山东省节水型社会建设十二五规划

山东省节水型社会建设十二五规划附件2

山东省节水型社会建设“十二五”规划

技术大纲

山东省水利厅

2010年8月

一、目的意义 ............................................ 1 二、工作要求 .. (3)

三、现状与形势 (4)

,一,“十一五”期间节水型社会建设取得的成效 (4)

8 ,二,存在的主要问题 ..................................

,三,面临的形势 ...................................... 9 四、指导思想与基本原则 . (11)

,一,指导思想 (11)

,二,基本原则........................................ 11 五、目标任务 . (13)

,一,规划目标 (13)

,二,主要任务 (14)

,三,技术路线........................................ 17 六、规划节水量分析 . (20)

,一,水资源及其开发利用现状分析 (20)

,二,规划节水量分析 ................................. 20 七、区域重点与重点领域 . (21)

,一,区域重点 (21)

,二,重点领域........................................ 22 八、制度建设 . (23)

,一,完善水资源管理体制 (23)

,二,建立最严格的水资源管理制度 (23)

,三,严格执行取水许可及水资源论证制度 (24)

,四,建立和完善节水市场调节机制 (25)

,五,全面加强节水基础性管理制度建设 (25)

,六,稳步推进节水标准体系和科技创新体系建设 (26)

九、重点工程建设 (26)

,一,农业节水重点工程 (27)

,二,工业节水重点工程 (27)

,三,城镇生活节水重点工程 (28)

,四,非常规水源利用重点工程 (28)

,五,能力建设工程 (28)

,六,节水示范工程 ................................... 29 十、投资分析与实施效果评价 (29)

,一,投资分析 (29)

,二,实施效果评价 ................................... 31 十一、环境影响评价 ..................................... 31 十二、保障措

施 (31)

,一,认真组织规划实施～加强考核评估 (32)

,二,完善节水法律法规 (32)

,三,扩大投融资渠道～建立投融资长效机制 (32)

,四,建立完善监督考核体系 (32)

,五,实行节水准入制度 (32)

,六,全方位构建公众参与机制 ......................... 33 附录1 节水型社会建设“十二五”规划参考提纲 . (34)

附录2 节水型社会建设“十一五”取得的成就与存在的问题 (37)

附录3 节水型社会建设“十二五”规划重点工程统计表 (42)

一、目的意义

水是生命之源、生态之基～既不可或缺、又无以替代～是经济社会和人类发展所必须的资源要素、生态条件和安全保障～不仅是农业的命脉～而且是整个经济社会的命脉。《中华人民共和国水法》明确提出“国家厉行节约用水～大力推行节约用水措施～推广节约用水新技术、新工艺～发展节水型工业、农业和服务业～建立节水型社会。”节水型社会建设是我国社会主义建设的一项长期任务～是解决我国水资源问题的一项战略性和根本性举措。

山东省是我国水资源严重短缺的省份之一～当地多年平均水资源总量303亿立方米～人均占有量334立方米～不足全国平均水平的1/6～不足世界平均水平的

1/25～也远远低于国际公认维持一个地区经济社会发展所必须的人均1000立方米的临界值～属严重缺水地区。当前我省水资源形势依然十分严峻～水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化等问题尚未根本改变。人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配～既是现阶段的突出水情～也是将要长期面对的基本省情。

“十一五”期间～全省各地从提高水资源利用效率入手～注重制度和基础能力建设～开展节水工程建设～加强节水工作的监督考核～初步构建了以用水总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系、与水资源承载能力相适应的经济结构体系、水资源优化配置和高效利用的工程技术体系以及自觉节水的社会行为规范体系等“四大体系”～水资源利用效率和效益明显提高。全省各级采取多种综合措施～全方位推进节水型社会建设～初步探索出了一条“工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先”的节水型社会建

设新路子～顺利完成了《山东省水资源管理“十一五”规划》中确定的建设目标。

“十二五”时期～是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期～是全省率先实现现代化的重要发展阶段。为加快实施经济文化强省战略～省委、省政府制定了开发黄河三角洲高效生态经济区、打造山东半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带等“三区一带”的战略布局～全省经济结构、发展方式、经济社会布局都将发生一系列深刻变革～对水资源保障及用水方式、用水效率、用水安全都提出了一系列新的更高要求。随着全省工业化、城镇化、国际化、市场化进程的不断加快和人民群众生活水平的不断提高～水资源保障的压力将日趋增加～水资源必将成为经济社会发展的硬约束。在水资源总量有限而用水需求不断增长的情况下～根本出路在于节水～通过提高用水效率～满足经济社会发展不断增长的合理用水需求～进而通过水资源的优化配置、高效利用～引导经济结构调整、发展方式转变及产业优化布局～发展节水型经济～为此～必须加快推进节水型社会建设～建立最严格的水资源管理制度～强化需水管理～走内涵式发展道路～严格实施用水总量控制～遏制不合理用水需求,大力发展节水经济～提高用水效率,严格水功能区的监督管理～控制入河排污总量,遏制地下水超采趋势～逐步实现地下水采补平衡。

因此～编制好山东省节水型社会建设“十二五”规划～对全面提高水资源利用效率和效益～落实最严格的水资源管理制度～以水资源管理方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化～具有十分重要的作用。

为对“十二五”期间节水型社会建设做出全局性、前瞻性部署～确定“十二五”期间节水型社会建设的方向、目标、任务、工作重点及政

策措施～特制定《山东省节水型社会建设“十二五”规划技术大纲》。

二、工作要求

1、水平年:现状水平年为2009年～规划水平年为2015年。

2、规划范围:全省及17个设区市～按照各设区市进行分区。

3、突出规划重点。节水型社会建设“十二五”规划要突出节水型社会的战略重点、主攻方向和重点领域～要以提高用水效率、效益和加强水资源保护为主要目标～以制度建设为核心～以节水工程建设为重点～综合考虑产业结构调整、能力建设、技术进步等促进节水的重要因素。

4、做好与相关规划及成果的协调与衔接。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则～做好本规划与各类相关规划的衔接。节水型社会建设“十二五”规划的编制工作要与《山东省节水型社会建设“十一五”规划》及其他相关节水规划相衔接～与水资源综合规划相关成果相协调～充分利用水资源综合规划相关基础资料及成果～处理好规划、政策以及制度之间的协调。各设区市在编制规划时～要结合各地的实际情况～突出区域特点～反映各行业和各部门水资源节约和保护的具体要求和特色。

5、投资估算采用2010年价格水平～人口采用第五次人口普查统计口径。

、确保规划的进度和质量。规划编制单位要加强力量～统筹安6

排～及时沟通～强化对阶段和最终成果的综合集成与分析～保证工作进度～确保成果质量～严格按照进度要求按时完成前期研究及规划编制工作。

7、各设区市按《山东省节水型社会建设“十二五”规划工作方

案》要求及时上报相关基础资料和统计表～并确保上报数据的准确性和合理性。

三、现状与形势

,一,“十一五”期间节水型社会建设取得的成效

“十一五”期间～全省各级认真贯彻落实党中央、国务院关于坚持科学发展观～建设资源节约型、环境友好型社会的总体部署和省委、省政府关于做好节能降耗的工作安排～全面采取法律、行政、经济、工程、技术、舆论宣传等措施～积极开展节水型社会建设～初步探索出了一条“工程体系支撑、法规体制保障、政府宏观调控、市场机制调节、注重保护优先”的节水型社会建设新路子～顺利完成了《山东省“十一五”节水型社会建设规划》确定的各项任务目标～全省水资源利用效率和效益不断提高。全省万元GDP取水量由2005年的114立方米下降到2009年的72立方米～万元工业增加值用水量由2005年的29立方米下降到2009年的21立方米～农业节水灌溉率由2005年的39%提高到43%～灌溉水有效利用系数由2005年的0.54提高到0.57～全省节水型社会建设取得重要进展和明显成效～主要表现在:

1、法规组织体系建设成效显著

,1,建立健全了组织管理体系。全省各级普遍重视和加强了节约用水组织管理机构建设～基本形成了健全完备的节水组织管理体系。进一步明确了管理职能～有力的保障了各项管理工作的顺利开展。

,2,建立了与省情相适应的节约用水法规政策体系。省人大、省政府先后颁布实施了《山东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《山东省水资源费征收使用管理办法》,135号令,、《山东省节约用水办法》,160号令,。省政府印发了《关于加强计划用水节约用水工

作的通知》～基本形成了较为完善的节水法规政策体系。

,3,用水定额管理制度基本建立。《山东省重点工业产品取水定

额》,DB37/1639-2010,和《山东省主要农作物灌溉定额》,DB37/T1640-2010,经省质量技术监督局以鲁质监标发[2010]144号文件批准发布实施～同时～省政府以鲁政字[2006]270号文件批复了《山东省节水型社会建设“十一五”规划》～为实行用水定额管理提供了政策依据。

