梨树县县域经济发展规划

梨树县县域经济发展规划

（2008—2010年）

2008至2010年是梨树县发展的关键时期，编制这个时期的县域经济发展规划，对实现梨树又好又快发展具有重要意义。

一、发展基础与面临形势

（一）发展基础

2007年，全县国内生产总值达到102.1亿元，同比增长22.9%，财政全口径一般预算收入实现2.41亿元，同比增长29.4%。城镇居民人均可支配收入7200元，农民人均纯收入5200元，分别比上年增长20%和15.6%。

1、固定资产投资和项目建设取得实效。2007年，完成全社会固定资产投资21.9亿元，比上年同期增长158%。基础设施建设投资5.9亿元，比上年增长180%；全县共引进项目154个，引进资金27.6亿元。

2、工业集中区建设取得突破性进展。梨树开发区起步区110公顷征地工作顺利完成，已有44户企业落户开发区，园区工业产值突破16亿元。

3、农业综合生产能力不断提高。2007年在遭受旱灾的情况下，粮食产量仍然达到41.5亿斤，高标准牧业小区新增15个，高标准棚膜小区新增13个，红嘴集团240万头生猪屠宰加工项目已建成投产；全县各类农村合作经济组织发展到165个，闫家百信农民资金互助合作社成为全国第一个获得金融许可执照的村级合作社。

4、棚户区改造力度加大，基础设施明显改善。2007年县城棚户区改造开工面积22万平方米，完成31条街路、巷路等配套设施建设。村村通工程新增建设里程312公里。

5、社会事业健康发展。全县职业高中就业率达到98%以上，中

学流失率为2.7%，小学流失率为0.7%，均在国家控制线之内；新型农村合作医疗参保率达到74.92%；有线电视通村率达到85%；文化事业蓬勃发展，二人转戏曲形式已经形成梨树特有品牌。

（二）面临形势

梨树县的今后发展，面临极好的机遇和严峻的挑战。充分发挥比较优势，培育新的经济增长点，形成产业集群，带动经济社会快速发展。

1、机遇与挑战

经济全球化趋势明显加速，世界经济进入新一轮结构调整和稳定增长期。农产品国际贸易壁垒提高，玉米、大豆等农产品市场进一步国际化。生产、加工与流通风险将增加，农产品，特别是加工产品将更加注重标准、安全和品质要求。我国工业化进程加快，为县域经济发展提供广阔的市场。同时我们也必须看到国家实施宏观调控政策，紧缩银根，对县域发展带来了严峻的挑战。我省今后三年，将处于经济高速增长阶段，各县（市）发展势头迅猛，竞争日趋激烈。发达县（市）在资金、技术和市场上的竞争优势，在一定程度上将抑制梨树县产业的生成与成长，对梨树的经济社会发展又提出了严峻的挑战。

2、比较优势

——农产品资源优势。梨树县气候条件好，土地资源禀赋较高，土地产出能力和承载力较强，是全国首批商品粮基地县，常年粮食产量稳定在40亿斤以上，在全国排第四位，粮食人均占有量、贡献量、粮食单产和粮食商品率均在全国名列前茅。畜产品饲养量也在全省处于领先地位，猪、牛饲养量居东北之首。梨树优越的农产品资源将成为发展经济的重要保障。尤其是几个大型加工企业建成后，这一优势更加明显。

——矿产资源优势。梨树县矿藏资源丰富。硅灰石、石灰石、膨润土的储量在全国占有绝对优势，其中硅灰石储量在1500万吨以上，

为世界之最；石灰石储量在5亿吨以上，膨润土储量在1500亿吨以上，极富开采价值；天然气储量在110亿立方米以上，可开采量在30亿立方米以上。

——区位优势。梨树地处长平经济带，毗邻四平市。大城市对其发展具有强大的辐射带动作用，属于经济发展较快的城市之间交通走廊上的平原地带。境内有高等级公路等交通设施，有较好的物流网络基础,有利于吸引资源，发展大宗农产品生产与加工业。同时也有利于路口经济、物流产业的发展。

——体制优势。梨树县政治稳定，社会和谐，干部群众发展积极性高，体制创新意识较浓。在全国最先发起成立的农村合作经济组织、全国首家批准成立的村级资金互助组织、土地仲裁委员会等，为县域体制创新开创了先河。红嘴农业高新技术有限开发公司在梨树创造的“公司+合作社”的模式，在全国属首创，这些体制创新的模式将释放出更大的能量。

3、制约因素

——经济总量小、财力不足。梨树县是农业大县，经济总量小，人均地区生产总值低。三次产业结构中，农业比重大，工业比重小。二产业比重低直接造成县级财政收入少，使政府缺乏公共资源的供给能力，制约了水利、交通、环境等社会事业的发展，影响了全县的总体发展。

