第5章社会保障法治建设

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立法形式:
通知—决定—规定—办法—条例—法律 以失业保险为例 《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）

《国营企业职工待业保险暂行规定》（1986， 1993） 《失业保险条例》（1999）
《社会保险法》（2010）
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以工伤保险为例：

《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）
《企业职工工伤保险试行办法》（1996） 《工伤保险条例》（2003）
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3.
4.
二、社会保障法的地位
法律调整 对象
法律调整 方式
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三、社会保障法的作用
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保证社会的公平、稳定和安全的实现
社会保障法是建立和发展市场经济的必然要求 社会保障法是建立社会主义和谐社会的“润滑剂”
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四、社会保障法律体系
社会保险法律制度
法社 会 保 障 基 本
社会救济法律制度 社会福利法律制度 社会优抚安置法律制度

《社会保险法》（2010）
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养老保险

《中华人民共和国劳动保险条例》（1951）
关于企业职工养老保险制度改革的决定（1991） 关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（1995） 关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定（1997） 关于完善企业职工基本养老保险制度的决定（2005） 关于县级农村社会养老保险（试行）方案（1991） 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见（2009） 《社会保险法》（2010）
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四、社会保障法律体系
失业保险法
社 会 保 险 法
养老保险法 疾病保险法 工伤保险法
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四、社会保障法律体系
贫困救济法
社 会 救 济 法
自然灾害救济法
慈善事业法等
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四、社会保障法律体系
住房补贴法
社 会 福 利 法
生育补贴法 义务教育法 职业培训法等
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四、社会保障法律体系
优 待 抚 恤 法
军人伤残抚恤法
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（二）国外社会保障法的特点
1.
2.
3. 4.
社会保障法的发展不是一蹴而就的。 国外社会保障法是以社会保障法为起点， 逐步发展而形成的社会保障法律体系。 立法种类繁多。 各国社会保障法的基本理念是实现社会 公平，从而实现社会的长治久安。
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三、国外社会保障法的发展趋势
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第三节 中国社会保障法律制度
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此外，还有一些相关的法规《未成年人保护 法》、《妇女权益保障法》、《老年人权益保 障法》、《残疾人保障法》、《母婴保健法》、 《职业病防治法》、《劳动法》、《劳动合同 法》、《就业促进法》等等。 众多的社会保障行政法规、部门规章、地方性 法规、地方政府规章也相继出台，其立法数量 之多、涉及面之广，是我国社会保障立法史上 从未有过的。
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第三节 中国社会保障法律制度

1. 2. 3. 4. 5. 6.
二、中国社会保障法存在的问题 立法工作滞后，社会保障法律体系没有形成 立法层次低，稳定性和权威性不足 社会保障立法的规定比较混乱 立法内容不完备 社会保障法法律责任的缺失 国际化程度差
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三、中国社会保障法的发展趋势
1.
2. 3. 4. 5.
国务院关于新型农村社会养老保险试点的指导意见.doc 国发〔2009〕32号 一、基本原则 二、任务目标 三、参保范围 四、基金筹集 五、建立个人账户 六、养老金待遇 七、养老金待遇领取条件 八、待遇调整 九、基金管理 十、基金监督 十一、经办管理服务 十二、相关制度衔接 十三、加强组织领导 十四、制定具体办法和试点实施方案 十五、做好舆论宣传工作
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第一节 社会保障法律制度概述

一、社会保障法的概念和特征
社会保障法是社会保障制度 的组成部分，是调整社会保 障关系的法律规范的集合。
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第一节 社会保障法律制度概述

1. 2.
一、社会保障法的概念和特征
社会保障法在性质上归属于社会法 社会保障法是强制性和非强制性法律规范的 统一体 社会保障法中并非所有的法律权利和义务相 对等 社会保障法调整的法律关系主体具有多样性 和特殊性
第五章 社会保障法治建设
第一节 社会保障法律制度概述 第二节 国外社会保障法律制度 第三节 中国社会保障法律制度
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本章学习要点

通过本章学习，了解社会保障法的概 念、特征及作用，熟悉社会保障法法 律体系，了解国外社会保障法的发展 历史与发展趋势，重点掌握我国《社 会保险法》的基本内容，知道中国社 会保障法存在的问题和发展趋势。
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福利国家模式——瑞典