、制度引导和试点建设整体推进 2

,1,严格执行水资源论证和取水许可制度。按照优先利用客水、后用当地水～优先利用地表水、后开发地下水～优先利用中水等非常规水、后使用优质淡水的“三先三后”水资源配置原则～强化取水许可管理和水资源论证工作～严把水资源开发利用审批关口。坚持“五不批”原则～即在办理批复取水许可申请时未开展水资源论证的不予审批～不符合国家产业政策的不予审批～在地下水超采区取用地下水的不予审批～未配套建设节水设施的不予审批～退水水质不符合水功能区水质目标要求的不予审批～杜绝了一批高耗能、高耗水、高污染项目的上马～促进了全省经济社会的健康发展。

,2,重视非常规水源的开发利用。新建、改建、扩建建设项目需要取水的～在水源水质能够满足需要的条件下～优先安排利用污废水处理再生水、矿坑排水、淡化海水、海水等非常规水源～火力发电循环冷却水必须使用三分之一以上的再生

水。全省年利用污水处理回用水及矿坑水1.8亿立方米、海水淡化2.3亿立方米～直接利用海水20余亿立方米。

,3,引导基于水情的农业种植结构调整和产业布局优化。农业方面～通过农民增收政策的实施～农业种植结构调整力度进一步加大～

水分生产率由1公斤提高到1.5公斤。工业方面～全省先后整顿、关停、淘汰“五小”及新“六小”企业5000多家～对污染重、耗水高的3500个工业企业进行重点治理整顿～大力发展信息、医药等新兴产业和低耗水产业～工业节水水平显著提高。

,4,节水型社会建设试点扎实推进。淄博市、德州市、滨州市、广饶县被水利部确定为国家级节水型社会建设试点单位～其中淄博市通过了国家验收～德州市、滨州市通过了中期评估。省水利厅确定在章丘等21个县,市区,开展节水型社会建设试点～通过试点～探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。结合试点工作的开展～即墨市、邹平县、龙口市、临淄区、周村区进一步优化了水资源配置～调整了工业企业用水结构,肥城市开展了“十百千”节水单位创建活动,滕州市、临清市、平原县开展了水环境治理示范活动。

3、水资源高效利用工程和技术推广体系建设有了新突破

,1,水资源优化配置工程体系日趋完善。以南水北调、胶东调水等骨干工程构成的“T”字型调水大动脉为骨架～与现有水利工程共同构筑集调、蓄、供、节、滞、泄、排于一体的全省水利工程网络体系基本形成～为实现全省水资源的联合调度、优化配置和高效利用提供了基础保障。

,2,农业灌溉节水成效显著。以发展高效农田灌溉为突破口～积极推进农业灌溉节水工作的开展。全省节水灌溉面积发展到5400多万亩～其中高标准、高技术含量的工程农田灌溉面积已发展到3030多万亩。建设了青岛、烟台、威海、淄

博、潍坊、德州6个国家级节水示范市～曲阜、滕州等36个国家及省级节水增效重点县～650个高标准节水增效示范项目区。全省万亩以上灌区渠道衬砌总长度合计

达4万公里。通过节水工程建设～全省农田灌溉用水量逐年下降～由2002年的188亿立方米下降到2009年的141亿立方米～农业灌溉水利用系数由0.50提高到0.57。

,3,节水新技术、新工艺应用效果显著。全省各级高度重视节水新技术、新工艺的引进应用工作～走出了一条有地方特色的节水技术推广路子。我省先后开展了30多项节水灌溉重大课题研究～有5项获得省部级奖励～其中“华东北部半湿润井渠结合灌区节水农业综合技术体系集成与示范”荣获2009年度省科技进步一等奖、“农业节水模式研究与示范”获得了国家科技进步二等奖。全省有20多个大型灌区推广了微机自动化管理系统～IC卡控制机井数已达13万眼。引进美国雨鸟、以色列耐特菲姆、奥地利保尔等20多个国家的节水产品进行试验和推广～成功引进TDR墒情测报技术、激光控制土地整平技术、土壤固化剂防渗技术等。莱芜市IC卡射频技术的成功应用～泰安市风力提水机及我省大型渠道衬砌机的成功研制～大幅度提高了农业节水的效率和质量。聊城市高唐县在大田应用深耕保墒、秸杆覆盖～推广耐旱品种～发展集雨农业等农艺节水措施的同时～进行了规模化的激光控制整平～广泛应用微机自动化及射频卡控制灌溉技术等。

4、社会行为规范体系建设得到加强

,1,营造公众参与节水工作的良好氛围。为让更多的用水户成为节水的“主人”～各地探索建立了用水者协会、节水灌溉协会、节水股份制公司、水利合作社、节水灌溉公司等社会化节水服务组织～推动了我省城乡节约用水工作的开展。如济南市组建了由120多家取用水户水管人员组成节水网～制定工作细则和通讯录

～定期沟通和交流～体现了宏观控制、抓大带小、逐级管理、共同参与的优势。同时～经

常性组织开展节水型企业、节水型社区、节水型学校等节水创建活动～通过命名表彰～引导广大用水户积极参与到节水活动中来。

,2,节水宣传工作常抓不懈。全省各级水行政主管部门充分利用“3.22世界水日”、“中国水周”的时机～印发宣传册、宣传标语、宣传手袋等方式～加强节约用水的宣传～提高全社会的节水意识。聊城市水利局与聊城市漫画家协会组织开展了全国首届江北水城“水利杯”漫画大赛～倡导文明用水、节约用水。

,二,存在的主要问题

“十一五”期间～我省节水型社会建设工作虽然取得了很大的成绩～但与节水型社会的要求相比仍然存在很大差距～水资源使用效率偏低～节水型社会建设的体制、机制障碍尚未根本破除～制度建设尚待进一步加强～水资源开发利用方式与加快转变经济发展方式的要求还不相适应～过度开发、粗放利用的用水模式尚未根本改变～区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配等。

1、管理职能分散

节约用水管理体制分割～工业节水、农业节水、服务业节水、城乡居民生活节水、污水处理、中水回用等的职能分属于不同部门～协调难度较大。

2、用水总量控制和定额管理相结合的制度有待进一步完善

用水总量控制制度尚未真正建立～用水定额标准体系尚需进一步完善～水资源开发利用的监测体系尚待建立。

3、节水管理制度尚待健全

有利于鼓励广大用水户自主节水的“自律式”节水运行机制、激励机制尚不完善～有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立等。。

4、全社会节水意识有待提高

社会公众缺乏科学、正确的水观念～对节水的重要性、紧迫性和长期性认识不足～粗放利用、浪费水、污染水环境的现象仍然十分严重。

,三,面临的形势

“十二五”时期～是山东加快推进经济文化强省建设的关键时期～是全省率先实现现代化的重要发展阶段～节水型社会建设任务将更加艰巨。

1、贯彻中央保增长、转方式、调结构等一系列重大决策部署～对节水型社会建设提出了更高要求

加快发展方式转变和产业结构调整～保持经济平稳较快发展、是当前和今后较长一个时期我国经济发展的主题。水资源既不可或缺又无法替代～实现经济社会可持续发展～必须以水资源的可持续利用作为基础支撑和保障～特别是在我省水资源严重短缺的情况下～实现水资源的合理配置、全面节约和有效保护～对于转方式、调结构～促进经济社会全面协调可持续发展～更是至关重要。“十二五”期间～在加强水利建设的同时～必须着眼于促进转方式、调结构～把水资源的调度配置和高效利用作为全省经济调控的重要杠杆～全面提高水资源管理水平和水资源利用效率～加快节水型社会的建设进程～建立最严格的水资源管理制度～切实发挥水资源的“硬约束”作用～引导和推动发展方式转变、产业结构调整和经济布局优化。

2、实施全省重点区域带动战略、加快推进经济文化强省建设～水资源支撑和保障作用将更加凸显

“十二五”期间～山东将全面加快经济文化强省建设步伐～大力实施五大重点区域带动战略。无论是打造山东半岛蓝色经济区～建设黄

河三角洲高效生态经济区、胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带～还是加快省会城市群经济圈发展～都离不开水资源的支撑和保障。打造山东半岛蓝色经济区～要求在加快“山东水网”建设、提供可持续水资源保障的基础上～进一步加快重要入海河口水生态环境治理～加大沿海防潮建设力度。建设黄河三角洲高效生态经济区～要求全面加强水生态环境保护与修复～在保证地下水采补平衡的基础上～营造良好的水生态环境～保障区域水生态安全。建设胶东半岛高端产业聚集区和鲁南临港产业带～不仅要求更高标准的供水保障率～而且要求提供更加可靠的防洪防风暴潮安全保障。加快省会城市发展～对供水保障、用水效率等都提出了更高层次的要求。“十二五”期间～必须在科学发展观的指引下～在更高水平上搞好水利规划、建设与管理～为加快推进经济文化强省建设提供防洪、供水和生态三个安全保障～着力提高全省用水效率和效益～加快节水型社会建设～以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。

