美国水污染政策分析
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一
集权制管理办法
比例均等原则(缺少公平性)
负担能力原则(惩罚了成功的、管理 良好的企业)
成本最低原则(全社会的合理性和一 些企业的不公正)
激励 手段 ---环 境管 理手 段之
一
分散管制方法 排污收费 许可证制度
➢企业以反竞争的策略买下所 有的排污许可证,
➢许可证初始分配问题
执行 监督 ---环 境管 理手 段之
政府 干预--环 境管 理手 段之
一
政府干预的重要性
面对不同的管理项目,采用不同的 方法
干预途径
零风险(安全水平)途径---环境标准建立 基于技术的途径---允许污染量是采用了最好 的工艺和控制技术之后的排放量 平衡的途径---环境官员在建立 环境标准的同 时考虑成本开支和其他后果.
激励 手段 ---环 境管 理手 段之
经济效果的界定要客观、科学，避免含 糊
为达到水质标准的必要条件下，需要实 行更严格的污染限制
有毒污染物制定新的限制标准
基于5种主要的污染物，非点源的排
放占57-98%
非
点
减少了点源排放，比例还会增加
源
要求制定和执行地区废水处理管理规 划，规定联邦分担费用
污
土地所有者执行和维持“最好的经营
已经有了10余年执行清洁水法的经验
在控制排放和提高水质方面取得了成绩
给予州政府制定水污染政策的权利，但
执
各州执行的状况是无效的。因此，联邦
行
投入占75%。
过 水质目标为标准转变为以技术为基础的
程
污染标准，
延迟了几项污染物达标排放的期限，并 要求设置针对非点源污染控制措施。
趣闻
1987年《水质法案 》作为100
管理地面运输业
1930年组建联邦能源委员会 (FRC)、食品和药品管理局 (FDA)
1970年环境保护局(EPA)、职业 安全与健康管理局(OSHA)、核 管理委员会(NRC)
(称为社会管制机构-新机构)
EP☛A形成原因不同 等与旧:控制自然垄断和保护消费者 旧机新:弥补市场配置资源出现失灵等问题,政府干预
执
届国会主要议题绕过里根总统 的否决得以通过。
行 过
里根：联邦政府对污水处理设 施建设的高额补贴成为沉重负
程
担。
议会：建立了联邦目标和水质标准，
规定了清洁水行动的期限并调整， 对管制和实施行为设置了新的程序 和机制。
水
污
设置目标、执行政策和强化水
染
污染控制要求等环境责任从州
控
政府转向联邦政府
染
方式”来控制非点源，政府资助50%
各州建立控制非点源地发展计划并规 定最好的管理办法
从支持指定用途和符合特定水质标准
72
衡量，大部分水环境质量达到相应的
年
标准，大型工业化都市区水污染严重
以
水质得到了改善，清澈了许多
Baidu Nhomakorabea
来
一些地方污染还在继续，水体质量有
的
下降的趋势
总
有毒污染变化趋势不明，生态状况令
1980年13000名职员,70亿美元预算 1999年18000名职员,76亿美元预算
主要环境法规管制下个人、公司和其他政府部门 为其支付了1270亿美元的执行费用
EPA 的形 成与 发展
学术界一致认为：
环境污染控制费用对宏观经济 绩效只具有微不足道的影响。
一定程度上加速通货膨胀、减 缓生产率何GDP的增长速度、 适度刺激就业。
法律 手段 ---环 境管 理手 段之
一
20世纪初,所有的空气污染事件均由 宪法中有关条款来规范和处理.
问题是:环境问题的复杂性使单纯的 法律手段对环境保护的实际效果大减.
事例2,清洁空气的产权和概念难以界 定,有人故意搬迁到工厂附近,然后投 诉.
事例3,冲突双方并非是一一对应,污染 产生者和受害者都可能是多数.