——城镇化水平低。由于历史原因，梨树县城镇化、工业化水平较低，县域工业规模较小，产品多处于工业链的前端，竞争力不强，缺乏具有区域代表性的品牌。城镇基础设施薄弱，城镇对经济带动作用不强。

——农业产业化程度低。农业产业结构中，种植业比重高，畜牧业潜力尚未充分发挥，农畜产品加工业发展刚刚起步，对农业结构调整和农民增收致富带动作用还没有完全显现。工业产业布局比较分

散，产业之间关联度低。工业园区处于起步阶段，规模企业较少，带动作用有限。

——社会事业发展滞后。社会事业发展滞后于经济发展，城镇失业与就业压力增大，农村剩余劳动力多。不同社会阶层间的收入差距扩大，农村和城镇还存在一定的贫困人口，养老和医疗保险及其他社会援助体系覆盖面小，社会救济力量不足。城乡居民教育、医疗支出负担重。

二、总体思路、指导原则与发展目标

（一）总体思路

2008—2010年是实现县域经济发展的重要阶段，也是梨树全面提升发展速度，奋起直追，实施跨越式发展的关键时期。今后三年实施县域突破的总体思路是：“坚持一条道路、实施两大战略、打好三张牌”。坚持一条道路，即：坚持用系统科学全面的工业化思维谋划县域经济发展，坚定不移地走具有县域特色的新型工业化道路；实施两大战略，即：实施投资拉动、产业带动战略，推动项目集聚、推动结构优化、推动总量提升；打好三张牌，即：打造新产业、建设新城镇、培育新文化。

总的发展定位：一是全力提升六大产业规模。主要是围绕实施优粮工程、精畜工程、优矿工程和造林工程，全面推进优质粮食基地建设、优质牧业基地建设、矿产资源加工基地建设、林木基地建设，通过今后三年的不懈努力，把粮食加工、畜产品加工、矿产品加工、林木产品加工、新兴能源发展和机械制造等六大产业做大做强。二是努力打造充满活力的新城镇。以县城为中心，以郭家店等中心集镇为重点，全面启动城乡建设改造工程，强势推进区域经济发展，逐步培育各具特色的产业隆起带。通过不懈的发展和精心包装，努力打造一批具有较强辐射能力和较高知名度的经济强镇、区位重镇、文化名镇和环境优美的卫生城镇。三是积极培育特色鲜明的新文化，着力打牢文

化基础。加快文化体制、文化工作思维和文化作品创新。提升文化效应，全力做大文化产业，叫响以二人转为代表的具有梨树特色的文化品牌。通过深刻挖掘县域文化内涵，做大文化产业，全面提升梨树发展的软实力。

（二）发展原则

1、立足资源优势，突出区域特色

根据资源、产业特点，以及区位、政策、环境等因素，充分发挥自身比较优势，突出生态、绿色，培育特色经济，推进资源的深度广度开发，实现资源要素的优化配置，统筹县域协调发展，构建具有区域特色的经济产业格局。

2、坚持走新型工业化道路，增强可持续发展能力

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，积极协调工业化进程中经济发展与人口、资源、环境的关系，大力发展循环经济，推行清洁生产，坚持节约发展、清洁发展和安全发展。加快转变资源消耗型经济增长方式，调整产业结构和能源消费结构，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化道路，提高经济增长质量和效益，实现经济社会的可持续发展。

3、拓展发展空间

实施互利共赢的开放战略，统筹对内发展和对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施“引进来”与“走出去”双向并举措施，全方位、多层次、宽领域地吸引外资，拓展发展空间。大力发展民营经济，带动项目建设，促进结构调整，实现自主创新，提高自身的综合经济实力和竞争能力。

4、坚持重点突破原则

通过农产品深加工，打造梨树优势。把项目建设作为经济提速的载体，突出投资对经济增长的拉动。在重点突破的同时，加快经济增

长方式转变，积蓄发展后劲，发展循环经济，促进“能循环、可持续”的循环经济发展。

5、坚持以人为本，保证人民群众利益

从最广大人民的根本利益出发，谋发展、搞建设，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。在发展的过程中注重经济社会协调发展、注重社会公平、注重民主法制建设，加快发展社会事业，提高人民生活质量和生活水平，保持社会安定团结，实现人的全面发展。

（三）发展目标

2010年成为农业现代化特色鲜明、社会主义新农村建设扎实推进、服务体系辐射功能增强、社会保障体系完备、人民生活显著改善、县域经济实力增强、社会和谐稳定的全国商品粮基地县、农产品深加工占主导地位的特色县和现代化的农业大县、工业强县。