3、面对人民群众对美好生活的新期待～水资源保障和改善民生的责任将更加重大

服务与保障民生是水利工作的永恒主题～也是水利发展的根本目的所在。随着经济社会的快速发展和广大人民群众生活水平的不断提高～迫切需要提供更加可靠的防洪安全保障和饮水安全保障,确保国家粮食安全～规划实施新增千亿斤粮食生产能力建设～对农业供水保障能力和灌溉效率提出了更高要求,适应城乡统筹发展、加快社会主义新农村建设的进程～迫切要求加大城乡水环境整治力度～这一系列直接涉及民生的水利工作任务都十分紧迫。农业用水是我省第一用水大户～受水资源总量的限制～加上经济社会快速发展挤占的农业用水的逐渐增多～提高农业用水效率～大力发展节水型农业～是保障广大

人民群众生活水平提高和粮食安全的重要保障。

四、指导思想与基本原则

,一,指导思想

全面贯彻落实科学发展观～落实资源节约与环境保护的基本国策～根据经济社会发展的新形势及新时期节水型社会建设的新要求～以提高水资源利用效率和效益为核心～以制度创新为动力～以水资源利用观念和方式的转变引导和推动经济结构的调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。实行最严格水资源管理制度～围绕水资源的配置、节约和保护～明确水资源开发利用红线～严格实行用水总量控制,明确水功能区限制纳污红线～严格控制入河排污总量,明确用水效率控制红线～坚决遏制用水浪费。充分发挥市场对资源配置的基础性作用～通过综合采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段～全面推进“体系完整、制度完善、设施完备、高效利用、节水自律、监管有效”的节水型社会建设。

各设区市应依据当地的实际情况制定本地区节水型社会建设的指导思想。

,二,基本原则

1、转变用水方式～引导发展方式的转变

积极推行需水管理～通过水资源的优化配置、高效利用和有效保护～抑制不合理的用水需求～提高水资源利用效率,源头控制与末端控制相结合～以节水促减排～减少废污水排放量～改善水环境和生态恶化的状况,提高自主创新能力～把创新作为推动节水型社会建设的根本动力～充分发挥科技的先导作用～依靠科技进步～全面提高水资源利用效率和效益,以水资源利用方式的转变引导和推动经济结构的

调整、发展方式的转变和经济社会发展布局的优化。

2、科学用水～全面提高用水效率和效益

走内涵式发展的路子～实行全社会、全方位节约用水～按照区域外调入水、地表水、地下水的用水顺序～协调好生活、生产和生态用水～逐步实现分质供水、循环利用、优水优用～全面提高用水效率和效益。

3、合理布局～突出区域建设重点

在统筹规划的基础上～结合区域的水资源配置方案以及跨设区市、跨县,市、区,的河流及边界水库的水量分配方案～明晰各级行政区域的用水总量～实施用水总量控制和定额管理,根据区域水资源条件、承载能力以及经济社会发展状况～合理布局～确定不同区域节水型社会建设重点和发展方向～合理安排各类节水工程和节水措施～突出区域重点。

4、制度创新～规范取水用水行为

以实行最严格的水资源管理制度为总抓手～依法对各类水资源实行统筹管理调度～全面推行用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理。逐步建立完善促进水资源高效利用的体制、机制和制度～规范各行业用水行为～实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用～全面推进节水型社会建设。

5、政府主导～鼓励全民共同参与

发挥政府的宏观调控和主导作用～将节水型社会建设纳入区域国民经济和社会发展规划～把节水型社会建设控制性指标作为区域经济社会发展的“硬约束”～强化政府对节水型社会建设的指导～具体落实相关节水措施,落实各级政府和用水行业的节水减排目标责任～建立绩效责任考核制度,逐步形成全社会广泛自觉参与节水型社会建设的

良好风尚。

各设区市应依据当地的水资源条件和经济社会发展实际情况～结合区域节水型社会建设以及建立最严格水资源管理制度面临的新形势、新要求～确定本地区节水型社会建设“十二五”规划的基本原则。

五、目标任务

,一,规划目标

1、总体目标

山东省节水型社会建设“十二五”规划的总体目标是:到2015年～建立最严格的水资源管理制度～实行省、市、县三级用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”控制管理～逐步形成需水管理机制～基本建成覆盖全省的水文水资源监测网络。万元GDP取水量降低到60立方米以下～万元工业增加值取水量降低到16立方米以下～农业节水灌溉率提高到45%以上～灌溉水利用系数提高到0.60以上～工业用水重复利用率提高到85%以上～城市管网漏失率控制在15%以内～城市污水处理回用率达到30%以上～重点水功能区水质达标率提高到60%以上～地下水基本实现采补平衡～海水入侵得到有效控制。

2、主要指标

“十二五”期间节水型社会建设的主要指标包括:

综合用水与节水指标:用水总量、万元GDP取水量、非常规水源开发利用量、城镇污水处理回用率等。

农业用水与节水指标:灌溉水有效利用系数、农业节水灌溉率、高效农业节水灌溉率,高效节水灌溉工程面积占有效灌溉面积的比例,等。

工业用水与节水指标:万元工业增加值取水量、工业用水重复利

用率等。

生活用水与节水指标:城镇供水管网漏损率、节水器具普及率等。

水资源保护指标:城镇污水处理率、水功能区水质达标率等。

水资源管理指标:工业企业用水装表计量率、管理人员结构指数。

主要指标中用水总量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数、水功能区水质达标率4个指标是约束性指标～其余12个指标是预期性指标。各设区市可根据本地区实际情况～遵循全面、简化、独立性原则～在上述主要指标的基础上～根据当地实际情况～适当补充既能反映水资源节约,保护、利用效率,又能反映重点领域节水水平～且易量化、易评估的指标～形成区域节水型社会建设“十二五”规划的指标体系。

,二,主要任务

国家节水型社会建设的战略性任务～是健全以水资源总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系～完善与水资源承载能力相适应的经济结构体系～完善水资源优化配置和高效利用的工程技术体系～完善公众自觉节水的行为规范体系。围绕国家确定的节水型社会“十二五”建设任务～结合我省实际～确定我省“十二五”期间节水型社会建设任务。

1、构建完善节水型社会建设的制度框架

按照国家、省建设资源节约型社会、节能减排的总体要求和最严格水资源管理制度建设工作安排～积极推进最严格水资源管理制度建设～全面实施用水总量、用水效率、水功能区限制纳污控制管理。

2、完善水资源优化配置和高效利用的工程体系

一是水资源配置工程体系。完成南水北调东线一期干线工程、胶东地区引黄调水工程以及沿线续建配套工程建设,着手规划建设引黄

济青改扩建和胶东调水南线工程,加快建设与全省五大区域带动战略相配套的市、县局域水网～基本构建起“南北贯通、东西互济、蓄引结合、库河相联、城乡

一体”的山东水网。以小型农田水利重点县建设为带动～加快构建“精细高效”的田间灌排系统,加快列入国家规划的50处大型灌区续建配套与节水改造工程建设～加大中型灌区续建配套与节水改造力度～并相应实施引黄闸改扩建工程。着手规划建设沂沭河、大汶河、泗河、夹河、母猪河等洪水资源化工程建设～开展其他大中型河道洪水资源拦蓄工程前期工作～新建、改扩建一批拦河闸坝,积极实施退耕还林、封山育林～利用草地、林地蓄滞雨洪资源。因地制宜建设一批山地雨洪水拦蓄工程。恢复和增加城市河流湖泊面积～加强城市雨水集蓄利用及透水绿地、透水路面建设。加快推进沿海地区海水淡化和海水直接利用工程实施～积极推进污水处理回用工程建设～扩大矿坑水、微咸水利用。

二是节水工程体系。积极发展喷灌、滴灌、微灌、管灌等高标准农业节水工程,大力推进灌区未级渠系配套与节水改造工程建设。重点规划实施黄河三角洲高效节水示范区建设,着力抓好6个节水示范市和36个节水示范重点县建设。大力推广循环用水、中水回用、分质供水～推进各类企业实施节水技术升级改造,积极开展节水型社区、机关、学校、家庭等创建活动～大力推广应用各类节水器具。在完善菏泽、临沂、淄博3个试点市及其6个试点县区域用水总量控制与水质监测工程的基础上～基本建立覆盖各水源地、各类水工程所在区域、水功能区的水文监测站点。

3、完善节水型社会的政策保障体系

一是逐步建立法规政策保障体系。积极研究鼓励节水、限制浪费的法规和优惠政策～引导生产、销售和使用节水设备～减少水资源的

使用量。修改完善现有的节水法律法规～提高可操作性和权威性。继续按照科学引用黄河水～积极调引长江水～大力拦蓄地表水～合理开发地下水～提高污水处理回用率～实施海水直接利用和淡化工程的思路～研究制定鼓励节水、限制浪费的财政、税收政策。

