我国残疾人社会保障的现状和问题研究

类施 保 ，对残 疾 人等 特殊 困 难的 低保 对 象在 补 助标 障 制 度广 泛 实施 ，提 高 了残 疾 人低 保 补助 标 准 ，逐 准和 审核 程序上 予以 照顾 ；３ ３ ２ ８ ． 万残 疾人享 受农村 步 将 低保 边缘 户纳 入最 低生 活 保障 ，对低 保 家庭 中 低保 ，占农村 低保对 象的 ８ ８ ％；７ ． ４ ．９ ４ ８ 万残疾 人被 重度 残 疾人 个人 和 一 户多残 低 保 家庭 中残 疾 人全 额 纳 入农村 五保供 养 ，３ ０ ７ 多万残疾 人得 到临时 救济和 补 助 。２ ０ 年农 村领 取 最低 生活 保障 金 的残 疾 人 占 ０９ 定期 补 助… 。近 两年 湖北安徽 、陕 西等 中西部地 区还 农村残疾 人总数 的２ ．％，１ ２ ０ 年 度的 １ ． ％有较 ３６ ： ０８ ｋ ９６ 。 设 立 了针 对特 困残疾 人 的专 项生 活 救助 制 度 。以安 大幅度提 高 徽 为例 ，截止２ ０ 年８ ，已经为３ ４ ６ 名 贫 困重度 ０９ 月 ８ ５４ 二 、残疾 人社会保 障存 在 的主要问题 残 疾 人发 放 生活 特 别救 助 ，补 贴标 准城 镇 户籍 人 口 虽然 残疾 人社会 保障 事业 上取得 了一 定的 成绩 ， 每 人每 年 ６ ０ ，农 村 户籍人 口每 人每 年 ３ ０ 。专 但还存在 着体 系不完 备 、覆盖面 较窄 、城 乡区域差 别 ０元 ６元 项 生 活救 助 制度 成 为最 低生 活 保障 制 度的 补充 性 制 较大 、投 入不足 、服 务设施和专 业人才队 伍匮乏等 问
劳动保 障
我国残疾人社会保障的现状和问题研究
文／ 解韬
摘 要 ： 分析我国残疾人社会保障现状及存在的问题，剖析我国残疾人社会保障缺失的根本原因。在借鉴国 外较为完整的社会保障制度体 系的基础上，提 出 解决我国残疾人社会保障存在问题的对策和方法，使残疾人在 基本 生活 、医疗 ．康复 、教育 ，就业等基本 需求得 到制度性保障 ，残疾人 生活状 况得 以进一 步的改善和提 升 。 关键词 ：残疾人 ；社会保障 ；公共服 务
作者 单位 ：哈 尔滨 第二 电业局
劳动保障
题 ，难以有效 解决残疾人 的特殊困难和 基本需求 。 据 国家２ ０ 年对 贫 困人 口的统 计 ，年收 入 在６ ３ ０５ ８ 元 以下 的绝 对贫 困 人 口全 国有 ２ ６ 万 人 ，其 中残 疾 ３５ 人达９ ４ ９ 万人 ，占全 国绝对 贫 困人 口的４ ％，在 人均 ２ 年 收 入６ ３ ８ 元到 ９ ４ 的相 对 贫 困人 口中 ，残 疾人 大 ４元 托 ，发挥 医 疗机 构 、城 市 社 区卫 生服 务 中心 、村 卫 生 室 、特 教 机构 、残疾 人 集 中就 业单 位 、残 疾人 福 利 机构 等 的 作用 ，全面 开 展康 复 医疗 、功 能 训练 等 康 复服务 。 健 全残 疾人托 养服 务 体系 ，大 力发 展居 家助残 服 约 占１ ３ 。 ／ 务。 省级 托 养服 务 机构 负 责全 省 托养 工 作的 服务 示 我 国 ８ ０ 万 多的 残 疾 人 中有 ６ ２ 万 人 生 活在 农 范 、业 务指 导和 培 训 ；设 区市 和 县级 托养 服 务机 构 ３０ ２５ 村 ， 占残 疾人 总数 的７ ％“ ５ 村残 疾人 社会 保障 严 为 残疾 人提 供基 本 和 急需 的托 养 服务 ，对 日间 照料 。农 重落 后 于城 市 。农 村 贫 困残 疾 人 比重 高 ，绝 大 多数 和 居 家安 养 服务 进 行指 导 。 乡镇 （ 道 ） 、社 区依 街 集 中在 经济欠发达 的中西部 省份 。 托 社 区服 务 设施 、福利 机 构开 展 日间照料 等 服务 ， 残疾 人就 业局 势也不 容乐 观 。全 国城 镇残 疾 人 口 多种 形式支 持残疾人 居家安 养。 