其特点为公民提供了从“从摇篮到坟墓”的一 切社会保障，涉及社会生活的各个领域，包括 儿童服务、教育保障、住房保障、最低生活补 助金等；社会保障水平高，而且强调均等化， 即全体公民，不论收入高低、身体残疾与否、 年龄大小，都会均等地享有各种社会福利和社 会服务；社会保障基金主要由国家和企业来承 担，依靠高额的个人所有税来维持这种高福利 支出的需要。





1999年《失业保险条例》 1998年《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的 决定》 2003年《工伤保险条例》 1999年制定了《城市居民最低生活保障条例》 2004年《军人抚恤优待条例》的修改 2006年《农村五保供养工作条例》。 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务 委员会第十七次会议通过 了《中华人民共和国社 会保险法 》
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1978年《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》
1980年《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》 1983年《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办 法》 1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》 1989年《关于公费医疗管理办法的通知》



1988年《女职工劳动保护条例》
1991年《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决 定》 1992年《人事部关于机关、事业单位养老保险制度改 21 革的有关问题的通知》。
协调“公平和效率”的基本价值 形成完备的社会保障法律体系 合理规划社会保障法的内容 强化社会保障法的监督作用实施机制 借鉴和吸收国际组织在社会保障方面的 立法内容
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中华人民共和国社会保险法.doc 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常 务委员会第十七次会议通过 第一章 总则 第二章 基本养老保险 第三章 基本医疗保险 第四章 工伤保险 第五章 失业保险 第六章 生育保险 第七章 社会保险费征缴 第八章 社会保险基金 29 第九章 社会保险经办
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投保资助模式——德国

这种模式强调了公民参与社会保障的强制性， 并且定期缴纳社会保险费从而享有申请保险待 遇的权利；国家在社会保障管理中发挥着积极 的作用，通过完善而有效的社会保障制度体系， 促使劳资关系融洽和和睦；社会保险、社会赡 养、社会救助和社会补贴是德国主要的社会保 障制度，社会保险中的失业保险、养老保险、 事故保险和医疗保险被誉为德国社会保障体系 的四大支柱。
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自学内容： 我国《社会保险法》基本内容。

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《社会保障最低标准公约》（第102号公约），第35届国际劳工大
会（1952年）， 该公约共14章（87条）
第1章：一般规定 第2章：医疗 第3章：疾病给付 第4章：失业给付 第5章：养老给付 第6章：工伤给付 第7章：家庭津贴 第8章：生育给付 第9章： 残疾给付 第10章：遗属给付 第11章：按期给付应遵守的标准 第12章：非本国居民的同等待遇 第13章：其他规定 第14章：最后规定
军人优待法等
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第二节 国外社会保障法律制度

一、国外社会保障法发展的历史
社会保障法 雏形期
社会保障法 形成期
社会保障法 成长期
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二、国外社会保障法的特点
自由保险模式——美国 福利国家模式——瑞典 投保资助模式——德国
个人积累模式——新加坡
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自由保险模式——美国

自由保险模式为社会保障的实施分别由联邦政 府、州及地方政府和团体及私人组织来承担； 社会保障形成了以社会保险为中心，以社会求 助和社会福利为补充的保险网络社会保障制度 的推行主要以立法为依据，实施强制性保险， 尽管社会保障的覆盖面很广，但是保障的程度 很低；社会保障制度中的社会保险项目主要以 雇主和雇员缴费为主，国家主要承担的是社会 福利和社会救助的责任；公民还通过私人或补 充保险来弥补社会保障的不足。
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个人积累模式——新加坡

该模式是以公积金制度为核心的个人积累模式， 法律规定，只要是参加工作获得工资或薪金收 入的人都必须参加该制度，个人公积金按工资 收入的一定比例由雇主和雇员共同负担，所有 权归个人所有，退休之后，按月发放。国家只 是充当监督者角色，由官方性质的公积金局负 责管理。这种模式强调个人的自我保障，缺乏 互济性。



一、中国社会保障法的发展历史 1949年的起临时宪法作用的《中国人民政治 协商会议共同纲领》曾有“逐步实行社会保障 制度”的规定； 1951年，政务院颁布实施了《中华人民共和国 劳动保险条例》，是我国建国初期最重要的一 个综合性社会保障立法。后经多次修订，规定 了企业职工的生育、疾病、工伤、老年、遗属 补助等生活待遇、医疗保健和社会福利等社会 保障内容。