二是进一步健全完善节水管理体制。探索建立水权水市场运行管理制度～发挥水资源费的杠杆调节作用～通过征收水资源费抑制用水总量的增长～调整和优化用水结构。完善水资源有偿使用制度、水价制度、取水许可制度和建设项目水资源论证制度～建立符合我省省情的“自律式”节水运行机制。继续配合省政府有关部门做好节能、节水指标的考核工作～完善节水指标体系建设。

4、抓好试点工作～以点带面加快推进节水型社会建设步伐

巩固现有试点成果～深入探索不同水源条件、不同经济发展水平地区建设节水型社会的模式与途径。继续协助水利部做好我省淄博、德州、滨州、东营市广饶县四个国家级节水型社会建设试点工作～督促章丘市、淄川区等21个省级试点单位积极开展节水型社会建设试点工作。监督检查试点工作进展情况～及时协助试点解决存在的问题～加强试点经验的交流和推广～不断巩固试点成果～以点带面～推动节水型社会建设在面上全面铺开。

5、建立高效的节水型社会建设管理体制

一是推进水资源预警管理工作。根据不同区域地下水赋存条件、水源类型、水资源量等～以维持地下水采补平衡为原则～科学设立地下水位警戒线～对地下水位实行预警管理。根据工程蓄水情况和水源补充能力～科学划定全省大型水库、重点中型水库等水源工程可供水量警戒线～对工程可供水量实行预警管理。为保护水功能区水质目标～科学设定各类水功能区纳污警戒线～对各类水功能区实行预警管理。

二是营造良好的节水管理环境。做好舆论宣传～营造一个有利节水型社会建设的环境。向政府领导宣传～赢得领导的支持～向公众宣传～逐步提高公众的节水意识～立足长远宣传教育～树立全民的惜水意识。

三是建立良性的管理运行机制。在政府主导下～通过合理的制度安排来规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化～形成以利益主导的节水机制～使节水成为全社会的自觉行为。建立健全用水总量控制和定额管理制度,探索建立水权水市场运行管理制度。发挥水资源费的经济杠杆作用～通过征收水资源费抑制用水总量的增长～调整和优化用水结构。完善水资源有偿使用制度和水价制度,健全取水许可制度和建设项目水资源论证制度,建立健全节水器具、产品认证和市场准入制度,完善用水计量与统计制度。

各设区市应在总结“十一五”节水型社会建设及试点经验～分析存在的突出问题的基础上～围绕全省“十二五”期间节水型社会建设任务～结合区域经济发展方式转变和建立最严格水资源管理制度对节水工作提出的新要求～以水资源高效、可持续利用为主线～以制度建设为核心～以节水工程建设为重点～全面发挥节水型社会建设试点的示范带动作用～突出全方位、全过程的节水减排～合理确定区域节水型社会建设“十二五”规划的主要任务。

,三,技术路线

节水型社会建设“十二五”规划编制的技术路线～主要包括现状及形势分析、关键技术问题研究、规划目标制定、规划布局和主要任务确定、制度建设、重点工程和保障措施制定等。

现状及形势分析:认真总结节水型社会建设“十一五”规划实施过程中取得的经验与存在的主要问题～在充分分析现状水资源开发程

度、水平及存在问题的基础上～根据区域经济发展方式的转变、经济社会可持续发展和建立最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求～分析“十二五”期间节水型社会建设面临的新形势。

关键技术问题分析:根据各地实际情况～分析节水型社会建设中“十二五”规划编制中的重大关键技术问题～并针对性地开展关键技术问题研究～为节水型社会建设“十二五”规划的编制和实施提供技术支撑。

规划目标制定:根据区域经济发展方式转变、经济社会可持续发展和建立最严格水资源管理制度对节水型社会建设提出的新要求～分析确定节水型社会建设“十二五”规划的目标及其主要指标。

确定规划布局和主要任务:在现状与形势分析的基础上～根据确定的节水型社会建设规划目标～明确区域节水型社会建设的方向和战略布局。围绕水资源高效、可持续利用的主线～突出全方位、全过程节水减排～提出节水型社会建设“十二五”规划主要任务。

制度建设:在总结经验的基础上～从克服“责任不明、驱动力不够、监督考核不力”等制度建设的瓶颈制约出发～提出节水型社会建设“十二五”规划制度建设的相关内容。

重点工程建设:在工业、农业、城镇生活、非常规水源利用及能力建设等方面～结合节水型社会试点建设及其经验的推广～有针对性地实施与区域节水水平和经济社会发展状况相适应的重点节水工程。

保障措施制定:围绕节水型社会建设“十二五”规划的总体目标和主要任务～从组织规划实施、法律法规、投入保障、监督考核、加强管理、公众参与等方面～制定保障措施～保障规划的顺利实施。

节水型社会建设“十二五”规划编制技术路线见图,。

“十一五”成就

现状分析存在的问题节水潜力分析

面临的形势和挑战主要指标确定

教育十二五规划全文

教育十二五规划全文一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地实施教育优先发展战略，以素质教育为主题，以改革创新为动力，推进义务教育均衡发展，加快发展中等职业教育，积极发展幼儿教育和终身教育，全面提升教育质量，办人民满意的教育，打造教育强市品牌，为加快海峡西岸区域中心城市建设提供更加有力的人才保障和智力支持。二、发展目标 1、构建完备的教育体系扩充基础教育——学前教育、义务教育、高中教育优质资源，全面提高办学质量，努力实现教育均衡发展；深化职业教育改革，努力实现职业教育与当地“5＋2”产业、与海西区域中心城市建设的有机链接；适当发展社区高等教育，充分体现区域特色和优势，构建学习型社会的教育体系。 2、提升教育强市水平教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高；优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足；学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高；

各类人才服务社会、服务人民和参与竞争能力显著增强。三、发展任务 1、建立稳定的学前教育服务体系，推进早期教育开展（1）高质量高标准地推行学前三年教育，基本形成0－6岁的学前教育一体化体系；城区幼儿（学前三年）入园率达到96%以上，农村幼儿（学前三年）入园率达到86%以上。0～3岁早期教育工作有序推进。（2）构建以公办幼儿园（所）为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局；（3）到2015年，乡镇中心园（所）以上均达到省定标准。（4）到2012年，幼儿园专任教师学历全部达标，其中大专及以上学历达50％，2015年大专以上学历达75％，培养一批名优骨干教师。 2、提高义务教育的整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展（1）保证6～14岁人口都能按时入学，完成九年义务教育。初中在校生年辍学率城区低于2％、农村低于3％。（2）2013年之前，全市义务教育学校通过省级标准化学校验收。（3）以继续加大对义务教育学校建设投入，不断改善其办学条件以及通过“市管校用”的教师队伍管理手段改革，积极推进义务教育均衡发展。 3、优化普通高中教育资源，提升中等职业教育办学水平（1）以永安一中创建省示范高中为目标，以永安十二中的“山海合作”教育改革为接口，努力打造永安普通高中强势资源；

山东十二五规划全文(完整版)

山东省 “十二五”发展规划纲要（完整版）山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）根据中共中央和中共山东省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》制定，主要阐明政府战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图，是全省人民共同的行动纲领。目录第一篇发展背景和发展目标第一章发展成就第二章发展环境第三章发展目标第二篇区域统筹和发展布局第四章经济布局第五章城乡布局第六章空间布局第三篇结构调整和转型升级第七章农业提升第八章工业优化第九章服务业跨越第十章海洋经济第四篇基础设施和支撑保障第十一章能源建设第十二章交通建设

第十三章水利建设第十四章市政建设第五篇科教兴鲁和人才强省第十五章科技创新第十六章教育优先第十七章人才发展第六篇文化繁荣和创新发展第十八章文化建设第十九章文明山东第七篇和谐社会和公共服务第二十章民生保障第二十一章卫生体育第二十二章社会管理第八篇生态文明和资源环境第二十三章生态建设第二十四章环境保护第二十五章资源节约第二十六章循环经济第九篇体制创新和扩大开放第二十七章改革深化第二十八章开放提升第十篇政策保障和规划实施第二十九章扩大消费第三十章优化投资第三十一章营造环境