中 ，就 业 年龄 段 城镇 残 疾 人 的就 业 率为 ３ ． ％，比 ８７ 完 善残 疾人 教 育服 务 体系 ，不断 提高残 疾人 受教 １ ８ 年第一 次抽样 调查时 的５ ％的就 业率 下降 了ｌ ． 育水 平 。依 托 各类 残疾 儿 童康 复 机构 、福利 机构 和 ９７ ０ ３ １ 个 百分 点 。从 这可 以看 出 ，经 济 社 会 取得 巨大 发 学 前 教 育机 构 开展 学前 残 疾 儿童 早期 干预 、早期 教 育和 康 复 。依托 各 类 教育 培训 、文化 服 务和 残疾 人 展 ，但是 残疾人 就业权利 却没有得 到有效 保障 。 据 第 二 次 全 国 残疾 人抽 样 调 查 显 示 ，残 疾 人 所 就 业机构 ，大力扫除 残疾人青 壮年文 盲。 在 社 区 （ 、居委 会 ）中 ，６ ． ３ 村 ８ １ ％的社 区距 离最近 建立健 全残 疾人 就业 服务 网络 ，促进残 疾人稳 定 的 法律 服 务所 （ 司法 所 ）在 ５ 公里 以 内 ，２ ． ６ １ ８ ％的 就 业 。 为残 疾 人提 供职 业 指导 、职业 介 绍 、职业 适 社 区距离 最近 的特殊 教 育学校 （ ）在 ５ 班 公里 以内 ， 应评 估 、就 业 和失 业 登记 等 就业 服 务 ；开 展盲 人按 ４ ．５ ７ ３ ％的 社区建 有文化 活动 站 （ ），７ ． ５ 室 １ ９ ％的社 摩管 理 指导 和 服务 工 作 ； 引导 、支持 智 力 、精 神和 区设 有卫 生室 （ 、站 ） 。残疾 人 在生 活的 基本 层 重度 肢 体残 疾 人辅 助性 就 业 。 公共就 业 服 务机 构设 所 面存在 着各种 困难 ，在信 息沟通 、参 与精神 文化生活 立残 疾 人服 务 窗 口和 服务 项 目，免 费为 残 疾人提 供 和社会政治 活动方面存在 着难以 自我 逾越 的障碍 。 就 业服务和 就业援 助 。 ３ 、加 强农村 残疾人 扶贫服务 三 导 致残疾人 社会保 障缺失 的原 因 １ 、政府 责任缺失 ，残疾 人对家庭 的依赖性过 大 政 府 有 关 部 门要 将 农村 贫 困残 疾 人 作 为 扶 贫 开 在 中 国的 小 农 经 济 体 制 下 ，家庭 是 主要 生产 单 发重 点 对象 予 以扶 持 ，农村 金融 机 构要 向 残疾 人提 位 。残 疾 人的 生 存主 要 由 家庭 负担 ，因 此产 生 一家 供方 便 可及 的 金融 服 务 ，扶 持 农村残 疾 人 从事 种植 有 了残 疾 人 ，家 庭的 生 活 质量就 明显 下 降的 现 象 。 业 、养 殖业 、手 工业 、家 庭 副业 等 多种 形 式的 生 产 随 着经 济社 会 的 发展 ，家庭 在 保障 残 疾 人生 存 和发 劳动 ，帮助 农 村残 疾 人获 得 扶 贫贴 息 贷款 ，保 障 农 展 方面 的局 限 性越 来 越 明 显 。这是 导 致 残疾 人 生活 村残 疾 人充 分 享 受各 项 惠农 政 策和 社会 保 障政 策 ， 无保障 ，生存 质量低的 主要原 因。 推动 残 疾 人扶 贫 开发 政 策 与各 项社 会保 障 政 策的 有 效衔接 。 ２ 、残疾 人社会保障 制度 不完备
１ ６ 工 博 ２ １ ・ ０中旬午 ３ 会 览・ ０１ １
离退 休工 作者要 善于 根据 新的特 点 ，创新 思路 ， 开 拓局 面 。 因此 ，不 断加 强 理论 学 习和 知 识 更新 ， 不 断提 高 对离 退 休 工作 重要 性 的认 识 ，进 一 步提 高 做 好新 形 势 下离 退休 工作 的 自觉性 ，充分 认 识做 好 离 退 休 工 作 对 深 化 改 革 和 维 护 稳 定 大 局 的 重 要 作 用 ，加 深 对 离退 休 工 作政 策 的理 解 ，有 的放 矢 地做 好 离 退休 工作 ，成 为 离退 休 管理 工 作者 做 好工 作 的 神 圣职责 。
