西昌邛海湖环境保护规划实施方案

西昌市邛海湖环境保护规划实施方案

一、工程区简况

1、邛海湖简况：

邛海位于西昌市东南约5公里，其流域范围位于四川凉山州境内，跨西昌、昭觉、喜德三市县。其中西昌市所辖的范围占流域面积的70%。邛海是四川省第二大淡水湖，南北长10.3公里，东西最宽处 5.6公里，平均湖宽 3.8公里，周长37.2公里。按湖泊水位1510.3M计，湖面面积27.87平方公里，最大水深18.32M。湖泊东、南、西三面环山，北面与西昌市区相连。邛海属长江流域，雅砻江水系，安宁河支流海河的源头淡水湖泊。多年平均湖面降水量2650×104m3，湖泊补给系数9.97，多年平均径流深760㎜，多年平均径流量1.2亿m3，湖水滞留时间834天。邛海被誉为西昌市的“母亲湖”，已被四川省列为饮用水源保护区、自然保护区和风景名胜区，2002年被列为国家级风景名胜区。

作为一个重要的高原湖泊，在维持生物多样性和人类社会经济、文化、科学、美学和娱乐等方面都具有极其重要的作用。随着邛海湖区经济社会的迅速发展和城镇化建设进程的加快，给邛海带来的生态环境压力越来越大。水、土资源的竞争性开发利用，农业耕地和城乡发展用地对源湖滨带的侵蚀，环境污染等，都影响到了湖滨生态系统的结构和功能，导致湖泊质量下降。湖泊生态系统的高度开放性，决定了其无选择地被动接纳四面八方来水。随着沿湖地区经济发展，特别随着邛海—泸山风景区旅游基础设施建设工程的实施及完善，当地的旅游资源将进一步得到开发。排入湖中污染物的数量和所占比重提高，不可避免会使湖水水质和周围的生态环境遭到严重破坏，对当地的社会和经济造成极大的危害。因此，规划和治理邛海周边的环境刻不容缓。必须下决心采取行之有效的措施遏制环境污染的发展趋势，保证当地社会和经济的良好运行和持续发展。

2、邛海流域社会经济情况

邛海流域辖西昌市的西郊乡（部分）、大箐乡、海南乡、大兴乡、川兴镇、高枧乡5乡1镇及昭觉县的普诗乡和玛增依乌乡、喜德县的东河乡的部分地区。2001年流域总人口为84153人，其中农业人口67747人，占总人口的80.5%。其中属于西昌市的人口总数为78962人，占流域总人口的93.8%。流域人口分布的特点为农业人口多，所占比例大。除新村派出所统计范围均为非农业人口外，流域其他乡镇农业人口均占据绝对优势比例，其中，海南乡、大箐乡、大兴乡、川兴镇四乡镇农业人口比例达到90%以上，高枧乡、东河乡及昭觉县2乡镇则为100%农业人口。

3、邛海流域地理位置

邛海流域地处我国西南热带高原山区，即青藏高原东南之缘，横断山纵谷区，处于印度洋西南季风暖湿气流北上的通道上。流域规划面积306.67平方公里（含水域面积），其地理坐标范围大致为27°47′～28°01′N，102°07′～102°23′E。

4、邛海流域地形地貌

邛海流域以山地为主，谷坝次之，形成“八分山地、二分坝”和坝内“八分山地、二分水”的比例状态。流域地貌形态除周围的中、高山外，中间主要是邛海湖盆区。

5、邛海流域气候气象

西昌市地处低纬度、高海拔地区，受西南季风及东南内陆干旱季风交替的影响，具有中亚热带高原山地气候的特点，冬暖夏凉、干湿季分明。具体气候气象特征如下：光照充足，热量丰富；气候暖和，冬暖夏凉；雨量充沛，干湿季分明。年降雨量为1004.3㎜，平均年蒸发量1945㎜，年平均无霜期280天集中于5～10月，占全年的76.7%，年湿差小，日温差大，年温差13.1℃。年效积温5329.9℃。具有垂直差异。气温随海拔升高而递减，每升高100M温度下降0.59℃。降雨量增加30㎜。

6、邛海水文水系

邛海流域溪沟密布，河沟比降大，多年平均年径流深478.8㎜，多年平均年径流量1.2亿m3，年径流量集中于６～１０月的洪水期，暴雨形成洪峰较快，洪水持续过程多在６～１２小时内，洪水含沙量高，洪水陡涨陡落，多呈单峰。邛海汇入河流北有高沧河，东有官坝河，南有鹅掌河，次一级的河流有青河、干沟河、踏沟河、龙沟河等。以上河流汇入邛海后，由海河排泄，海河自邛海西北角流出后，在西昌城东和城西纳入东河、西河后转向西南注入安宁河。流域内支沟、冲沟密布，长度大于１公里的支沟众多，水系密度达０.６８条／平方公里。