第三十二章区域协调第三十三章实施机制第一篇发展背景和发展目标 “十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，必须继续抓住和用好重要战略机遇期，进一步推动科学发展、和谐发展、率先发展，加快建设经济文化强省。第一章发展成就 “十一五”以来，全省上下坚持以科学发展观为指导，贯彻落实党中央、国务院一系列大政方针和省委、省政府的战略部署，积极作为、科学务实、重点突破、攻坚破难，保持了经济社会平稳较快发展，主要任务目标顺利完成。面向未来，我省的发展站上了更新更高的平台。综合实力跃上新台阶。2010年地区生产总值达到39416.2亿元，“十一五”年均增长13.1%，人均地区生产总值突破6000美元。地方财政收入达到2749.3亿元，年均增长20.7%。全社会固定资产投资五年累计完成8.1万亿元，年均增长22.5%。实现社会消费品零售总额累计达到5.3万亿元，年均增长18.9%。产业结构调整取得新进展。农业连续8年增产，粮食总产达到4335.7万吨。制造业强省建设成效显著，规模以上工业完成增加值2万亿元以上。服务业规模和质量逐步提升，增加值达到14429亿元。三次产业比例调整为9.1∶54.3∶36.6。可持续发展取得新成效。耕地总量实现动态平衡，保有量超过1亿亩，有效灌溉面积达到7464万亩，工业用水重复利用率达到75％，万元生产总值能耗、二氧化硫和化学需氧量排放累计分别下降22.1%、20%和18%，完成国家下达的“十一五”节能减排任务，以能源资源过度消耗、环境污染为代价的增长方式得到有效遏制。创新型省份建设取得新突破。拥有中科院3个研究所、26个国家工程技术研究中心、21个国家级重点实验室和工程实验室，29个国家质检中心，国家综合性新药研发技术大平台、海洋科学综合考察船、国家深海基地等重大科学工程落户山东。拥有国家级企业技术中心100家，居全国首位。高新技术产业实现产值年均增长超过30％。

全面推进节水型社会建设实现经济社会可持续发展

全面推进节水型社会建设实现经济社会可持续发展一、开展建设节水型社会工作的重要意义水是人类社会发展的基础性自然资源和战略性经济资源。水资源的可持续利用，是实现经济社会可持续发展极为重要的保证。在全世界致力于应对水问题的21世纪，我国作为经济高速发展的人口大国，面临着更为紧迫的压力。水资源短缺的问题，已经成为未来20年我国实现全面小康社会目标所面临的重大挑战之一。中国国情、水情和经济社会发展的需要决定节水是一项重大国策，也决定中国必须走节水型社会之路。我国水资源形势严峻，人均水资源量少，时空分布不均，供需矛盾突出，水污染严重更加剧了水资源短缺。与此同时，我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。近年来，在国务院的领导和有关部门的支持下，全国节水工作取得了一些成效。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。但是，目前中国节水水平与严峻的水资源形势还很不相称，从1980年到现在，中国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到有效控制。节水的战略地位还不够突出，全民的节水意识还有相当差距，节水工作仍停留在传统的行政推动层面。如何在水权水市场理论指导下，改革水的管理体制，建立节水的运行机制，更多地依靠经济手段、科技进步促进全社会水资源利用方式的转变，是摆在我们面前的紧迫课题。建立节水型社会，是我国经济和社会发展的必然选择和道路，是实施可持续发展战略的重要因素。能否实现全社会的节约用水、水资源的优化配置和可持续利用的目标，建设节水型社会是关键。建设节水型社会的重要内容，就是明晰水权，培育水市场的形成，确立科学合理的水价机制，用市场配置水资源。建设节水型社会，是推进水利改革，建立和完善社会主义市场经济体制的需要。只有坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，实行兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，对水资源进行合理开发，高效利用、优化配置、科学管理、全面节约、有效保护，加快节水型社会建设步伐，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展，才能为全面建设小康社会提供有力的支撑和保障。十七大精神，进一步明确了可持续发展治水思路，对新时期水利工作进行了总体部署，要求坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利现代化放在更加突出的位置。二、节水型社会建设试点工作的经验 2001年以来，汪恕诚部长发表了以《水权管理与节水社会》为代表的一系列

县年度节水型社会建设实施方案

县年度节水型社会建设实施方案县年度节水型社会建设实施方案为加快推进节水型社会建设进程，努力创建全国节水模范县，根据《xx市节水型社会建设规划》、《xx市节约用水管理办法》相关要求，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实XX年中央1号文件精神，以节水型社会建设为主线，以创建全国节水模范县为目标，以石羊河流域重点治理为契机，以制度建设、节水改造、技术推广、结构调整为重点，强化水资源节约、保护与管理，全面提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。二、总体目标总量控制目标：年内全县国民经济用水总量控制在亿立方米以内，其中地下水开采量控制在亿立方米以内，红崖山灌区地下水开采量控制在亿立方米以内。定额控制目标：农田灌溉水定额控制在每亩415立方米以内；城镇生活用水定额控制在每人每天75升以内，农村生活用水定额控制在每人每天50升以内；万元GDP用水量降至918立方米，工业企业万元增加值用水量降至73立方米，工业

用水重复利用率达到60%以上。技术推广目标：农田节水技术推广面积达到75%以上；城镇节水器具普及率达到80%以上，居民生活用水户表率达到95%以上，城市供水管网漏损率降低到8%以内，城镇污水处理率达到80%以上。节约用水目标：通过采取工程、农艺、管理等多种节水措施，实现农业节水3000万立方米以上，城镇生产生活节水30万立方米以上，日利用城市中水5000立方米。三、工作重点 (一)全面贯彻落实中央1号文件 1、强化水权监督管理。一是落实严格的水资源管理制度，按照水权监管“盯住一个关键环节、落实两项控制措施、抓好三项核心工作、做到水权分配四个到位”的总体要求，采取得力措施，确保水权总量不突破。二是落实水权配置重点监管制度、预决算制度、审计监督制度和一亩一轮次节约2-3度电计划，加强水权督查监管力度，科学合理确定作物灌溉轮次用水量，实行超计划用水否决制度。三是落实水表电表联动计量措施，加强单井电度的适时监控，开展整村、整社单井作物水权优化配置试点工作。四是加大破坏智能化计量设施违法案件的查处力度，确保设备的正常运行，维护正常的用水秩序。五是强化关井压田区域的后续监管，杜绝出现反弹现象。

如何建设节水型社会

如何建设节水型社会水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的,水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化,人类生产、生活需求的提高,可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用,科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制,形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式,不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革,是制度建设，是一场革命。节水型社会和通常讲的节水,既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水,还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水,更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施,偏重于发展节水生产力,主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变,推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力,一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉,靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约束和激励，靠压力和推力，并把这种约束、压力和推力转化为自觉的行为。搞节水型社会建设，固然要进行宣传教育，使得全社会都能了解我国的基本水情,了解我国水资源短缺的严峻形势,从而增强节水的意识，自觉节水。但根本的还是要建立一整套制度,建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束,需要去节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水,使节水成为用水户自觉、自发的长效行为,而不是仅靠行政推动的权宜之计。建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤: （1）明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常,水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式赋予水的使用权给各个地区、各个部门、各个单位。因此,我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。明晰初始水权是水权管理的第一步,还要建立两套控制指标体系,一套是水资源的宏观总量指标体系,一套是水资源的微观定额指标体系。水资源的宏观总量指标体系用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标,实现宏观上区域发展与水资源承载能力相适应。水资源的微观定额指标,用来规定单位产品或服务的用水量指标。通过控制用水定额的方式,来提高水的利用效率,达到节水目标。(３）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。(4）制定用水权交易市场规则,建立用水权交易市场,实行用水权有偿转让,实现水资源的高效配置。（5）用水户参与管理。建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与,使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会,参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。节水型社会建设中应注意的几个问题（１)要发挥政府的主导作用。建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构,分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则,监督水权交易；保障公民,特别是弱势群

节水型社会建设规划编制导则

节水型社会建设规划编制导则（试行）一总则（一）为推进节水型社会建设，指导和规范规划编制工作，在总结实践经验的基础上，制定本导则。（二）本导则是试点地区编制节水型社会建设规划的主要参考依据，也可供省、自治区、直辖市在指导其它地区开展节水型社会建设规划编制时参考。（三）节水型社会建设规划编制，应坚持科学发展观为指导，全面分析评价水资源及开发利用现状、用水水平、节水状况、节水潜力，以及存在的问题。在此基础上，从当地经济社会发展和生态建设实际出发，认真研究节水标准与指标，依据不同规划水平年水资源供需平衡需要，遵循自然和经济规律，按照经济、资源、环境协调发展的原则和开源与节流相结合、节流为主的方针，以提高水资源的利用效率效益和改善生态环境为重点，提出节水型社会建设的目标、任务和实施方案。（四）节水型社会建设规划编制，应遵循与区域经济社会发展规划和流域、区域水资源规划相协调的原则，全面规划、分步实施，因地制宜，突出重点。（五）节水型社会建设应建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益，重点突出制度建设。通过制订流域和区域水资源规划，确定水资源宏观控制指标和微观定额指标，明晰初始用水权。通过制定水权转让的政策法规，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，引导水资源实现以节水、高效为目标的优化配置。（六）节水型社会建设规划编制内容主要包括：基本情况、目标确定、体制机制建设、节水方案与工程建设、总体与分期实施方案以及保障措施。（七）节水型社会建设规划编制现状水平年为2000年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。试点阶段3-5年，试点完成2010年。节水型社会建设规划编制统筹考虑流域与行政分区，以行政分区为主。（八）节水型社会建设规划编制，应与水资源综合规划已有规划成果相一致，并与其他相关规划相协调，以现有资料为主，视情况进行必要调查补充。资料的引用，要进行可靠性、合理性分析。（九）省、自治区、直辖市水行政主管部门负责本辖区试点地区节水型社会建设规划编制的协调。流域管理机构负责有关省、自治区、直辖市宏观控制指标的协调。二基本情况（十）基本情况即为试点地区的现状情况，是规划编制的基础。论述和分析清楚试点地区的区域自然地理与社会经济概况、水资源及开发利用现状、用水节水水平以及节水潜力等。（十一）自然地理与经济社会概况。论述试点地区地理位置、地形地貌、水文地质、气候气象的

