通讯网络、商业网点、农田水利等基础设施建设与维护还滞后，生态环境保护亟需加强。尤其是城乡公交一体化建设、农村保障房建设、生活污水治理率、外来务工人员住房建设等方面差距较大。

3.社会保障与社会管理不完善。现阶段来看，农村居民享受的社会保障与城市和居民还是有差距，农民养老、医疗等享受标准和城镇居民相比较低，同时覆盖范围不全。社会管理上，城乡居民之间、各个阶层的居民之间不够融合，存在对立歧视的现象。

4.对城乡一体化盲目的崇拜和向往。盲目地克隆发展好的小城镇，盲目地以大城市为模板，而忽视了自身拥有的经济基础，从而出现脱离本地城镇的现状。而且因为小城镇扩张规模过快和过快的发展速度，使基础设施、公共设施和大型的工业区出现了超规模建设的情况。而周边的乡村区域由于没有充足的资金，基础设备、医疗设施等都不齐全，从而造成了城镇之间发展不平衡、不协调、不合理的后果。

5.目地追求现盲代美。在建设美丽乡镇的过程中，不在意城镇自身具有的特色，忽视对其特色的保护，而一味地启用模式化的规划方式。最终，出现使城镇的生态恶化、破坏城镇可持续发展的平衡和城镇经济发展不协调等诸多问题，进而失去了城镇独有的魅力和特色。

（二）如何深化城乡一体化的改革

针对现阶段城乡一体化中存在的问题，我认为深化改革中需要做到以下几个方面：

首先，立足长远，科学规划布局。城乡分割的二元经济社会结构，使得长期以来建设规划重点都放在城市，农村的建设规划要么处于缺失状态，农民建房及基础设施建设盲目而无序，要么就是照搬城市规划，群众难接受，执行困难。所

以我们要把制订科学的农村发展规划作为着手解决的首要问题。从大范围的区域规划到城市规划再到村镇规划，都应该做到一体化，将城市与村镇的发展规划看作一个整体，将科学的规划理念引入小城镇规划和乡村规划中，减少发展过程中的不必要的浪费以及避免追求发展的短期效果而没有预估到未来的发展状态。

其次，细化农村规划方案，具体到每个村、每个点，根据村庄地形地貌和自然条件，体现差异性，随势改造，就势而为，不要搞成整齐划一、千篇一律，使村庄既融入整体大环境，又形成特色小气候，使农村与城市长期共存、功能与特色互补。同时在规划与建设过程中应该充分调动农民积极性，让大家自主参与，这样才能到达“千村千面”，每个村庄都有其特色和独特的吸引力，同时也会是最适合当地气候与居民需求的。

然后，建立城乡统一的社会保障和基本公共服务。建立统一的社保机构，扩大社会保障覆盖面，提升统筹层次，将农民逐渐纳入到统一的社会保障体系。建立统一的基本公共服务，逐步实施城乡公共服务均等化。

最后，应该实现各个阶层混居，打破居住隔离。无论是在城市中的城中村，城市边缘的城乡结合部，现状都是社会隔离现象严重的区域。各个阶层的居民缺少对对方的理解，同时外来人员缺少归属感以及社会认同，这些导致的社会隔离现象容易变成社会不稳定的因素。所以，我们应该关注这些群体，使所有人都能够有社会归属感，同时为了阶层间的良性互动搭建公共平台，消除阶层对立的现象。

参考文献

[1] 姜丽萍. 城乡一体化背景下三农问题全面深化改革问题. 科学导报

[2] 运宁. 统筹谋划推动城乡一体化发展. 改革与开放

[3] 张迪，孙文佳，王坦.基于城乡一体化理念的小城镇生态规划研究. 江西建材

[4] 沈均达.以城镇化为引领推进城乡发展一体化. 新农村