1、发展水平：

（1）2010年全县地区生产总值突破200亿元，年均增长30%以上。

其中：

第一产业增加值达到66.6亿元，年均增长13.3%；

第二产业增加值达到70.8亿元，年均增长38.9%；

第三产业增加值达到62.6亿元，年均增长27.9%。

三次产业结构由现在的45.5:26.4:28.1调整到33.3:35.4:31.3。

（2）人均地区生产总值基本实现3万元，年均增长33.6%。

（3）一般预算财政收入突破5亿元，年均增长30%以上。

（4）地方财政收入力争突破2亿元，年均增长20%以上。

（5）人均财政收入609 元，年均增长27%。

（6）人均地方财政收入247元，年均增长19.5%。

（7）城镇人均可支配收入和农民人均纯收入达到全省中上游水

平。

（8）非农产业比重达到66.7%。

（9）地方财政收入占地区生产总值比重达到1%。

2、发展活力：

（10）地区生产总值发展指数达到122%。

（11）地方财政收入发展指数达到120%。

（12）投资变动率达到130%。

（13）人均固定资产投资完成额达到5608元。

（14）每万人法人企业数量达到7户。

（15）每万人个体经营户数量达到200户。

（16）农村劳动力转移就业增长指数达到2.5%。

3、发展潜力：

（17）人均科教文卫事业费支出达到584元。

（18）每万人中的专业技术人员数达到14.49人。

（19）每万人中的医院、卫生院床位数达到20张。

（20）每万人中的中、小学生人数达到1000人。

（21）人均环境污染治理费达到174元。

根据上述目标，到2010年梨树县综合经济实力进入全省前十名。

三、主要任务

集中经济、政治、文化和社会资源，加大扶持力度，注重速度提高和总量扩张，推进经济社会全面协调可持续发展。

（一）经济发展

围绕资源开发，推进项目建设。通过项目集聚为县域六大支柱产业提供有力支撑。

1、做大做强县域支柱产业

（1）做大做强粮食加工业

以新天龙酒业、帝达淀粉、天成油脂、红嘴集团5000吨木糖、

大连松源集团1.2万吨木糖和1万吨木糖醇及糠醛加工企业为依托，延长粮食加工链，进一步拓宽粮食加工产业的发展空间。加快发展果菜加工业，支持天丰集团与华南理工大学合作建设50万吨马铃薯加工园项目。

（2）做大做强畜产品加工业

以红嘴240万头生猪、20万头肉牛、1500万只肉鸡屠宰加工项目为依托，发展冷鲜肉、火腿肠、罐头制品、骨质素、血蛋白、皮革加工等中游产品，把畜产品加工业打造成县域经济突破的支柱产业。

（3）做大做强矿产品加工业

以200万吨特种水泥和5家水泥企业为依托，发展特种水泥等新型建筑材料，2010年新型建材业产值要达到50亿元以上，实现税金4亿元以上。

（4）做大做强林木产品加工业

以现有一批木材加工企业和20万立方米中高密度板项目为依托，发展木材、门窗、家俱等加工企业，积极推进林业生物质能源利用，发挥林木产业对县域经济的支撑作用。

（5）做大做强新兴能源产业

以50兆瓦生物发电和5万吨生物柴油生产线为依托，推进生物质循环利用。

（6）做大做强机械制造业

以梨树铁塔、梨树标准件厂为依托，发展机械配件产品，推进机械制造和加工业发展。

（7）发展工业集中区

集中人力、物力、财力建设工业集中区，2010年工业集中区总产值达到50亿元以上，入区企业达到100家以上。

2、发展现代农业

（1）建设优质粮食基地

推广农业新品种、新技术，建设金山、小城子、万发优质粮食示范区，发展节水农业和设施农业，粮食生产能力在现在基础上，经过三年努力再增产两成。

（2）建设优质牧业基地

借鉴红嘴畜产品加工园“公司+合作社”的发展模式，加快畜牧养殖退出散养、退出庭院、退出村庄，进入小区、进入规模、进入市场的步伐，建设红嘴集团万头种猪、300万头育肥猪和十家堡达龙肉牛、林海30万只蛋鸡基地。2010年建设150个高标准牧业小区，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到500万头、150万头、50万只和6400万只，牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。

（3）建设特色农产品基地

按照一乡一业、一村一品的模式，规划农业生产布局，建设梨树镇高家村百公顷棚膜经济示范区，2010年全县高标准棚膜小区达到130个，无公害蔬菜面积达到15万亩，110个品种通过绿色认证。包装好红嘴农高已注册的榆树台白猪、胜利葡萄、孟家岭苹果梨和绿佳稻米等特色农产品，逐步形成梨树特有的优势名牌产品。