卫生部十二五规划纲要全文

以下是卫生部明确提出来的“十二五”卫生发展总体目标，这目标的实现意味着未来五年国家还需投入最少数千亿元来实现自己对于民生的承诺，这个目标不是靠药品降价能实现的，反过来说药品降价仅仅是这个大棋局中的很小一个方面，资本市场对其的担忧过虑了。 “人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。”在1月6日召开的2011年全国卫生工作会议上，卫生部部长陈竺在提出“十二五”卫生发展目标时，用了这一组数字进行了具体的描绘。卫生部明确“十二五”卫生发展的总体目标是，到2015年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立，基本医疗保障制度更加健全，公共卫生服务体系和医疗服务体系更加完善，药品供应保障体系更加规范，医疗卫生机构管理体制和运行机制更加科学，基本医疗卫生服务可及性显著增强，居民个人就医费用负担明显减轻，人民群众健康水平进一步提高。地区间资源配置和人群健康状况差异明显缩小，国民健康水平达到发展中国家前列。人均期望寿命达到74.5岁，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降低至12％和14％，孕产妇死亡率降至22/10万，个人卫生支出比例降至30%以下。 “十二五”期间，我国卫生发展的主要任务有以下四个方面：加强医疗卫生机构能力建设，提高医疗卫生服务水平强化区域卫生规划和医疗机构设置规划，明确各类医疗卫生机构的功能和职责，优化规模、结构和布局，形成防治结合、中西医并重、功能互补、信息互通、上下互动的医疗卫生服务体系。

加强公共卫生服务体系建设，重点改善疾病预防控制、精神卫生、妇幼卫生、卫生监督、卫生应急、职业病防治、采供血、健康教育等专业公共卫生机构的设施条件。继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房；全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平；整合县域医疗卫生资源，推进综合改革，转变运行机制，完善绩效工资，实现服务功能和模式转变。积极稳妥推进公立医院改革，完善公立医院服务体系，改革管理体制、治理机制、运行机制和补偿机制，加强医疗安全质量监管，促进科学化、精细化、专业化管理，改善服务，提高效率。初步建立国家医学中心体系，加强区域医疗中心和临床重点专科建设；继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心，形成以社区卫生服务为基础、社区卫生服务机构与医院和专业公共卫生机构分工合理、协作密切的新型城市卫生服务体系。继承创新中医药，建立比较完善的中医医疗预防保健服务体系、科研创新体系，加强中医药队伍建设，发挥传统医学在保护国民健康中的作用。加快卫生法制建设，实施医疗卫生人才培养基地建设和医药卫生信息化建设，为卫生改革发展提供有力支撑。鼓励支持社会资本举办非营利性和营利性医疗机构，积极参与健康管理、老年护理、口腔保健和康复健身等健康服务业的发展，形成多元化办医格局，满足多样化、多层次医疗、预防、保健、养老、康复服务需求。健全医疗保障制度，提高疾病经济风险分担能力

节水型社会建设实施方案

为全面落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现水资源的高效利用，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》要求，结合我县水资源实际，制定本实施方案。一、节水型社会建设的重大意义我县水资源贫乏，人均水资源占有量是全国水资源人均占有量的三分之一，资源型缺水、水质型缺水、工程型缺水并存。水资源的匮乏，致使我县的水资源承载能力较弱。随着工业化进程、城市步伐的加快和人口的增长，水资源的供需矛盾更加突出。水资源将成为制约我县经济社会可持续发展的重要因素。为缓解这一矛盾，必须加快节水型社会建设，优化水资源配置，调整产业结构布局，减少取用水过程中水的损失、消耗和污染，提高水资源利用效率和效益，抑制用水量的过快增长，实现水资源、水环境与经济社会的协调发展。各地各部门要充分认识节水型社会建设的重要意义，站在讲政治、顾大局的高度，扎实搞好我县节水型社会建设工作。二、节水型社会建设的思路和目标（一）工作思路。在水资源开发利用的各个环节，通过政府调控、市场引导、公众参与，采取法律、行政、经济、技术和工程等措施，建立与我县水资源优化配置相适应的水资源管理体系，提高全民的水资源节约与保护意识，实现生产和生活上用水的高效合理。（二）工作目标。到2010年，全县年用水总量不超过3.9亿立方米；万元gdp用水量310立方米以下；农业灌溉用水有效利用系数0.5；农业节水灌溉工程覆盖率65%；万元工业增加值用水量200立方米以下；工业用水重复利用率为50%，污水处理率达40%，污水回用率达到25%；居民人均日用水量控制在170升；。扩建的宾馆、饭店、商场、公寓、综合性服务楼、住宅小区等项目，要按照法律、法规和国家、省的有关规定，配套建设用水设施，且与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对污水采取集中处理与分散处理相结合的模式。县城区新建污水处理厂，集中处理城区的生产及生活污水；逐步实现乡镇场镇的生产及生活污水的有效治理，以有效改善水质。全县广场、街道人行道路面要逐步采用高透水材料和有利于渗水的施工工艺，园林绿化要建设渗水设施，增加地下水的补给，逐步实现中水、雨水和污水资源化，使有限的水资源得到充分利用。（六）加强供水管网和用水器具改造，减少水的浪费和消耗。采取有力措施，加快城市供水管网改造以减少城市供水管网的漏失率。按照国家《节水型生活用水器具标准》，大力推广应用经国家认证机构认证的节水便器、节水水嘴、淋浴器等节水器具。新建、改建、扩建的建设项目，必须使用节水型用水器具。逐步更换非节水型用水器具，以减少水的浪费和消耗。（七）抓好农村供水、排水体系建设，逐步改善农村水环境。采用多元化融资方式，统筹规划，先试点后展开，加快推进农村供水、排水体系建设，保障农村集中安全供水。同时做好农村饮用水源保护、污水集中收集处理与水质监测，逐步改善农村水环境。按照“先重后轻，先急后缓，先安全后方便”的原则，优先解决农村饮水不安全人口的安全饮水问题。（八）加强宣传，转变观念，树立全社会的节水意识。各乡镇、有关部门要结合实际，从广度和深度上下功夫，通过多种形式，深入持久地开展节水宣传教育。大力宣传水资源紧缺的严峻形势，宣传水资源有关法律法规和政策，宣传节约用水的必要性和紧迫性，宣传节约用水的新方法。通过一系列的宣传教育，使全社会充分认识我县的水环境，掌握科学的水知识，树立节水的新观念，增强全民的水忧患意识，共同营造良好的珍惜水、节约水、保护水的社会氛围。（九）加强水资源信息系统建设，逐步实现管理工作现代化。水资源信息系统建设，是

山东省造纸工业十二五发展规划

山东省造纸工业十二五发展规划造纸工业是与国民经济和社会发展密切相关的重要产业，纸张消费是衡量一个国家现代化水平和文明程度的重要标志。我省是造纸工业大省，具有发展造纸产业的传统优势。为促进工业转方式、调结构，促进全省消费品产业做优做精，在“十二五”时期进一步提升山东造纸工业发展水平，增强竞争实力，制定本规划。一、“十一五”发展回顾 “十一五”是我省造纸工业发展很不平凡的历史时期。五年来，全省造纸工业面临国际金融危机严重冲击和结构调整突出压力，坚持抢抓机遇，化危为机，着力加强技术创新，推进联合重组，调整优化结构，全行业呈现平稳较快发展态势。（一）“十一五”发展成绩。 1.生产和效益稳定增长。2010年全省造纸产量1510万吨，比2005年增长43%；实现销售收入1020亿元、利税103亿元，分别比2005年增长64%、55%。产量和经济效益规模连续16年居全国第一位，并且经济效益增长幅度高于产量增幅，行业运行质量进一步提高。广大企业抢抓机遇，逆市扩张，2009-2010年陆续有20条国际或国内先进水平的浆纸生产线投产，年新增木浆产能230万吨、中高档纸及纸板产能166万吨。2011年相继投产的大型浆纸项目有10条，年新增木浆产能135万吨，中高档纸及纸板产能320万吨，推动了我省造纸产业持续稳定发展。 2.原料和产品结构进一步优化。在国家大力发展林浆纸一体化政策支持下，我省木浆产能逐年增长，2010年产量达到280万吨，占自制浆的3/4，比2008年增长115%，原料已由非木材原料为主转变到以木浆、废纸为主。中高档产品比重由60%提高到75%，中高档产品比例明显增大，新产品增多。值得一提的是，行业品牌知名度进一步提高，高唐泉林的本色浆生活用纸、齐河冠军的环保纸、荣成凯丽的防伪纸均是上海世博会指定用纸，为我省造纸行业赢得了声誉。 3.骨干企业支撑作用明显提高。我省造纸产量超过100万吨的晨鸣、华泰、太阳、博汇“四强”企业，2010年省内产量合计679万吨，占全省总量的45%，两年增幅16%，主要是高档文化用纸、涂布白卡纸等中高档品种的产能增长，其中太阳纸业增长34%、博汇纸业增长37%，产业集中度提高和龙头企业综合竞争能力越来越强。

