关于发展壮大村集体经济的几点思考

关于发展壮大村集体经济的几点思考

加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施，也是加强农村基层组织建设的重要任务。近年来，崇儒乡农村经济有了较大的发展，但由于种种原因，农村集体经济发展不尽如人意，集体经济积累逐年减少，而且十分不平衡，直接影响了新农村建设的进程。如何发展壮大村集体经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事，有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力，这是我们当前建设社会主义新农村迫切需要探讨和解决的重要课题。

一、集体经济发展现状和主要特点

至XX年7月，崇儒乡全乡村集体经济组织资产总计152万元，村均5.63万元。村集体经济总收入为12.39万元，村均4588元。全乡27个行政村中，20个村集体经济空白或可以忽略不计，是典型的空壳村；有集体经济收益的村７个，年集体经营收入夜都在5万元以下。

农村集体经济增长缓慢，集体经济的发展滞后。主要体现：第一是失衡性。乡域周边地区比边远地区发展快、实力强；乡镇企业发展快的乡村比没有企业或企业少的乡村好；班子强的地方比班子弱的地方发展快；第二是单一性。资源

型收入特征明显，发展空间不大，大多数村集体经济收入靠林业、水电、茶园承包等，收入形式单一；第三是波动性。农村集体经济收入不稳定，一些地区受资源本身和市场的双重影响，年收入波动大，甚至出现逐年下滑的趋势。有的村不仅基本没有集体经济收入，而且还为基本建设而负债，农村集体经济十分脆弱。农村集体经济较好的地方事情还好办，而集体经济弱的地方，要办一件事难度相当大。

二、当前村级集体经济存在的问题及原因

1、基础薄弱，先天不足。在落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，绝大多数村只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，不仅没有保留集体经营的土地、山林，而且把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，甚至把积累的集体资产也拆分殆尽，村集体经济从此退回到近乎空白的境地。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置偏僻、既无资源可供开发利用，又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

2、认识不足，重视不够。在新形势下，发展村集体经济缺乏内在动力和外部扶持，村干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识。对农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施，即使有，也仅仅

只是停留在书面上、口头上，没有认真加以贯彻落实。广大农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在农村工作中的作用，但不少人只乐于顺风使舵，而不愿意逆水行舟，在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，不愿克服困难，开拓进取。

3、路子不宽，体制不顺。目前村集体经济的经营性组织职能是由村两委代为行使。村两委由于参与管理的村务头绪繁杂，很难集中精力发展集体经济。部分村干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。还有一些村两委之间由于各种原因经常会产生矛盾，形成互相掣肘的局面，对发展集体经济也十分不利。

4、村干部素质参差不齐，班子凝聚力和战斗力不强。目前，村干部是村集体经济经营管理的直接参与者，干部队伍中存在的不公、不和、不强、不廉等“四不”现象直接制约着集体经济的发展壮大。如有的干部缺乏事业心，常年在职不在位，或者在位不干事，只顾埋头个人发财；有的干部责任心不强，回避困难和矛盾，按规定可收取的承包款等不去收取，对积存的债权债务新官不理旧帐，甚至旧帐未了又添新帐；有的干部急功近利、搞短期行为，不积极创收，反而放手花钱，加上集体资产经营管理水平低，村集体资产底数不清，责任不明确，资产流失现象较严重，导致集体财力

日渐衰竭；有的干部为集体办事业一筹莫展，互相之间闹矛盾、扯皮内讧却有一套，成为集体经济健康发展道路上的一大障碍。

5、负担过重，入不敷出。目前，一些原应由农民承担的经济负担大多转嫁到村集体经济头上。特别是随着税费收入的规范，村级不规范收入来源的减少，尽管农民负担减轻了，但村集体收入渠道也相应地缩小了，“无钱办事”的矛盾将更突出。此外，农村自然资源贫乏，地理条件差，制度不健全，管理混乱等，也是影响集体经济发展不可忽视的原因。

三、发展壮大农村集体经济的对策

针对上述存在的问题和我们面临的新形势、新任务，今后一个时期，发展壮大村级集体经济应按照“因地制宜、集中力量、分类指导、突出重点、逐步推进”的方针，从以下几方面入手，力争取得新突破。

1、创新思路，重点帮扶。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，贪大求高，急于求成，脱离实际，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时，要坚持“因地制宜，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则。从当前各地实践的情况看，立足当地资源，以市场为导向，选择农业产业化经营型、资源开发型、服务创收型、体外造血

型、收取租金型的发展项目，效果较好。

2、外力推动，重点帮扶。集体经济发展不起来的村，有的受区域条件的限制，所处地理位置偏僻，交通不便，信息不灵，生产环境恶劣，农业产业结构单一，以种植业为主，二三产业发展不起来；有的虽然资源丰富，但由于缺乏发展启动资金，单靠当地的政府财政的扶持非常有限。因此，必须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使贫困村增强“造血功能”，逐步形成自我发展能力。

3、启动内因，增强信心。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济的责任心，有的基层干部思想作风不正，素质不高，管理不善。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领导班子，尤其要有一个好书记。班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。启动内因，就是要扶贫先扶志，抓住村党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把外部支援转化为基层干部的内在动力，增强带领群众脱贫致富的信心和决心。

4、多种形式增加收入。一方面，着力增加资源性收入。