（4）建设优质林木基地

抓住我县被省里确定为农防林更新改造试点县的机遇，加快农防林更新改造步伐，2010年全县绿化覆盖率达20%以上，林木资源储量达到500万立方米，年采伐产值达到8000万元。

（5）建设劳务输出基地

依托大吉铁塔、北京保安等劳务输出品牌，拓宽输出渠道，加快剩余劳动力转移步伐，年劳务输出规模达到16万人以上，2010年农村长期居住人口减少到45万人以下。

3、发展第三产业

（1）发展民营经济

实施民营经济腾飞工程，建设民营经济创业园。全面启动小老板

培育工程，2010年非公有制企业户数占全部企业户数90%以上，民营经济增加值占GDP的比重达到70%以上。

（2）发展新兴服务业

实施服务业跨越计划，在改造提升餐饮、零售、房地产、金融等传统服务业的基础上，重点推进商贸流通、电子商务、信息、保险等新兴服务业发展。

（3）完善市场体系

加快发展技术、产权、劳动力和物流等要素市场，注重发展有形市场，建设梨树镇商业中心区、中心集镇商业聚集区，搞活商贸流通，2010年社会消费品零售总额达到36亿元，年均增长25%以上。

（4）发展现代物流业

加快发展粮食物流、畜产品物流和建材业物流，尤其要建好郭家店占地20公顷的大规模物流中心。

（二）社会发展

响应百姓企盼，顺应发展趋势，沿着具有中国特色社会主义道路推进和谐社会建设。

1、推进城镇化建设

（1）加强中心城市建设，全面启动县城综合建设工程，不断扩大县城规模，到2010年梨树镇常住人口达到15万人左右，经济总量达到50亿元。

（2）突出抓好郭家店镇发展，充分利用各方面有利条件，努力把郭家店建设成新型工业重镇，到2010年郭家店镇生产总值要实现30亿元，财政收入实现5000万元。

（3）加快中心集镇建设，编制城镇建设总体规划，到2010年榆树台、石岭子、小城子、十家堡、孟家岭、刘家馆子等六个中心集镇经济总量分别实现10亿元以上、财政收入超千万元。

（4）抓好其他小城镇发展，有针对性地解决特困群体的住房问

题，力争三年内完成泥草房改造任务。

（5）优化城镇生态环境，到2010年城镇人均公共绿地面积达到6平方米，中心集镇绿化覆盖率达到30%以上，城镇集中供热率达到80%，城镇生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和70%，城市空气环境质量达标率达到85%，人均环境污染治理费达到174元。

2、发展社会事业

（1）优先发展教育

加大投入，整合资源，均衡发展义务教育，优先发展职业教育，2010年小学初中适龄儿童入学率达到100%，实现梨树劳动力主体由体能型向技能型升位，把梨树建设成人力资源大县。

（2）实施技术创新工程

转变发展方式，提高自主创新能力，加强与科研机构、大专院校、重点企业的合作和交流，全面推动企业产品和技术结构优化升级，2010年50种工业新产品打入国内外市场，100项高产高效科研成果在田间应用，1000名科技人员充实到工农业生产岗位。

（3）坚持就业优先原则

实施积极就业政策，优化就业条件，增加就业岗位，2010年城镇居民就业率达到95%以上，城镇失业登计率控制在4.5%以内。

（4）完善社会保障体系

提高保障标准，健全保障方式，构造制度完善、管理科学的社会保障体系，2010年城镇社会保障覆盖面达到70%以上、农村社会保障覆盖面达到25%左右，城镇人均最低生活保障和农村人均最低生活保障标准高于全省平均水平。

（5）住有所居

采取政府补贴，市场运作，自建公助，成本倒算等办法，2010年力争让城乡低保户、低收入户和生活困难户从棚厦房、简易房、泥

草房和病险房中搬迁出来。健全廉租住房制度，加快推进廉租住房建设。消除行路难，吃水难，如厕难，房屋失修失养，冬天不御寒现象。2010年按计划完成棚户区改造。

（6）病有所医

建立布局合理，功能齐全的城镇社区卫生服务和农村合作医疗服务体系，2010年进入全民保健县行列。看病难、看病贵的矛盾得到缓解。以农村为重点增加财政投入，完善国民健康政策。建立城镇社区卫生服务网站，社区卫生服务人口达到100%。完善乡村两级农村医疗预防保健网，加大新农合宣传力度提高参合率，2010年农民参合率达到95%以上。每个乡镇都要建立房屋、设备、技术、人员、管理五配套的卫生院，每个村都要建立卫生所。鼓励社会参与发展中外合资医院、私立医院，为城乡居民提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。2010年，农民群众常见病不出村，小病不出乡，大病在县内能得到有效治疗。