加强水资源管理制度落实推进节水型社会建设

加强水资源管理制度落实推进节水型社会建设加强水资源管理制度落实推进节水型社会建设【摘要】在我国经济不断发展的今天，由于工农业用水、水污染、水浪费等现象严重从而导致水资源短缺，影响我国社会的可持续发展，本文通过对水资源管理体系的分析，明确指出要想推进节水型社会建设就必须使流域管理和行政区域管理相结合，建立科学合理的水价制度，并且使水权制度得以完善。【关键词】水资源管理体制，水权，水价制度【 abstract 】 in the country's economic development today, because of industrial and agricultural water, water pollution, water and waste is serious and lead to the shortage of water resources, effect on our country's social sustainable development, this article through to water resources management system analysis, explicitly pointed out that want to promote water-saving society construction must make river basin management and administrative regional management, and the combination of establishing a scientific and reasonable water price system, and make the water right system to perfect. 【 key words 】 water resources management system, the water rights, water price system 中图分类号：TV213文献标识码：A 文章编号：水是地球上最常见的物质之一，是包括人类在内所有生命生存的重要资源，也是生物体最重要的组成部分。他在人们的日常生活中起着至关重要的作用。由于我国人口增长及经济社会发展迅速，水资源濒临危机，水资源短缺、水污染和水环境恶化现象严重，这从客观上影响了我国的可持续发展路线。针对以上情况，需要我们不断加快建设节水型社会，转变经济增长方式，提高水资源的利用效率和效益，以资源节约为基础，以水资源的可持续利用为前提，完善我国可持续发展道路，进一步提供人民生活水平。

国家十二五规划全文

中国“十二五”规划研究新的起点上，人们往往是在忙着想两件事情，一件是回首，一件是展望，站在“十二五”规划的浪口，我们深知“十二五”规划更具全局性和战略性。房产、汽车、清洁能源、低碳经济、民生、就业、医疗改革、社会和谐……等等问题与建议在“两会”时期已被提上，“五年计划”是中国国民经济计划的一部分，是对中国经济的发展确定航行目标与方向做充足的预言，如何把脉中国未来五年中国经济发展走向、如何更快更好促进中国社会发展，五年发展规划责任重大、意义重大。为此，北京华经纵横咨询有限公司借国家规划、产业开发这个强势东风，特邀众学者、研究专家成立“十二五”规划课题组，对“十二五”前期重大问题研究做详细客观的评述与综合分析。课题组根据“十一五”规划《纲要》实施情况以及“十二五”发展面临的形势和任务，从重点课题项目的提出、前期调研、论证、筛选以及最终确定都具有一整套严格科学的流程和方法，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，也是承诺实现联合国千年发展目标的五年规划，对实现全面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。在此，本课题成员结合当前“十二五”规划动态，通过整理、筛选、分析和判断整理了当前国家“十二五”规划动向，具有一定的参考价值。

本报告目录：【“十二五”规划概要】 2 【“十二五”规划前期重大问题研究】 2 【“十二五”规划研究重大选题一览】 3 【“十二五”规划前期重大问题研究选题参考】 4 【政府“十二五”规划思路和方法】 6 【中国“十二五”规划谋三大转型】 6 【发改委：“十二五”规划八大重点】 7 【科技部：“十二五”科技规划六大方向】 8 【商务部：“十二五”规划拟把内贸放重要位置】 8 【交通部：“十二五”规划避免“漏一、挂万”倾向】 9 【住建部：“十二五”规划房地产发展仍以居民消费为基础】 9【劳动和社会保障部：“十二五”期间实施调查失业率】 10【农业部：编制948计划的“十二五”规划】 10 【文化部：“十二五”末基本扭转文化产品出口逆差】 11 【卫生部：疾控“十二五”规划坚持以人为本】 12 【电力行业“十二五”规划重点分析】 12 【中国农业发展存在问题及“十二五”规划思路研究】 13 【钢铁工业“十二五”规划发展思路解析】 15 【能源行业“十二五”规划突出六大重点】 16 【对“十二五”房地产业发展规划的五条建议】 17 【“十二五”规划我国装备制造业的指导原则与目标取向】 18【“十二五“规划：助中国汽车业由大到强】 19 【医疗器械产业“十二五”规划突出四方面发展】 20 【煤炭行业“十二五”规划将以减产、整合为主题】 20 【中国通信信息产业“十二五”发展规划预测】 21 【中国人民银行：“十二五”期间着重完善金融体系】 23 【碳排放作为约束性指标纳入“十二五”规划】 23 【北京“十二五”规划将呈现建设世界城市细则】 24 【广东：争取粤港合作纳入“十二五”规划】 25 【上海“十二五”规划以创新推动城市全面转型】 25 【四川“十二五”规划促进高地建设】 26

山东省十三五规划纲要

《山东省十三五规划纲要》重要试题及答案一、单选题 1. （单选题）十三五”时期，是全面建成小康社会的（）阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键（）年。 A. 关键 B. 重要 C. 决胜 D. 核心参考答案: C 2. （单选题）“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年,全省上下在党中央的坚强领导下，坚持“四个全面”战略布局，认真落实省第十次党代会及历次全会精神，以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，坚持以（）为主题，以（）为主线，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。 A. 科学发展观、调整经济结构 B. 科学发展、加快转变发展方式 C. 全面建成小康社会、全面深化改革 D. 提高经济实力、全面建成小康社会参考答案: B 3. （单选题）山东省十三五规划中提出对外开放迈出新步伐。积极融入国家三大战略，其中下列选项中不属于国家三大战略的是（） A. 两区一圈一带 B. 京津冀协同发展 C. 一带一路 D. 长江经济带参考答案: A 4. （单选题）未来五年，国际环境更趋复杂，我国经济发展进入新常态，我省既面临重大战略机遇，也面临诸多风险挑战。总体上，有基础有条件在全面建成小康社会进程中走在全国前列。（）仍是时代主题。 A. 改革和创新 B. 和平和发展 C. 就业和创业 D. 和平和进步参考答案: B 5. （单选题）山东省十三五规划纲要中，“一个定位三个提升”中三个提升指的是（） A. 提升经济收入、提升工作目标、提升精神境界 B. 提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界 C. 提升经济发展、提升工作标准、提升精神层面 D. 提升发展杠杆、提升工作要求、提升精神境界参考答案: B 6. （单选题）“双师型”教师指同时具备（）和（），从事职业教育工作的教师。“双师型”教师是教育教学能力和工作经验兼备的复合型人才. A. 计算机资格英语口语资格

如何建设节水型社会修订稿

如何建设节水型社会 WEIHUA system office room 【WEIHUA 16H-WEIHUA WEIHUA8Q8-

如何建设节水型社会水，是人类最保贵的财富，是人类生存不可缺少的战略资源，人们可以想象得出没有水的世界将会是个什么样子。因此，节约用水建设节水型社会迫在眉捷。水是极其稀少的，水量与可利用量也是十分有限的。随着自然环境的变化，人类生产、生活需求的提高，可用水资源已经变得越来越稀缺。出于对水资源稀缺性的重新认识，决定了我们必须要对水资源进行优化配置。水资源的稀缺是长期的、全局的。特别是在春灌、秋种期，天气干旱、降雨稀少，节约用水，合理运用，科学调度，优化配置也就是建设节水型社会优为重要。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会是对生产关系的变革，是制度建设，是一场革命。节水型社会和通常讲的节水，既互相联系又有很大区别。无论是传统的节水，还是节水型社会建设，都是为了提高水资源的利用效率和效益，这是它们的共同点。但要看到，传统的节水，更偏重于节水的工程、设施、器具和技术等措施，偏重于发展节水生产力，主要通过行政手段来推动。而节水型社会的节水，主要通过制度建设，注重对生产关系的变革,形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。一个人做某件事情要有动力，一个社会做某件事情也要有动力。动力来自两个方面，一个是靠社会成员内心的自觉，靠道德和良知的引导；一个是靠外界的约

