发改委项目审批、核准、备案、招投标、节能评估审查培训教程

（一）项 目 备 案
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备案类的项目主体主要是企业，企业只要不使用政府性资金建设的项目， 同时项目未列入国家《政府核准的投资项目目录》（以下简称《核准目录》） 和《产业结构调整目录》（2011年本）限制类、禁止类项目，实行备案制
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像房地产中的商品房项目、农产品基地项目、难选贫矿、（共）伴生矿
综合利用先进工艺技术、磷石膏综合利用技术开发与应用、新型墙体和屋面 材料开发与生产、Байду номын сангаас走式半喂入水稻联合收割机生产等利用自有资金建设的
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（4）规划部门的规划意见书；
（5）环保部门的环境影响评价意见； （6）相关部门的审查意见（项目涉及安全因素就要有安监部门的意见， 项目产品可能为易燃易爆品就必须有安监、消防等部门意见，项目涉及防洪 必须有林业部门的意见，项目涉及林地必须有林业部门的意见） （7）节能评估意见； （8）资本金证明（房地产企业要求相当于总投资30%的自有资金）。
招标事项核准办理流程：项目招标 事项核准的流程与项目核准的流程 基本一致。
招标事项核准办文时限：对于材料 齐全、符合要求的项目，在受理申 请之日起10个工作日内做出对项 目招标核准的决定，并向社会公布。
政府投资项目和使用财政性资金的 重大建设项目招标程序
对于政府投资项目和使用财政性资金的 重大建设项目，根据?文件规定，应当先行 按程序向同级政府报批项目招标方案（含 招标范围、招标方式、招标组织形式、标 段划分、投标人资质条件、评标办法、投 标保证金等）。项目建设单位凭政府审定 的招标方案办理招标事项核准手续。
（四）项目节能评估说明
• 固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实 行分类管理，分类编制节能评估报告书、节能评估报告表和节能登记 表。 • 1、年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电 力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上， 或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的 固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 • 2、年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下 同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至 1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目， 应单独编制节能评估报告表。 • 3、上述条款以外的项目，应填写节能登记表。 •
项目单位应在有效期届满前30日内向原项目备案机关申请延期。
（二）项 目 核 准
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对企业（含事业单位、社会团体等非企业单位）不 使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目实行核准制， 各级投资主管部门依据《政府核准的企业投资项目目录》
规定的范围和权限，规定的内容、程序、时限进行核准。
注：《核准目录》共十三大条，《产业结构调整指导目录》 中的条目共1408条，其中鼓励类761条，限制类223条，淘 汰类424条。大家可以从网上下载这两个目录，这样大家 在选择投资项目时可以有的放矢，提高投资的针对性。
强制招标规模标准
只要是强制性招标范围的项目，其工程 施工单项合同金额达到100万元、服务（勘 察、设计、监理）单项合同金额达到30万 元、货物（设备材料采购）单项合同金额 达到50万元的，均必须进行招标，同样也 不论其资金来源是否为国有资金，还是民 营资金。
邀请或公开招标方式
只有全部使用国有资金或国有资金占控 股、主导地位的项目，才强行要求公开招 标（但法定特殊情形除外），民营投资项 目不属于强制性招标范围则可以邀请招标。 公开招标和邀请招标区分主要为是发招标 公告、还是投标邀请书，其他法定程序均 相同。
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备 案 注 意 事 项
• 一是备案项目一律实行属地化管理，即工商注册地在哪，就在所在地的政府
投资主管部门办理项目备案手续，如某企业是在省工商局注册的，该类企业
的重大项目就由省发改委予以备案，市州不能越权备案，如某重大项目坐落 在县里，企业注册地也是在县里，该项目就由县发改部门予以备案； • • • 二是国有企业及国家控股企业的办公楼项目不予以备案； 三是对核准目录内的项目只能实行核准制而不能予以备案； 四是外商投资项目只能实行核准制不能实行备案。案例：有人说企业兴建的 酒店应该实行核准制，但酒店建设不属于《政府核准的投资项目目录》中的 核准项目，也不属于《产业结构调整目录》中的限制类项目，只要不是外商 投资一律实行备案制。 • 五是备案文件有效期为2年，自发布之日起计算，在有效期内未开工建设的，
活动实施监督执法。
招标事项核准政策规定
1、强制招标项目范围 2、强制招标规模标准 3、邀请或公开招标方式 4、委托或自行招标形式
强制招标项目范围
基础设施项目、公用事业项目、使用国 有资金项目、国家融资项目、使用国际组 织或者外国政府贷款、援助资金项目，其 规模标准达到了法定标准，我们在核准招 标范围时，不论其资金来源是否为国有资 金，还是民营资金，均核准其必须进行招 标。
经济影响分析、社会影响分析等。
（三）项目审批