发 1971Water Wasteland (Zwick and
展
Benstock)发表
历 1972《联邦水污染控制法修正案》
程
（FWPCA-72）,规定：美国在一定 时间内，减少排污，提高水质量目
标。1985年前清除所有通航水域内
的污染源。
1977和1978年进行修改，形成《清 洁水法》（CWA）。
一
最易忽略的环节 监督和执行的程度 监督策略的选择 监督的可操作性
混合 途径 -新 的折 中的 途径
混合形式 中央政府和地方政府协作 法律\技术\经济\教育手段相
结合
美国 水污 染法 及其 政策
发展过程 执行 政策导向 有效手段 问题与难点
1969年美国俄亥俄州克利夫兰市的 Cuyahoga河燃烧。
制
联邦政府有足够的拨款，在
政
1994年之后得到强化
策
发
展
倾
向
价值 观的 转变 导致 目标 的不
同
水污染控制政策目标性质上的 转变
控制污染物进入水体
保护河流等水体的利用和 生态价值
能够划船、游泳和钓鱼
水生生物的保护和平衡繁 殖
有效 手段
以技术为基础的污染标准的建立和实施
不同类型的污染制定不同的排污标准
74亿左右的污染控制费用和 80000亿美元的GDP相比，仅占 不到0.1%.
环境 管制 的途 径和 手段
法律手段---环境管理手段之一
假设:任何公民对各种环境污染 导致的损害有充分的权利要求 取得足额补偿.
事例1,法律手段能给污染者施加 正确的激励作用,条件是污染控 制费用低于环境损害赔偿,反之, 污染者将选择?
则由于外部性和不完全信息的存在.
构☛的管理领域范围不同 区别旧:单独的行业管理
新:调整多个行业的某个问题,广阔的管理跨度.
EPA 的形 1970年7月,尼克松总统把重组机构计划递交国
会,EPA开始了它的使命.
成与 1970年12月国会批准,正式成立. 发展 1971年5700名职员,42亿美元的预算
环境保护的公共政策分析
2005.9
主要 内容
美国环境机构与公共政策
美国环保管理体系建立与发展 环境政策的演进趋势 环境管制的途径和手段 面临的难题 1989年以来基于市场的环境政策
中国环境保护发展
中国的环境法 水资源保护法 发展趋势
美国 环保 管理 体系 建立 与发
展
1887年组建跨州商业委员会 (ICC)
结
人担忧
收益和成本比较
缺乏充分满意的全国性总体收益评
问
价体系
题
目标和标准
与
即使水体质量达到一个较高的标准，
难
很难确定生态系统健康状况是否好 转，仍然无法达到渔业开发和游泳
点
的标准
变化与提高成本有效性
如何充分利用水体用途和水质的季
集权制管理办法
比例均等原则(缺少公平性)
负担能力原则(惩罚了成功的、管理 良好的企业)
成本最低原则(全社会的合理性和一 些企业的不公正)
激励 手段 ---环 境管 理手 段之
一
分散管制方法 排污收费 许可证制度
➢企业以反竞争的策略买下所 有的排污许可证,
➢许可证初始分配问题
执行 监督 ---环 境管 理手 段之
政府 干预--环 境管 理手 段之
一
政府干预的重要性
面对不同的管理项目,采用不同的 方法
干预途径
零风险(安全水平)途径---环境标准建立 基于技术的途径---允许污染量是采用了最好 的工艺和控制技术之后的排放量 平衡的途径---环境官员在建立 环境标准的同 时考虑成本开支和其他后果.
激励 手段 ---环 境管 理手 段之
经济效果的界定要客观、科学，避免含 糊
为达到水质标准的必要条件下，需要实 行更严格的污染限制
有毒污染物制定新的限制标准
基于5种主要的污染物，非点源的排
放占57-98%
非
点
减少了点源排放，比例还会增加
源
要求制定和执行地区废水处理管理规 划，规定联邦分担费用
污
土地所有者执行和维持“最好的经营
已经有了10余年执行清洁水法的经验
在控制排放和提高水质方面取得了成绩
给予州政府制定水污染政策的权利，但
执
各州执行的状况是无效的。因此，联邦
行
投入占75%。
过 水质目标为标准转变为以技术为基础的
程
污染标准，
延迟了几项污染物达标排放的期限，并 要求设置针对非点源污染控制措施。
趣闻
1987年《水质法案 》作为100
管理地面运输业
1930年组建联邦能源委员会 (FRC)、食品和药品管理局 (FDA)
1970年环境保护局(EPA)、职业 安全与健康管理局(OSHA)、核 管理委员会(NRC)
