论城市规划的前瞻性及经济性

论城市规划的前瞻性及经济性

作者：吴其生

来源：《管理观察》2011年第01期

摘要：随着我国城市化建设进程的加快，城市的规划与建设问题越来越成为人们关注的焦点问题。本文从城市资源的利用和配置角度出发，阐述了城市规划的前瞻性与经济性的关系，分析了在处理城市规划的前瞻性和经济性时应注意的几个问题。提出了正确把握城市规划的前瞻性与经济性过程中应遵循的以人为本、科学发展、因地制宜、理性发展四大原则。

关键词：城市规划前瞻性经济性关系要求

自从城市出现以来，就产生了城市资源的利用和配置问题，怎样才能做到城市资源的利用和配置既合理又科学，这就涉及到城市的规划问题。城市规划要求充分考虑到城市的发展前景及发展态势，做到超前而不脱离实际，经济而不因循守旧，即城市规划的前瞻性及经济性的关系问题。

一、概念的提出

城市规划的前瞻性及经济性：是指城市的规划应超越城市的发展实际，在不脱离城市实际的情况下，对城市未来的发展构画出资源合理配置的空间，且不对子孙后代的资源利用产生不利的影响。

二、规划的前瞻性与经济性的关系

1、规划的前瞻性与经济性相互联系的关系

规划的前瞻性与经济性是相互联系的，只有规划具有了适度的前瞻性，才是最经济与最合理的，也才能促进经济的可持续发展，否则，只能适得其反。有的地方认为规划应量入而出，所以不应超越经济的发展水平，但从近年来的实践看，过分强调眼前局部利益，忽视长远与全局利益，才是资源的最大浪费和规划的最大失败。某一个地级城市二十年前在建设市中心主干道时，过分强调地方财力和当时交通需求，规划在市中心建设一条二十八米宽的主干道，忽视了个别人提出的建设六十米宽的道路的意见，结果时隔二十年，这条道路已经无法满足现在交通的需求，只能推到重来。浪费了数十倍于当时建设这条路的财力和物力，所以，适度的规划的前瞻性会促进经济的发展，而经济的发展反过来又会促进规划的发展，使规划有条件站在更高的起点上，对城市的发展构画出绚丽的图画，使规划更具前瞻性。

2、规划的前瞻性与经济性互为前提的关系

规划的前瞻性与经济性是互为前提的，规划的前瞻性是规划的经济性的前提与先决条件，离开规划的前瞻性，规划的经济性就成了无源之水和无本之木，规划的经济性也就成了一句空话；而规划的经济性要求规划具有适度的前瞻性，给城市未来的发展留有弹性与空间。离开了规划的经济性，规划的前瞻性就会变得盲目而失去规划对城市发展的统筹和指导意义。规划的前瞻性也就没有了立足点和契入点，失去了规划应有的价值和地位。

3、规划的前瞻性与经济性协调一致的关系

规划的前瞻性与经济性是协调一致的关系。规划的适度前瞻性使得规划能最大限度地节约城市资源，实现城市经济的协调和可持续发展。而规划的经济性要求又使得规划必须考虑全局利益和长远利益。贯彻落实科学发展观，科学定位城市功能，科学配置城市资源，在立足实际的基础上，高屋建瓴，适度超前，所以从这个意义上来说，规划的前瞻性与经济性必须协调一致，才能更好地为经济、社会的可持续发展服务。

4、规划的前瞻性与经济性相互制约的关系

规划的前瞻性与经济性是相互制约的，规划的前瞻性制约和影响着规划的经济性，规划脱离实际的盲目的前瞻性，必然造成事实上的不经济性；而规划的经济性又反过来制约着规划的前瞻性，使规划的前瞻性符合城市发展的实际。

