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城市规划管理信息化建设的济南模式

——以济南市规划局“一张蓝图”信息系统为例

马交国* 刘 馨**

doi ：10. 3969/j. issn. 1672 - 9528. 2015. 1.77

MA Jiao-guo LIU Xin

* 济南市城乡规划编制研究中心 山东 济南 250099** 济南市城市规划咨询服务中心

城市规划管理信息系统是数字城市建设的先驱，是城市政府的重要职能，也是城市规划信息化最成功的应用领域之一。该系统的应用，有效提高政府行政效能，极大地提升了规划管理的信息化水平。自2006年以来，济南市规划局启动了“一张蓝图”规划管理信息系统建设，目前已经投入运行，并取得了很好的应用效果，2010年通过国家科技部。本文试以“一张蓝图”规划信息系统为例，对这一模式进行研究。

1 城市规划管理信息系统概述规划管理业务系统供规划局的各级领导和业务人员日常办公使用，它可以完成从报建到发证的全部表格方面的业务工作。如提出规划设计要点，填写经办审查意见，逐级审批，部门会签，发“两证一书”等。电脑资料方便了业务人员对规划业务的查阅，改善了工作人员的工作环境，提高了工作质量和效率，领导和建设单位可以通过网络对业务人员的工作水平、质量和进度进行监控。

城市规划管理信息系统一般由三个主要子系统组成，如下图（图1）：

图1 城市规划管理信息系统

2 济南市“一张蓝图”规划管理信息系统建设背景

2006年8月，济南市新一轮城市总体规划（2006年-2020年）正式上报国务院审批，在此基础上，开启了中心城控制性详细规划的修编工作，基础测绘实现了1/1万市域全覆盖，中心城1/2000全覆盖和南部山区1/5000全覆盖也已完成。为保障上述规划管理信息资源充分合理地应用于规划管理工作中，“一张蓝图”建设工作已成当务之急。

3 “一张蓝图”工程建设内容3.1总体目标

“一张蓝图”工程建设的总体目标为：按照“统一领

导、全局齐动，急用先行、分期实施，重点突出、分头并进，落实责任、动态完善”的工作思路，紧紧围绕服务规划管理，综合运用计算机技术、现代空间技术、网络技术及GIS 技术等现代数字信息技术手段，有效整合基础测绘、规划编制和规划管理等信息资源，建成技术先进、国内一流、经济实用、安全兼容的规划信息应用平台。3.2建设内容

项目建设内容可概要表达括为以下五个方面：“一套标准”，整合现有各类数据标准，制定规划信息管理系统数据标准、网络标准、应用标准，建立健全济南市规划信息管理标准体系。

“一套数据”，整合基础测绘数据、规划编制、规划审批管理数据及其它数据资源，建立规划业务综合信息数据库。

“一个平台”，搭建一个集规划信息管理、维护及应用于一体的应用平台。

“一个网”，建立专用、标准、覆盖市局、派出管理处、两院两中心的城域信息交换网络平台。

“一个中心”，数据中心建设，建立数据共享平台，开发数据中心管理、维护系统，网络管理系统。

项目具体设计开发内容如下：3.2.1标准体系建设

明确提出设计引用和参考的标准规范，在符合国家标准、地方标准或行业标准的前提下，结合济南市规划局数据、软件、系统现状，进行整合、扩充、编制，制定济南市规划信息数据标准规范。要求涵盖系统建设所有数据内容。

3.2.2基础设施建设

根据济南市规划局硬件及网络环境现状进行设备配置、升级、改造，包括网络系统建设、中央机房建设、系统软件部署及系统安全体系四方面内容，建设规划信息管理网络平台。

3.2.3基础地理信息管理系统

在“一张蓝图”工程总体设计框架的前提下，在建立基础地理信息数据库时，考虑增加面向测绘业务的测绘成果管理功能，实现物理无缝，逻辑上可依时间、项目、区域和分幅等多要素、多粒度的管理模式，实现图层控制、更新策略、元数据管理等功能，总体设计方案中要考虑此因素，便于测绘成果标准化生产和规范性管理，保证测绘

成果到基础地理信息数据库的顺利迁移。3.2.4规划编制成果管理系统

规划编制成果数据库用于存储和管理历年的规划编制成果,包括图形数据和文本说明,是城市空间信息数据库的一个重要组成部分。规划编制成果管理系统就是建设在此数据库基础之上，应用数据库技术、GIS 技术、CAD 技术，制定规划成果数据标准，规范成果数据的报批形式、对不同时间和级别的规划编制成果数据库进行设计和建立，对其中的用地规划数据、地块指标进行转换入库以及完成相应的规划成果管理与应用并实现网上发布等多种功能的一体化应用系统。

3.2.5规划管理综合办公系统

规划综合办公自动化系统全方位覆盖规划审批管理、行政办公、内部管理和综合档案管理等业务内容，是GIS、OA、MIS 的集成应用，为我局业务办公、行政办公人员提供一个图、文、表、管一体化的协同办公系统，提高规划审批管理水平和工作效率，创造无纸化办公环境。要求系统建设图、文、表、管集成在统一界面环境之下，采用B/S 结构搭建。规划综合办公自动化系统基于规划综合业务数据库之上，各子系统相互关联，共享规划综合业务数据库信息，是“一张蓝图”工程的核心子系统。3.2.6电子报批

制定规划方案（逐步推广完成单体、详规等内容）申报电子方案的内容、数据规范标准，开发方案审查系统，对方案的各项指标进行计算、分析，辅助规划审批。3.2.7公众信息服务

升级改造现有门户网站，进一步完善政务公开、规划公示、网上办事、空间服务等栏目，完善网站后台管理系统，完善内网信息发布功能。

触摸屏、大屏幕等对外信息查询与发布节点建设。将触摸屏、大屏幕等对外信息查询与发布节点纳入统一网络平台，利用规划公众共享信息数据库实现公众办案进度查询，发布机构职能、政策法规、通知公告、办事指南等信息。3.2.8城市规划三维辅助决策支持

将三维规划辅助决策支持系统纳入系统总体框架之内，统一数据格式、数据标准实现，将虚拟环境建设中的DEM、DOM 及三维建模数据纳入基础地理信息数据库统一管理。对原系统进行优化、调整、丰富功能，整合进规划综合办公自动化系统之中，用于辅助支持规划业务审批