(称为社会管制机构-新机构)
EP☛A形成原因不同 等与旧:控制自然垄断和保护消费者 旧机新:弥补市场配置资源出现失灵等问题,政府干预
执
届国会主要议题绕过里根总统 的否决得以通过。
行 过
里根：联邦政府对污水处理设 施建设的高额补贴成为沉重负
程
担。
议会：建立了联邦目标和水质标准，
规定了清洁水行动的期限并调整， 对管制和实施行为设置了新的程序 和机制。
水
污
设置目标、执行政策和强化水
染
污染控制要求等环境责任从州
控
政府转向联邦政府
染
方式”来控制非点源，政府资助50%
各州建立控制非点源地发展计划并规 定最好的管理办法
从支持指定用途和符合特定水质标准
72
衡量，大部分水环境质量达到相应的
年
标准，大型工业化都市区水污染严重
以
水质得到了改善，清澈了许多
Baidu Nhomakorabea
来
一些地方污染还在继续，水体质量有
的
下降的趋势
总
有毒污染变化趋势不明，生态状况令
1980年13000名职员,70亿美元预算 1999年18000名职员,76亿美元预算
主要环境法规管制下个人、公司和其他政府部门 为其支付了1270亿美元的执行费用
EPA 的形 成与 发展
学术界一致认为：
环境污染控制费用对宏观经济 绩效只具有微不足道的影响。
一定程度上加速通货膨胀、减 缓生产率何GDP的增长速度、 适度刺激就业。
法律 手段 ---环 境管 理手 段之
一
20世纪初,所有的空气污染事件均由 宪法中有关条款来规范和处理.
问题是:环境问题的复杂性使单纯的 法律手段对环境保护的实际效果大减.
事例2,清洁空气的产权和概念难以界 定,有人故意搬迁到工厂附近,然后投 诉.
事例3,冲突双方并非是一一对应,污染 产生者和受害者都可能是多数.
发 1971Water Wasteland (Zwick and
展
Benstock)发表
历 1972《联邦水污染控制法修正案》
程
（FWPCA-72）,规定：美国在一定 时间内，减少排污，提高水质量目
标。1985年前清除所有通航水域内
的污染源。
1977和1978年进行修改，形成《清 洁水法》（CWA）。
一
最易忽略的环节 监督和执行的程度 监督策略的选择 监督的可操作性
混合 途径 -新 的折 中的 途径
混合形式 中央政府和地方政府协作 法律\技术\经济\教育手段相
结合
美国 水污 染法 及其 政策
发展过程 执行 政策导向 有效手段 问题与难点
1969年美国俄亥俄州克利夫兰市的 Cuyahoga河燃烧。
制
联邦政府有足够的拨款，在
政
1994年之后得到强化
策
发
展
倾
向
价值 观的 转变 导致 目标 的不
同
水污染控制政策目标性质上的 转变
控制污染物进入水体
保护河流等水体的利用和 生态价值
能够划船、游泳和钓鱼
水生生物的保护和平衡繁 殖
有效 手段
以技术为基础的污染标准的建立和实施
不同类型的污染制定不同的排污标准
74亿左右的污染控制费用和 80000亿美元的GDP相比，仅占 不到0.1%.
环境 管制 的途 径和 手段
法律手段---环境管理手段之一
假设:任何公民对各种环境污染 导致的损害有充分的权利要求 取得足额补偿.
事例1,法律手段能给污染者施加 正确的激励作用,条件是污染控 制费用低于环境损害赔偿,反之, 污染者将选择?
则由于外部性和不完全信息的存在.
构☛的管理领域范围不同 区别旧:单独的行业管理
新:调整多个行业的某个问题,广阔的管理跨度.
EPA 的形 1970年7月,尼克松总统把重组机构计划递交国
会,EPA开始了它的使命.
成与 1970年12月国会批准,正式成立. 发展 1971年5700名职员,42亿美元的预算
环境保护的公共政策分析
2005.9
主要 内容
美国环境机构与公共政策
美国环保管理体系建立与发展 环境政策的演进趋势 环境管制的途径和手段 面临的难题 1989年以来基于市场的环境政策
中国环境保护发展
中国的环境法 水资源保护法 发展趋势
美国 环保 管理 体系 建立 与发
展
1887年组建跨州商业委员会 (ICC)
结
人担忧
收益和成本比较
缺乏充分满意的全国性总体收益评
问
价体系
题
目标和标准
与
即使水体质量达到一个较高的标准，
难
很难确定生态系统健康状况是否好 转，仍然无法达到渔业开发和游泳
点
的标准
变化与提高成本有效性
如何充分利用水体用途和水质的季