三、规划的前瞻性应注意的几个问题

1、脱离实际片面追求所谓的国际化

目前，国内规划出现的一个倾向，就是片面追求所谓的国际化，严重脱离实际，脱离城市的发展需要，一规划就要搞成国际化，一个只有50平方公里、近一百万人口的中小城市也要拔高定位，向国际化看齐，也要搞地铁，似乎不这样，城市的品位就要低一个档次，就体现不出城市的现代化，体现不出城市政府匠心独运的成果。殊不知，脱离实际片面追求所谓的国际化的后果是财政淘空、环境破坏、资源浪费。人民既享受不到改革开放三十年的成果，也给后代的资源利用带来无穷的隐患。

2、脱离实际片面追求轰动效应

有的城市爱面子，一搞规划就要追求轰动效应，讲究一个排场，不管城市的大小，一律要搞个市民广场，而且规模要大，要有气派，动辄上百亩，上千亩，不但要超过周边城市，而且要敢比省会城市，有的城市竟然要向天安门广场看齐。要知道中国的人均耕地一亩都不到，哪有土地让你这般折腾。且不说社会效果怎样，效应如何，光是养护成本就让你苦不堪言。急功尽利，劳民伤财，倒是起到了负面的轰动效应。

3、脱离实际片面追求大而全

有的城市脱离实际片面追求大而全，盲目拓展城市建成区范围，道路要宽、不管有车没车，新建道路一律45米、甚至60米以上；功能要全，不管有没有人气，一样不少，什么体育馆、会展中心、文化馆、博物馆、残奥馆、文化中心、剧场演出中心，儿童公园、主题公园、水上乐园等等。大而全的结果是城市失去了她应有的风格，建成的场馆成了城市中一个个水泥摆设，没有社会效益，更没有经济效益，不伦不类，既不入流，也不登大雅之堂。

4、脱离实际片面追求所谓的精致化

有的城市规划很讲究，刻意追求所谓的精致化。建筑要求精致，绿化要求精致，雕塑要求精致，于是乎在规划中崇洋迷外现象突出，草木需要从国外引进、建筑设计师需要从国外引进，花岗岩需要从国外进口。在城市建设中，进口草坪满目皆是，外来树种玲琅满目，各种风格的建筑随处可见，似乎不这样就体现不出精致化，但哪里知道外来和尚虽然好念经，付出的代价也是昂贵的。由于外来树种草坪不适合本地气候，导致管理成本很高，政府的财力很大一部分花在了无谓的养护成本上，而且不知何时才是尽头。

5、脱离实际片面追求新奇化

有的城市很会创新，什么都要追求一个“奇”字、“新”字，如建筑式样要求新颖别致、建筑风格要求奇特体现立意，建筑雕塑要求独树一帜，绿化造型要求奇异靓丽。你有一个鸟巢，我有一个鸟蛋；你有一个船造型，我有一个蚌造型；你有一个传统雕塑，我有一个现代雕塑；你有一条仿古街道，我有一个现代会所；你有一个火箭雕塑，我有一群舞女雕塑；你有一个现代英雄纪念馆，我有一个近代汉奸警示馆等等。真可谓：为了追求一个“奇”字、“新”字，为了吸引人的眼球，什么正义、什么廉耻都没有了。文化坠落到如此地步也算是个别城市追求新奇化的一大特色。令现代有识之士扼腕叹息。

四、规划的经济性应注意的几个问题

1、片面强调经济实力而固步自封

有的城市则相反，片面强调经济实力而固步自封，十年前城市是这个样子，十年后城市还是这个样子，一阅要建设，就说没钱、没实力，二阅要发展，还是没钱、没实力。十年前是一条石板街道、一条烂泥路，十年后还是一条石板街道、一条烂泥路，只不过稍稍长了一些。问此到底为什么？只怨身在此山中，上面不拨钱，我又无奈何。

2、片面强调历史悠久而因循守旧

有的城市历史悠久，有上千年的历史，但囿于同样的原因而因循守旧，讲起历史来，滔滔不及，讲起发展来，却是一味地强调历史原因和客观原因，不是这里由于历史原因不能开发，就是那里还是由于历史原因开发不起来；不是这里的老百姓不愿搬迁，就是那边的老百姓不愿配合。总之一句话，开发成本太高，难以实施。