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电子政务研究综述

作者：费蓉

来源：《新闻世界》2012年第11期

【摘要】本文对电子政务相关理论进行综述并介绍了国内外电子政务发展状况 ,以期为促进我国电子政务的发展提供参考。

【关键词】信息化电子政务研究综述

一、电子政务概述

1、电子政务的产生及基本含义

20 世纪下半叶以来 ,以计算机、微电子和通信技术为核心的信息技术飞速发展 ,计算机与通信技术交叉融合 ,将人类社会带进了前所未有的信息化时代①。信息化实质上就是扩大信息技术在各行各业的应用和服务 ,提高信息资源的共享程度。

电子政务是指政府全面信息化。为应对经济全球化和各国经济飞速发展带来的激烈竞争 ,政府作为引导和管理整个社会运转和发展方向的中枢 ,有必要大量引入信息技术 ,实现自身的信息化和业务管理与服务的电子化 ,这是保持其自身地位和参与全球竞争的必然选择。社会信息网络化是电子政务产生的外在压力。

全球性的政府改革浪潮的实践证明 ,政府自身的综合竞争力 ,直接决定着一个国家和民族在未来全球关系中的地位和作用。20世纪70年代掀起的一股巨大的以提高自身竞争力 ,实现政府精简 ,形成以高效、透明和务实为主线的全球性的政府改革浪潮 ,是推动世界各国电子政务发展的内在动力。

电子政务是：公共管理部门应用现代信息和通信技术 ,将管理和服务通过网络技术进行集成 ,在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组 ,超越时空与部门分隔的限制 ,全方位地向社会提供优质、规范、透明的公共服务②。它的建立至少应该符合三个基本的条件：电子政务必须借助于现代信息技术和通信技术 ,即以“电子”为手段；电子政务处理的是与公共权力行使相关的公共事务；电子政务要对政府现有的组织结构、运作模式、行政流程进行重组和再造 ,建立一个精简、高效的政府管理系统 ,使其更有利于信息技术的应用③。

电子政务的内容非常广泛 ,从服务对象来看 ,主要包括三个方面：第一 ,政府间的电子政务 ,指上下级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务；第二 ,政府对企业的电子政务 ,指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标 ,精简管理业务流程 ,快捷迅速地为企业提供各种

信息服务；第三 ,政府对公民的电子政务 ,指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务④。这三方面综合起来 ,其具体化的产物就形成了电子政务。

2、发展电子政务的重要意义

（1）促进政府提高办事效率 ,降低管理成本

提高办事效率、降低行政成本是政府管理的永恒追求。电子政务在全面提高政府办事效率方面起到了“助推器”的作用。电子政务可以将信息技术在政府机构的应用从简单的取代手工劳动提高到优化并扩展政府机构的业务模式、管理模式和服务方式；电子政务可以实现跨越时间、空间限制 ,高速传输政务信息 ,降低管理成本 ,节约人力资源、物力资源和经费 ,改变传统政务高成本的粗放管理方式。

（2）为社会公众提供更多优质的公共服务

政府发展电子政务的核心价值之一就是改善政府的公共服务 ,提高公共服务的水平。在促进政府完善公共服务的过程中 ,电子政务发挥了“放大器”的作用。电子政务对政府公共服务的放大作用 ,表现为它可以把一个每周工作五天、每天服务八小时的政府 ,放大成为“一年365天天天工作、每天24小时时时服务”的政府；电子政务可以极大地扩展政府的实际服务能力 ,在不需要增加工作人员（甚至可以减少）的情况下 ,设立更多的服务项目 ,完成更多的服务任务；电子政务还可以帮助政府大幅度地提升服务质量 ,使公众能够真正享受到公开、公平、公正、便利的服务。

（3）促进国家信息化建设

当今世界 ,一个国家的信息化水平已经成为衡量该国综合国力和社会发展水平的重要标志 ,电子政务在国家信息化的发展过程中 ,发挥着“领头羊”的作用。一方面 ,政府是社会结构中的一个重要枢纽 ,是具有高度权威和强大影响力的强势机构 ,政府实现了信息化 ,必然会为全社会树立典范 ,从而带动整个国家信息化的发展；另一方面 ,企业和社会公众要享受电子政务带来的电子化的公共服务 ,自身也必须实现信息化。

（4）促进政务公开和廉政建设

发展电子政务可以使政府及时了解社情民意 ,改进工作作风 ,密切与公众的联系。同时 ,它还有利于公众对政府行使公共权力的过程进行监督 ,杜绝滋生腐败的“暗箱操作” ,增加政府工作的透明度和责任感 ,促进政府部门的廉政建设。电子政务在政务公开和廉政建设方面 ,发挥了“监视器”的作用⑤。

二、国内外电子政务发展状况

1、国外电子政务发展状况

发达国家的电子政务建设起步早、发展水平高 ,已进入成熟期。2005年 ,管理咨询公司埃森哲（Accenture）发布第四次电子政务研究报告指出：在网络服务和电子政务成熟度上 ,加拿大名列第一 ,新加坡第二 ,美国第三。

加拿大政府十分重视电子政务的建设 ,采取了独特的服务视角和方法 ,提供了集成的政府服务平台。政府在广泛调研部门和民众意见的基础上 ,在外网上设立了公民、商业、国际联系3大类35个子类的内容 ,基本满足了公民从出生、成长、教育、工作、医疗保险、社会福利、贸易往来和与世界沟通等各个方面和各个层次的需要。加拿大政府网站通过资源整合 ,已建立了一个统一对外的服务窗口（政府综合门户网站） ,共连接了360个政府网站。

美国的电子政务起源于20世纪90年代初 ,1993年克林顿政府提出“电子政务”的概念。美国联邦政府和州一级政府机构已全部上网 ,几乎所有县市都建有自己的网站。美国电子政务的建设由美国总统管理委员会领导 ,管理和预算办公室执行。具体建设目标、发展规划、政策、法规的起草以及组织实施则由美联邦CIO委员会统一负责。各联邦委员会及州政府都有自己的CIO。2002年这项制度写入美国《电子政务法》。

新加坡的信息化建设开始于20世纪80年代初 ,进入90年代后 ,新加坡政府积极探索网络技术在政府管理中的应用 ,1992年推出了“IT2000”（智慧岛）计划 ,提出基本实现政府部门办公自动化；2000年启动“ICT21”（信息通信技术21世纪蓝图）计划 ,目的是为每个政府部门使用信息技术提供蓝图⑥。新加坡政府网站的功能极为强大 ,包含的内容也极为广泛 ,曾在1999年被美国大众服务管理部评为世界上最先进的综合服务网站。政府网站最具代表性的、也最具特色的要数“电子公民中心（e-Citizen Center）” ,这一虚拟型的网络服务中心主要是向公民提供方便、快捷的网上服务。网上的一些政府服务项目都是以公民的需求为导向进行设计 ,用户不必具体知道有关事务是由哪个部门或由谁提供的 ,只要按程序接受政府服务即可。

2、国内电子政务发展状况

中国电子政务的发展主要经历了“办公自动化（OA）”——“三金工程”——“政府上网工程”——“三网一库”四个阶段⑦。

（1）“办公自动化”阶段——20世纪80年代至90年代中期

这一时期中央和地方党政机关开展了办公自动化（OA）工程 ,建立了各种纵向和横向的内部办公网络。1992年 ,国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知》 ,在其统一指导下 ,经过各地区、各部门近十年的积极努力 ,全国政府系统信息化建设取得了长足的进步。