工感 受到 来 自党和 企业 的温 暖。２ 、离退休 管理 部门 上 启下 、沟通信 息 、贯彻执 行 的作用 。３ 、借 助信 息 要 把 握 离退 休职 工的需 求 ，采 取社 会 联手 、资 源 共 网络 ，及 时掌 握大 量 基 层的 动 态 ，抓 准亟 待研 究 解 享 、上 下联 动 、活 跃生 活 的方 式 ，开 展形 式 多样 的 决 的共 性 问题 。在 网络上 发 布各 类 稿 件 ，发 布各 类 文化 体 育活 动 ，建 立相 应 的活 动拳 ，组织 丰 富 多彩 学 习资 料 ，内容 可以 包 括党 的政 策 、健康 生 活 、文 的老年 活动 ，倡导科学 向上 的健康人生 。 体 活动 等 ，为 老 同志 们 宣传 党 的政 策 、 交流 思想 、 （ ）要加 强 与居 住 地 社 区 的 联 系 ，将 企 业 离 互 通信息提 供一个 较好 的平台 。 五 退休 职 工的 各项 活 动 与社 区各 项 活动 紧 密结 合在 一 （ ）做 好 日常 的信访接 待 工作 ，尽可 能建 立起 七 起 ，逐 步减 少 他们 对企 业 的依 赖性 ，将 他们 溶入 到 定 期信 访 接 待制 度 。信 访 接待 工 作是 离退 休 部 门的 社 区 的各项 活 动 中去 。 同时 将企 业 的老 年活 动 中心 日常 工作 ，我们 在新 时 期 做 离退休 工 作 应在 细 节上 向社 区开放 ，形成 资 源共 享 ，引入社 会 力量 进 来 ， 下 功 夫 ，强 调 本职 岗位 体 现服 务 ，在 排 忧解 难 上落 增 强离 退休 老 同 志的 沟通 与 交流 ，使他 们 的心 态逐 实服 务 ，在 提 高效 率 上强 化服 务 ，在 努 力创 新 提高 步平 和 。 服务 上开 展 一 些 主题 活动 ，强化 满意 接 待 ， 电话规 （ ）构 建 网络管理 。面 对众 多的离退 休人 员管 范等 。 六
理 ，在 企 业里 仅 靠离 退休 部 门人 员的 力量 ，很 难应 付 日常 工作 ，更别说 深入 基层和 不断 创新 。 ｌ 、充分 运 用 计算 机 网络 技术 ，建立 离 退休 职 工数 据库 ，实 现 离 退休 人 员管 理 服务 信 息化 ，提 高 服务 质量 和 便 捷 程 度 。２ 、组 建 工 作 列络 机 制 。 可 依托 已有 的 离 退 休 基 层党 支部 、党小 组体 系 或新 建 这类 组 织 ，按 生活 片 区 ，按楼 栋 为单 元 ，划 分 行政 大组 、小 组 。 每个 行 政大 组和 基 层支 部 书记 充 分 发挥 所 属行 政 小 组 、党 小组 的 工作 积极 性 ，组 织 联 系所 属 离退 休 人 员 ，主 动开 展 走访 看 望 、文体 娱 乐 等活 动 ，起 到 承
中图分类号 ：：Ｂ
文章编号 ：１ ０－９ ６ ２ １ ）０ ９ｃ一 １ ６ ０ ０ ９ １６（ ０ １ ２ （） ０ ３ — ２
残疾 人社会保障 的现状 度 安排 ，缓 解 了残 疾 人基 本 生活 方面 的 特殊 困难 和 改革 开放 以来 ，我 国残 疾人 社会保 障制 度建设 不 需求 。 断加 强 ，政 府和 社 会 为残 疾人 提 供服 务 的能 力和 水 在 社 会 保 险 方 面 ，根 据 全 国残 疾 人 状 况监 测 结 平不 断 提 高 ，残疾 人 的生 活状 况 得到 明 显改 善 。在 果 ，２ ０ 年以 来 ，城 镇残 疾人 参加 至 少一 项 社会 保 ０８ 社会 保障 方面 ，截 至２ ０ 年 ３ ，１ ９ １ ７ 城镇 残疾 险 的 比例 显著 提高 ，２ ０ 年 度参加 基 本 医疗 保险 的 ０９ 月 ３ ．２ ｊ － ０９ 人享 受最低生 活保障 ，占城镇 低保对象 的５ ９ ％，低 达 到６ ．％，参加城 镇职 工或居 民基本养 老保险 的达 ．６ ４３ 保标 准２ ８ ，月人均 补助 １ １ ；各地 普 遍实 行分 ￣ ４ ． ％。以 “ ０元 ４元 ｜ １２ １ 分类施保 ”为基础 的农村 最低生活 保