二、工程建设的必要性和意义

1、工程建设的必要性

邛海—泸山风景区是四川省著名的国家级风景名胜区，是凉山州旅游资源的重要组成部分。西昌市是凉山彝族自治州的首府，是四川省经济发展水平较低的区域之一。邛海历经五十多年的沧桑，已呈现湖面面积缩小，水量减少，湖泊淤积等环境问题。邛海水质逐年恶化，水色逐渐变黑变黄，湖底湖周泥沙淤积，湖面面积缩小，蓄水量下降；湖滨带湿地退化，珍稀鱼类及禽类数量骤减；流域上游水系植被严重破坏，土地荒漠化开始出现。泥石流泛滥成灾，生态功能脆弱，保护生态环境不容缓。水体中的有机物浓度上升，富营养化较为明显。随着邛海流域社会经济的发展，邛海所承担的TP、TN负荷将有增无减，若水体得不到有效保护，富营养化进程则会加快，水环境容量将大幅度缩减，水域功能将无法保护。邛海湖滨带受到严重破坏，由于靠近湖边易于获得水资源的补给以及土壤肥沃，邛海湖滨带被开发成农田、鱼塘、住房、旅游接待设施等，不仅使保护湖泊的最后一道防线—湖滨带—遭到严重破坏，还使大量的农业、渔业及生活污染物直接排入湖泊，污染邛海水质。大量植被遭到破坏，尤其是流域上游水系的天然林。天然林是自然界中功能最完善的资源库、基因库、蓄水库、贮碳库和能量库，具有调节、涵养水源、保护水土、防风固沙、净化空气、美化环境、抵御自然灾害、维护生物多样性等多种功能。邛海流域的植被主要以飞播云南松纯林为主，其构成树木种类单一，年龄和高矮比较接近，十分密集，林下缺乏中间的灌木层和地表植被。表面上看植被覆盖率在上升，但实质上确是连成片的“绿色沙漠”。邛海流域坡耕地面积较大，再加上该地区紫色松软土质条件，每逢雨季，水土流失十分严重。水土流失剥去了耕地表面约1厘M的肥土层，岩石裸露，易形成

荒漠化。泥石流对生态环境的破坏极为严重，而被破坏的生态环境短期内又难以恢复，不能起到减缓与控制危害的作用，从而形成了“泥石流—生态破坏—更频繁更大破坏泥石流”的恶性循环，导致环境破坏化、耕地贫瘠化、区域贫困化、经济发展滞后化等一系列环境、社会、经济问题。

近年来西昌市虽然投入了相当的资金、人力进行污染防治，取得了一定的成效，但环境污染、资源开发不合理的形势仍然严峻。邛海流域周边水环境恶化趋势明显。

2、工程建设的意义

综上所述，治理和保护邛海是必要的，也是迫在眉睫的。我市以西部开发为契机，可持续发展为指导，邛海水质保护为核心，提出为实现水质保护各个领域的相关技术。以源头治污，强化循环、防止流失、系统控制、削减总量、协调发展为指导思想，坚持污染防治与生态恢复并重，通过实施“绿山、洁村、净土、清水”的污染防治工程建设，强化流域环境管理和生态保护，按照统一规划、目标导向、总量控制、因地制宜、突出重点、分步实施、强化管理的方针，协调经济发展和生态保护的矛盾，在保证邛海流域生态系统的稳定的基础上，通过建设合理的、功能协调的流域生态系统，达到保护环境和合理开发利用邛海流域资源，实现人与自然平衡、发展与环境平衡、开发与保护平衡的目的，确实执行西昌市政府提出的“加强生态环境建设和保护，实施可持续发展战略，持续地改善和优化人类的生存空间，人与自然的和谐统一与健康发展，实现环境、经济、社会效益协调发展的目标”，促进流域环境与社会经济的可持续发展。西昌市根据国家西部大开发战略的要求，将邛海—泸山旅游资源的开发和利用作为支柱产业。通过开发旅游资源，带动周边民族地区发展旅游产业，推动经济进步。对体现党的民族政策，加强民族团结，带动凉山经济增长，维护社会稳定具有重大意义。

三、工程实施方案编制依据、原则和任务

（一）编制依据

1、《凉山彝族自治州邛海保护条例》

2、《西昌市人民政府凉山彝族自治州邛海保护条例实施细则》

3、《邛海流域环境规划总报告》

4、《邛海周边环境综合治理工程可行性研究报告》

5、西昌市山溪河灾害综合治理规划报告》

（二）编制原则 1、水污染防治、生态修复与产业结构调整相结合的原则

以邛海水污染防治为核心，修复湖泊的生态环境、治理水土流失为重点，系统整合流域的生态服务功能，生态环境建设与流域产业的保护和开发相结合，污染防治与湖滨带景观改善、加强管理相结合。

2、重点防治邛海周边乡镇环境污染，加大农村综合治理力度的原则

以生态规律和经济发展为指导，根据乡镇环境污染特征，进行合理综合整治工程规划，实施减污、减耗、增效、改善农村生态环境，综合规划区域和乡镇环境的基础设施的建设与布局，综合解决乡镇的农业污染问题。

3、因地制宜、突出重点、统一规划、分步实施、加强管理的原则

结合区域特点，因地制宜地提出符合法发客观情况的环境目标要求，编制合理的治理方案及保护措施，强化近期中期工程，结合远期统一规划、分步实施，重点突破、逐步推