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以政府性资金为主体（全额出资、资本金注入控股） 投资建设的项目，包括使用各级财政预算安排的投资资金、 各类专项建设基金（资金）、政府融资及国债资金、主权 外债资金、土地使用权出让金及其他政府性资金等投资建 设的项目，实行审批制。 项目审批时所需提交的资料与项目核准所需资料基本相 同，只是项目申请书变为项目建议书和项目可行性研究报 告，同时附使用财政性资金须出具财政部门的资金审核意 见。项目建议书和项目可行怀研究报告要由有资质的中介 机构编制。
三、固定资产投资项目节能评估和审查
• 为贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》 和《国务院关于加强节能工作的决定》，进一步 加强固定资产投资项目节能管理，国家发改委颁 布了第6号令《固定资产投资项目节能评估和审查 暂行办法》，要求从2010年11月1日起，各级各地
发改部门在审批、核准、备案固定资产投资项目
项目前期培训
• 一、项目审批、核准、备案 • 二、项目招投标 • 三、固定资产投资项目节能评估和审查
项目审批、核准、备案
根据《国务院关于投资体制改革的决定》的内容，依 据项目投资来源、项目产业性质对项目立项审批分为的审 批、核准、备案，就是过去大家熟悉的立项，这是开展重 大项目前期工作时的重要环节，完成了立项手续，项目就 完成项目前期阶段，进入了项目开工阶段。
项目适用备案制。
• 如果企业投资粘土空心砖生产线就只能实行核准，而不能备案，因为这 个项目是《核准目录》中的限制类项目，房地产中的经济适用房、廉租房项
目只能实行审批制，因为它们使用的是政府性资金。
项目办理备案时所需提交的资料
• （1）项目备案申请报告（报告中含项目业主名称、项目名称、项目建设 地点、项目建设内容与规模、项目总投资与资金来源、项目建设期限等项目 基本情况） （2）项目单位的营业执照、机构代码证、相关资质文件（房地产企业需 要有房地产开发资质证书）； （3）国土证或国土部门的用地预审意见、土地出让合同；
项目办理核准时所需提交的资料
项目单位办理项目核准时所需提交的资料与项 目备案所需要资料基本相同，只是多了一个项目 申请书。项目申请书要由有资质的中介机构编制 项目申请报告，主要内容包括申报单位及项目概 况、发展规划、产业政策和行业准入分析、资源
开发及综合利用分析、 节能方案分析、建设用地、
征地拆迁及移民安置分析、环境和生态影响分析、
时，必须进行节能评估和审查。
（一）项目节能评估和审查所需资料
1、项目节能申请文件； 2、项目节能评估文件（节能评估报告或 节能评估报告表）或节能登记表； 3、填表说明（主要针对节能登记表所填 内容进行说明）； 4、营业执照及机构代码证复印件；
（二）项目节能评估和审查工作流程
• （1）企业向市政务中心发改委窗口报送项目节能评估所需资料；
委托或自行招标形式
如果招标人具有与招标项目规模和 复杂程度相适应的技术、经济等方面 的专业人员，则直接核准由招标人自 行组织招标。其他情形，一般均核准 为委托招标代理机构进行招标。
招标事项办理所需资料
①申请人书面申请报告； ②项目审批或核准、备案文件； ③招标实施计划表； ④项目建设单位公司章程； ⑤国土部门出具的建设用地证明； ⑥规划部门出具的用地规划许可证； ⑦初步设计批复； ⑧项目建设资金证明及其它依法应当提供的 资料。
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（5）市发改委环资科自收到评审意见后按程序出具节能审查意见；
（6）市政务中心发改委窗口办文，向申请人出具项目节能评估和 审查批复文件。
（三）项目节能评估和审查办文时限
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市发改委在收到固定资产投资项目节能评估报 告书后15个工作日内、收工程处节能评估报告表 后10个工作日内形成节能审查意见，应在收到节 能登记表后5个工作日内予以登记备案。节能评估 文件委托评审的时间不计算在前款规定的审查期 限内。
二、项目招投标
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工程招投标是习惯上的称谓，包含招标与投标两部分
内容。广泛应用在建设工程的勘察、设计、施工的工程发
包单位（甲方）与工程承包单位彼此选择对方的一种经营 方式。招标人事前公布招标信息。招标人要根据招标文件 及投标人的投标文件及各种因素择优选择工程施工方。重 点工程项目只有完成了招投标手续才能取得施工施可证进 入项目建设环节。项目招投标分为项目招标方案核准和项 目招投标，市发改委主要负责负责政府性投资建设项目和 全市重点建设项目招投标方案的审核。对工程项目招投标
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项目备案、核准、审批的流程
①企业向市政务服务中心发改委窗口 报送项目立项所需资料； ②市政务中心发改委窗口工作人员进 行资料初审，初审合格后登记受理； ③市发改委按程序办理项目立项文件； ④立项文件办理完毕，市政务中心发 改委窗口工作人员通知项目单位领取 立项文件。
项目立项办文时限
• 备案项目，对于材料齐全、符合要求的项目 在受理申请之日起4个工作日内予以备案。 • 核准项目，对于材料齐全、符合要求的项目 在受理申请之日起10个工作日内做出对项目申请 书是否予以核准的决定，如特殊原因难以在10个 工作日做出核准和审核结论的，经本机关负责人 核准可以延长5个工作日，并应及时书面通知申请 人，说明延期理由。 • 审批项目，项目审批办文时限与项目核准的办 文时限一致。
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（2）市政务中心发改委窗口工作人员登记受理项目单位报送的资 料，征求市发改委环资科意见后，并进行资料初审后签转市发改委环 资科承办；
（3）承办人在确认申报内容齐全后签收受理，对需补充完善的项 目内容一次性告知呈报单位； （4）市发改委环资科安排节能审查，委托市国家投资荐评审中心 组织进行节能审查并出具评审意见；