关于温室气体排放第三方核查机构工作的几点思考

关于温室气体排放

第三方核查机构工作的几点思考

文-贾睿1,2 张宁2 陈颖2 康磊1,2

1天津环科环境咨询有限公司 2天津市环境保护科学研究院

摘要：根据国务院、国家发展改革委相关工作部署，我国将于2017年在现有七个碳交易试点工作基础上启动全国碳排放权交易市场，八大行业的数千家企业将承担碳排放遵约义务。企业温室气体排放的监测、报告和核查（简称MRV）体系是碳交易机制的核心组成要素之一，第三方核查机构在准确量化企业排放、服务政府部门制定碳排放配额分配方案等方面发挥着重要作用。在全国碳市场即将启动的背景下，核查机构应当做好相关准备工作。

关键词：温室气体；核查；碳交易；碳市场

1 温室气体排放核查简介

温室气体排放核查也称碳排放核查或碳核查，是指由独立的机构审查受核查方的排放报告，基于可用数据评估报告中的信息，是基于可获取数据的恰当的排放量估算值。第三方核查机制是碳交易体系的核心制度之一。在我国，核查机构需要对受核查方进行现场查勘和资料收集、验证，出具书面报告，并获得主管部门的认可。鉴于温室气体排放和报告的复杂性，有些国家和地区（如我国、美国加州、加拿大魁北克省和韩国）将核查范围扩展到企业温室气体排放监测计划，后者旨在确立企业用于测量、计算和报告数据的具体方式。

基金项目：

中国清洁发展机制基金赠款项目—天津市实施重点企事业单位温室气体排放报告制度相关研究（2014130）

指南名称

《中国发电企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国电网企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国电解铝生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国镁冶炼企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《中国平板玻璃生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国陶瓷生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国民航企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《中国石油和天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国石油化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国独立焦化生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《中国煤炭生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《造纸和纸制品生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《其他有色金属冶炼和压延加工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《电子设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《机械设备制造企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《矿山企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《食品、烟草及酒、饮料和精制茶企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《公共建筑运营单位（企业）温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《路上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《氟化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》

《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》相应国家标准

有

有

有

有

有（铝冶炼）

有

有

有

有

有

无

无

无

无

无

无

无

无

无

无

无

无

无

无

发布时间2013.10.15 2014.12.3 2015.7.6

碳交易补充数据表

有

有

有

有

有

无

有

有

无

有（航空公司、机场）有（原油生产）

有（乙烯生产）

无

无

有

有（铜冶炼）

无

无

无

无

无

无

无

无

1.1 核算依据

温室气体排放核查需要按照一定的方法学计算排放量。国家

发展改革委已经分3批发布了24个行业企业温室气体核算方法

与报告指南(表1)。这些指南在各省市为全国统一碳市场启动组

织的第三方核查工作中已经得到了广泛应用。此外，为启动全国

碳市场做好配额分配，国家发展改革委还发布了补充数据核算报

告模板，表格中企业填报的数据也需要接受第三方核查。

1.2 核查依据

为了指导第三方核查机构科学、规范地开展工作，满足主管

部门要求，国内七个碳交易试点均制定了核查的专项文件或在其

他碳交易管理文件中体现，例如《深圳市组织温室气体排放的核

查规范及指南》、《上海市碳排放核查工作规则（试行）》、《北

京市碳排放权交易核查机构管理办法（试行）》、《广东省企业

碳排放核查规范（试行）》、《湖北省温室气体排放核查指南（试行）》

和《天津市企业碳排放核查指南》。2016年1月，国家发展改革

图1 温室气体排放第三方核查流程

表1 国家发布的温室气体排放核算相关文件概括

委发布了《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》，作为指导各地开展全国碳市场启动准备阶段的核查规范。全国碳市场启动运行后，国家将按照统一办法管理核查机构资质，规范第三方核查机构行为。

1.3 核查流程

试点地区指南和国家参考指南中提出核查机构应当按照规定的程序进行核查，各指南具体名称虽然略有不同，但均划可分为准备阶段、实施阶段和报告阶段。以《天津市企业碳排放核查指南》为例，核查工作流程如图1所示。

2实施温室气体排放第三方核查的注意事项

2.1夯实自身基础，注重专业技能和业务经验积累

温室气体排放核查与统计、能源、环保等领域有着密切的联系，在工作组织、核算量化、报告编写、质量保证与控制等方面与传统环保咨询业务有诸多相通之处。核查机构的核查团队，最好具备环保、化工、能源等各领域专业背景，对相关行业的生产工艺、重点设备、排放环节有深刻理解，技术素质过硬；最好具有主持参与温室气体排放核查或环境咨询类项目的经历，在项目管理、现场踏勘、报告编写等环节积累了丰富的经验。在开展核查业务的同时，还应做到融会贯通、持续积累。

2.2做好前期准备，认真学习政策文件和技术规范

温室气体排放核查是一项专业性高、时效性强，与配额分配、交易履约等密切相关的业务。核查机构除了掌握已有的温室气体核算核查专业技能外，还需要按照碳交易主管部门的最新要求（如为配额分配服务的温室气体排放核算报告补充数据表）在核查中落实。这一特点在碳交易试点地区的核查实践中表现明显。全国统一碳市场启动运行后，核查内容也将有一个不断修正、完善的过程。

因此，核查机构需要及时学习相关政策和技术文件，从专业能力、工作组织、进度控制等方面更新核查程序和工作内容。同时，核查员的素质和水平决定了核查工作的成败，必须严格对核查员进行培训、考核，使核查员及时掌握温室气体排放核算方法与核查流程的最新要求。

2.3把握核查重点，紧密衔接三个重要环节

各地近年来的第三方核查大多表现出时间紧、任务重、强度高、成果多的特点。为满足主管部门要求、保质保量完成核查，第三方机构可以基础数据和核算核查方法为核心，突出资料评审、现场核查和报告编写这三个核查工作流程的重要环节，针对性地开展工作。

不同行业企业的温室气体排放源和排放核算方法有各自的特点。在现场核查前，核查组应当编制完善、清晰且有针对性的资料清单，请企业提前准备并反馈，及时完成文件评审，发现缺失资料和存在问题，整理现场核查重点，做到有备而来，提高现场核查的工作效率。

在现场核查环节，核查机构可按照“企业为主、我方引导”的原则，以相关文件和工作规范为指导，围绕现场走访、资料收集、查漏解疑三条主线，核查组成员分工协作，对企业工艺流程、排放源、用能品种、活动水平数据和排放因子等的相关情况和数据资料进行收集与确认，验证文件评审阶段掌握的情况、解决前期发现的问题、落实报告编写的材料。必要时，可对企业开展第二次现场核查。

在报告编写环节，核查机构可按照“以我为主、企业协助”的原则，完成核查报告和其他成果。对发现的问题，通过向企业、行业专家、评审机构咨询请教和召开核查机构内部技术会议等方式及时解决。同时，在核查报告中还应注意把握国家方法学和地方方法学的区别（如涉及）、注意体现数据交叉核对过程和验证结果、注意保证计算公式和数据录入的准确、注意给出明确的结论或意见。

2.4强化服务意识，做好与受核查企业的联系沟通

第三方核查机构为碳交易这种市场化的温室气体减排机制提供技术服务，核查质量和核查进度的保证，离不开受核查企业的支持配合。

核查机构应当始终秉持客观、独立、公正的立场；核查人员在提供核查服务时应细致耐心、态度良好；