节水型社会建设计划

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节水型社会建设计划 *县水务局：你局上报的《*县节水型社会建设*年实施计划》（怀水行…*?20号）收悉，经研究批复如下：一、原则同意《*县节水型社会建设*年实施计划》，按照试点方案总体要求，应于*年12月31日前完成年度任务。二、原则同意*县节水型社会建设领导小组制定的*年度经费预算计划，初步估算投资为3746.3万元（其中暂定省补助资金100万元，具体实施内容以省水利和财政部门下达文件为准）。要规范资金使用与管理，本着厉行节约、注重实效的原则掌握费用支出，货物采购要按照国内招标程序进行，市、县级配套资金要足额到位，以保障各项建设任务顺利进行。三、要重点抓好农业种植结构调整，改善节水灌溉面积1.2万亩，发展棚式蔬菜3500亩，在左卫镇洪塘河灌区实行支渠衬砌4000亩、管灌工程3000亩、土地整理1000亩、大棚蔬菜微灌200亩，灌区计量设施安装7处；工业以张家口双环化肥有限公司为重点，促进污水回用，提高水的重复利用率；生活以县城新区文苑小区为试点，建立“节水型住宅”示范小区，全部安装计量设施和节水器具，在农村生活方面安装计量设施300套。同时，要建立地下水监测点8处，地表水监测点2处。四、要探索“总量控制、定额管理、城乡一体、水权流转、建立水市场”的做法和“用水双控，计量到户，节奖超罚，协会自治”的自主第 2 页共 4 页

节水管理模式，完善制度建设，健立长效运行机制。加快工业和城镇生活用水管理制度改革进程，继续完善和实践《*县节约用水管理办法》、《*县水权管理办法》、《关于合理开发利用地下水资源通告》等多项县级规章，全面保障节水型社会建设工作的开展。五、要按照边探索、边实践、边总结、边推广的工作思路，及时总结试点建设经验，逐步扩大试点范围，县、乡（镇）、村建立健全领导组织，加强对节水型社会建设的领导，在左卫镇的解放街、尖台寨、刘家堡、东房子、西房子、大众等村和其他10个乡镇各成立1个农民用水者协会，同时制定《*县用水者协会章程》、《农民用水者协会节水专项资金征收管理办法》。六、要按计划搞好宣传扩大影响，提高全社会对节水型社会建设的认识，依靠政府主导推动，部门之间协调配合，用水户积极参与，争取全社会的大力支持。第 3 页共 4 页

创建节水型单位工作方案

创建节水型单位工作方案构建水资源节约型社会，改变粗放、高耗能的经济增长模式，已经成为社会可持续发展战略中的一个重要环节。为缓解水资源供需矛盾，大力节约用水，营造爱水护水惜水节水的良好氛围，近年来，北京市节水管理部门深入贯彻落实《关于全面推进节水型社会建设的意见》，针对本地水资源匮乏、节水形势紧迫的局面，大力开展节水型社会建设，把节水、治水融入区域发展大格局，按照以人为本、人水和谐的治水理念，努力提高水资源利用效率，在节约用水、水资源合理布局、构建和谐宜居的新北京等方面，取得了积极进展。为了加快推进节水型城市建设的新要求，增强节约用水、合理用水、科学用水的力度和持续性，各用水单位需要根据节水办法进行节水型单位自查创建。创建节水型单位，是加快建设节水型社会步伐，实现节能型社会，发展循环经济，全面推进经济社会发展的必然要求，是强化节水管理、增强全民节水意识的主要途径和重要手段。通过创建节水型单位工作，可对本单位节水工作进行总结，找出自身内部的潜力，得到新的提高，使节水工作登上一个新的台阶。北京旭莱特科技有限公司是专业水量平衡测试机构，在节水、净水等环保领域有较强的专业性。开展节水型单位达标工作是为了更好地强化节约用水，完善节水管理制度，提高用水管理水平，强化广大民众的节水意识。达到节约用水、科学用水、合理用水的目的。在创建过程中，推荐使用旭莱特节水器具达到2级节能标准。提高节水科学管理水平，运用信息现代化等先进手段和水量平衡测试等科学方法进行节水日常管理，使基础管理达到规范化、标准化。一、节水创建及水量平衡测试的目的和意义

节水创建及水平衡测试是加强用水科学管理，最大限度地节约用水和合理用水的一项基础工作。它涉及到用水单位管理的各个方面，通过节水创建及水平衡测试应达到以下目的： 1、掌握单位用水现状。如水系管网分布情况，各类用水设备、设施、仪器、仪表分布及运转状态，用水总量和各用水单元之间的定量关系，获取准确的实测数据。 2、对单位用水现状进行合理化分析，依据掌握的资料和获取的数据进行计算、分析、评价有关用水技术经济指标，找出薄弱环节和节水潜力，制订出切实可行的技术、管理措施和节水规划。 3、找出单位用水管网和设施的泄漏点，找出泄漏水量，解决长年漏水问题。配合用水单位及时采取修复措施，堵住跑冒滴漏。 4、健全单位用水二级计量仪表，三级计量仪表。既能保证水平衡测试量化指标的准确性，又为今后的用水计量和考核提供技术保障。 5、可以较准确地把用水指标层层分解下达到各用水单元，把计划用水纳入各级承包责任制或目标管理计划，定期考核，调动各方面的节水积极性。 6、通过水平衡测试提高单位管理人员的节水意识，单位节水管理节水水平和业务技术素质。 8、为制定用水定额和计划用水指标提供准确的基础数据。 9、通过节水创建及水量平衡测试帮助用水单位找出节水潜力，制定科学合理的节水方案和节水技改措施，实现节水的经济效益和社会效益并重。二、水量平衡测试方法和原则 1、水量平衡测试方法

2016年山东省十三五规划纲要全文解读

2016年山东省十三五规划纲要全文解读 2016年山东省十三五规划纲要全文解读中共山东省委文件鲁发〔2015〕19号中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(2015年11月26日中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议通过) 党的十八届五中全会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是今后五年我国经济社会发展的行动指南。习近平总书记在视察山东重要讲话和对山东工作重要批示中，要求山东进一步解放思想、锐意进取，创造性地贯彻落实党中央决策部署，努力在推动科学发展、全面建成小康社会进程中走在前列。这是对山东工作的极大信任和殷切期望，是我们做好各项工作的科学指引和根本遵循。全面建成小康社会，创造人民幸福美好新生活，是全省人民的热切期盼，是各级党委政府义不容辞的责任。“十三五”时期是我省在全面建成小康社会进程中走在前列的决胜时期，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。中国共产党山东省第十届委员会第十三次全体会议，深入学习贯彻党的十八届五中全会精神，立足省情实际，全面分析国内外形势，认为我省在全面建成小康社会进程中走在前列，既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在改革开放以来特别是党的十八大以来打下的坚实基础上，坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我省发展的一系列重大问题，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，就制定“十三五”规划提出以下建议。一、认清形势明确任务，在全面建成小康社会进程中走在前列“十三五”时期，是全面建成小康社会决胜阶段，是顺利完成第一个百年奋斗目标，为向第二个百年奋斗目标迈进、实现中华民族伟大复兴中国梦奠定基础的关键五年。全面总结山东“十二五”时期重大成就，科学分析国内外发展趋势和山东经济社会发展阶段性特征，认真研究今后五年发展目标任务，对编制好山东“十三五”规划具有重要意义。(一)“十三五”时期发展的基础条件。“十二五”时期是山东发展极不平凡的五年。五年来，面对国内外环境复杂变化和诸多挑战，全省上下在党中央的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持“四个全面”战略布局，以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位，提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界，坚持以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，有效应对新旧动力转换带来的压力和发展转型带来的挑战，胜利完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，经济文化强省建设取得显著成绩，综合实力又迈上一个大台阶。预计2015年，全省生产总值达到6.4万亿元，人均超过1万美元，公共财政预算收入突破5500亿元。发展方式加快转变，经济结构明显优化;覆盖全省的“两区一圈一带”区域发展战略深入实施，新型城镇化进程明显加速;重大基础设施建设力度加大，支撑保障能力明显增强;改革开放持续深化，体制机制创新明显加快;环境保护和生态建设稳步推进，城乡面貌明显改善;各项社会事业全面进步，人民生活水平明显提高;民主法治不断健全，社会保持和谐稳定，社会治理能力明显提升;党的建设全面加强，党风廉政建设取得明显成效。五年来，全省人民统一思想、振奋精神、团结奋斗、开拓进取，谱写了经济文化强省建设的新篇章，为我省“十三五”时期创新前行、持续发展积累了宝贵经验，