重庆市城乡统筹发展与土地改革

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0引言重庆市是全国有名的大城市、大农村、大库区、大山区，随着西部大开发、成渝经济区、国家统筹城乡综合配套改革试验区等国家战略的实施，重庆市经济出现了跨越式的发展，2010年全市生产总值达7800亿元，五年翻了一番，地方财政收入达1991亿元，增长4倍，全社会固定资产投资达到6800亿元，年均增长27.7%[1]。经济的快速发展使得建设用地与耕保压力日益加大，2010年由于非农建设占用耕地1.01万公顷，比上年增长0.36万公顷，“双保工程”陷入两难境地。为破解保发展、保耕地的难题，促进城市反哺农村、城乡统筹发展，“十一五”期间，重庆市在市委市政府和相关部门的通力协作下，勇于创新、努力探索，在加快推进土地改革，建立城乡统一

的土地市场等方面进行了积极的探索并取得了较大成效。

1统筹城乡发展内涵

统筹城乡发展就是要更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、

以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展[2]。其思想内容具体而言，一是在国民收入分配格局上向

“三农”倾斜，增加对农村公共产品的供给和对农村的公共服务，把施惠重点放在农村，把农民受惠作为中心。二是要调整城乡经济社会发展战略，实现城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，实现城乡工业一体化、城乡市场一体化，以工业化带动城镇化，

最终实现城乡一体化。三是要大力推进农村经济社会制度创新，逐

步建立有利于废除城乡二元结构的现代农村制度，切实转变城市倾斜，给农民真正的国民待遇，建立城乡互动、

体现公平、良性循环、共同发展的一体化体制[3]。

2重庆市统筹城乡发展土地改革探索及意义

2.1开展土地承包经营权入股流转

2.1.1试点情况介绍土地承包经营权入股流转制度是在重庆市长寿区土地承包经营权入股改革和重庆市江津区土地承包经营权作价改革的基础上探索建立的。2005年10月，在镇政府的支持下，长寿区石堰镇麒麟村村委会采用“农民土地经营权折资入股股份制”，在资金共筹、财产共有、决策共定、风险共担、盈利共分、充分自愿的前提下，508家农户以每亩每年250元将510亩承包土地经营权折资入股25

3.42万元，村民现金入股15万元，恒河公司以现金10万元入股，共同合资组建股份公司。江津区土地承包经营权作

价改革与长寿区土地承包经营权入股改革情况相似，不同的是其对地上附着物也进行了作价入股。随着改革的不断深入，为规范土地

承包经营权作价入股设立股份公司的行为，

重庆市工商行政管理局于2007年对土地入股的要求进行了明确，

即农民自愿、不改变土地用途、营业期限不超过入股农民第二轮农村土地承包的剩余期限、

选择的产业项目前景良好、

有龙头企业参与、有能人带头领办、区县政府支持、

用作出资的农村土地承包经营权应经具备资格的机构进行资产评估。2008年，

渝北区政府《关于推进农村土地承包经营权流转促进产业发展的意见》

的出台和渝北区“农村土地流转市场”、“农村土地流转服务管理中心”的挂牌成立标志着土地承包经营权入股流转制度的正式建立。

2.1.2对统筹城乡发展的借鉴意义土地承包经营权入股流转是通过将土地及其地上附着物折资共同组建股份合作公司，入股农民可以到公司上班既拿工资又参与股份分红，也可以不到公司上班但仍参与股份分红。这种土地流转模式没有改变土地的所有权，

土地仍归集体经济组织所有，

也没有改变土地的用途，但土地交由股份公司统一经营，

可以实现农业的产业化经营，消除农产品缺乏销售渠道的问题，农民劳动力从承包地中释放，可以做其他的事增加收入，

同时还可以参与股份分红。土地承包经营权入股流转为拓展农村经济渠道、实现农业产业化经营和农民增收创造了条件，村组企业的组建、

农业的产业化经营和农民增收使城乡差距缩小成为可能，

从而为统筹城乡发展创造了条件。2.2创建“地票”制度，创设农村土地交易所2.2.1“地票”制度及农村土地交易所情况介绍所谓地票，是指将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、

乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地经土地使用权人提出申请、集体经济组织同意后进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，经由土地管理部门严格验收后腾出的建设用地指标，由市国土房管部门发给等量面积建设用地指标凭证，这个凭证就称为“地票”。围绕“地票”，重庆市政府针对“地票”运行的四个环节（复垦、

验收、交易、使用）制定了一系列相关的政策制度，共同组成了“地票”

制度。2008年12月4日，重庆市建立了全国首家农村土地交易所，

交易对象主要针对地票交易及农村土地实物交易（耕地、林地等农用地使用权或承包经营权交易、

农村集体经营性建设用地使用权交易等

），“地票”交易所得资金除缴纳少量税费外，绝大部分归农民家庭所有。

2.2.2“地票”制度及农村土地交易所对统筹城乡发展的意义“地票制度+农村土地交易所”

是重庆市着力推进统筹城乡综合配套改革迈出的重要一步，是城乡统筹的突破口，其将对建立城乡统一的土地市场、

统筹城乡土地有效利用、实现城市反哺农村、促进城乡经济社会全面协调可持续发展，发挥巨大积极的作用。“地票”制度——————————————————————

—作者简介：宇德良（1984-），男，湖北荆州人，硕士研究生，助理工程师，主要研究方向为土地利用与信息技术。

重庆市城乡统筹发展与土地改革浅析

Urban and Rural Overall Development and Land Reform Analysis of Chongqing

宇德良Yu Deliang ；郑财贵Zheng Caigui ；牛德利Niu Deli ；陈晓军Chen Xiaojun

（重庆市国土资源和房屋勘测规划院，重庆400020）

（Chongqing Institute of Surveying and Planning for Land Resources and Housing ，

Chongqing 400020，China ）摘要：本文通过对统筹城乡发展内涵介绍，结合重庆市为统筹城乡发展所做的土地改革探索，分析了重庆市土地承包经营权入股改革、“地

票”

制度建立及农村土地交易所创设、农民转市民农村集体土地退出与利用探索对于重庆市统筹城乡发展的意义，重庆市在土地改革上的探索为确保国家统筹城乡综合配套改革试验区顺利推进，打破城乡二元结构，缩小城乡差距发挥了重要作用。文章最后提出为实现城乡统筹发展，土地改革要以充分保障农民权益为前提，土地改革的重点是要建立城乡统一的土地市场。

Abstract:This article,through the introduction of connotation of urban and rural overall development,combined with Chongqing ′s exploration on the land reform for urban and rural ′s overall development,analyzed the land reforms of the right of operation of land into shares,establishment of "Land Ticket"system and the creation of rural land exchange institute,farmers turn citizens out of rural collective land for Chongqing ′s significance on urban and rural overall development.The land reform exploration in Chongqing plays a huge role to ensure the country ′s urban and rural comprehensive innovation promote smoothly,breaks the structure of urban and rural areas,narrows the gap between urban and rural areas.Finally,the article put forward to realize urban and rural overall development,land reform should put farmers ′rights and interests as the prerequisite,the focus of the land reform is to establish the unity of the urban and rural land market.

关键词：土地管理；城乡统筹发展；土地改革；地票制度Key words:land management ；urban and rural overall development ；land reform ；land ticket system

中图分类号：F301.2

文献标识码：A

文章编号：1006-4311（2012）06-0065-02

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