（7）发展人口和计划生育事业

围绕稳定低生育水平，切实加强计划生育工作，推进计划生育优质服务，提高出生人口素质，2010年全县人口自然增长率控制在5‰以内。

（8）完善社会管理

推进社会救助体系建设，强化民政救助，加大扶贫帮困力度，消除绝对贫困化现象。完善党委领导、政府负责、公众参与的社会管理体系。推进基层民主。进行行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效率，保障社会公平正义。健全社会治安防控体系。加强城乡社区警务工作，严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪，整顿交通秩序，抓好安全生产，确保人民群众生命安全、生产安全、交通安全，打造平安梨树。

（三）繁荣先进文化

依托历史悠久，民风淳朴，资源禀赋丰厚，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，保障人民群众享有基本文化权益。推动文化创新，提高文化产业市场竞争力，建设文化大县。

1、加快梨树文化建设，积极申办集文化、商贸和旅游于一体的吉林省二人转艺术节，叫响梨树二人转品牌，通过文艺搭台、经济唱戏，全面对外展示梨树，推动形成大开放、大开发、大发展的浓厚氛围。

2、努力创作和推出一批具有时代气息的文艺精品，搞好作品的设计和包装，认真组织参加省内外各类比赛和文艺汇演，每年创作新作品不少于5个，三年获奖剧目达5个以上。

3、广泛开展形式多样的群众性文体活动，组织开展广场文化、社区文化、企业文化和全民健身活动，适时召开大型全民运动会。

4、深入挖掘我县文化旅游资源，重点加快偏脸城等文化遗址的保护和开发，努力构建以红色旅游、民俗旅游和绿色生态旅游为一体的文化旅游体系。

5、加大农村文化体育广播电视事业投入，加强文体基础设施建设，提高有线电视覆盖面，认真组织实施文化“三下乡”活动，结束农民看书难、看电视难、看电影难、看戏难的历史。

6、强化文化市场监督与管理，规范文化市场经营秩序，全面清理文化垃圾，扫除封建迷信，在全县营造积极进取、健康向上的舆论氛围。

四、保障措施

为降低发展成本，提高发展质量，加快发展速度，采取以下有力措施保障《规划》实施。

1、深入解放思想。坚持把突破发展的理念贯穿于加快发展的全过程，牢固树立争先理念，进一步增强忧患意识，把全部精力都集中到加快发展上来。全面准确地领会和贯彻上级方针政策，注重从实际

出发，因地制宜创造性地开展工作。不断开阔视野，追踪前沿，善于运用先进的理念和创新的思维来谋划工作，全力加快县域经济发展。

2、推进改革开放

不断创新体制机制，加快政府职能转变，加大行政事业单位改革力度。积极探索新型经济组织，大力推广红嘴“公司+合作社”模式，发展多种形式的合作经济。切实加大对外开放力度，依托我县资源优势和基础条件，进一步挖掘对外开放的广度和招商引资的深度，强力吸纳域外资本和生产要素向梨树集聚。

3、优化发展环境

严格落实县委、县政府出台的《招商引资优惠政策》、《工业加工项目开发奖励办法》等政策性措施，不断优化服务环境，强化政务公开，提高工作效率，全力打造诚信梨树、服务梨树、效能梨树。突出整治和改善投资软环境，切实维护投资者合法权益，为企业发展营造公平、透明、高效的发展环境。

4、实施人才兴业战略

把人力资源作为推动县域经济发展的第一资源来抓，健全人才评价激励机制，统筹抓好各类领军人才队伍建设，加强优秀青年创新人才储备，加快培养农村新型人才，不断提高广大干部群众发展经济的本领，努力打造务实敬业、高效廉洁的公务员队伍，开拓创新、艰苦创业的企业家团队，知荣知耻、勤劳务本的大众群体，为县域经济发展提供智力支持。

5、加强组织领导

成立由书记、县长任组长，各位常委、副县长任副组长，相关单位负责同志为成员的县域经济领导小组，下设县域突破办公室，对县域经济发展进行指导督促、组织协调。加强年度计划与《规划》的衔接，按照《规划》确定的目标任务，分年度抓好落实。建立健全县域突破目标岗位责任制，把目标责任实施情况纳入全县总体工作考核评

价体系之中，定期检查、评估和总结，严格兑现奖惩，确保规划确定的各项任务落到实处。