四川省农村土地调查有关问题的解答(一)

四川省农村土地调查有关问题的解答(一)

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四川省农村土地调查有关问题的解答（一）

一、调查影像底图质量问题

１、正射影像图上被云影、地物阴影遮挡的地类无法调绘，如何解决？

答：被云影、地物阴影遮挡的地类要充分利用已有资料（如地形图，原土地利用现状图，土地利用现状库等）以及简易测量进行补测。

2、SPOT5、ALOS、P5、P6 卫星遥感影像分辨率低，耕地、园地、林地之间界线模糊不清，4-6米宽的未硬化的道路都无法识别，如何保证调查的准确性？

答：我省大部分地区的SPOT5、ALOS、P5、P6影像图，影像质量差，严重影响了我省的农村土地调查质量和进度。这类影像图应充分利用地形图上的地貌要素（如水系、冲沟等）和不易变化的明显地物（如道路、农村居民点）作参照；充分利用原土地利用数据库（图）上的地类要素开展作参照外业调查。但切忌过度利用原土地利用数据库（图），更不能用原有资料代替外业调查。

3、部分影像资料时相较早（2004年以前的），地类变化很大，新增地物很多，尤其是在经济发达地区以及城乡结合部，如何开展调查？

答：在农村地区，变化地类、新增地物按照简易测量方法进行补测，并记载手簿；在城郊结合部可采用城镇地籍测绘资料进行补绘；

新建线性工程用地（如铁路、公路）可采用勘测定界资料补充调绘。

二、调查方法方面的问题

4、如何理解“全野外”调绘的四到：走到、看到、问到、绘到？

答：对于时相新、分辨率高的遥感图像，大部分线状地物和地类界线以及部分地类属性可通过室内判读完成，不需要全野外调查；

对于遥感影像时相久远、新增地物多的地区；对于遥感影像分辨率低、地类界线模糊的地区；对于被局部云影、阴影遮挡地物较多的地区，野外调查必须做到近距离走到、看到、问到、绘到，才能保证地类和权属界线调查的准确性。

5、具备哪些条件才可采用“综合调绘法”？

答：“综合调绘法”在影像分辨率高的地区采用，也可在影像分辨率不高的地区采用，两者都可按照“先室内解释，后野外补充调查”的作业方法进行调查。不同的是：分辨率高的遥感影像是直接在影像图上对地类进行判读解译；对于分辨率低的遥感影像或高原、山区的地类调查一般要结合原土地利用数据库（图）和经外业建立的地类解译标识基础上，在室内对地类进行解译。值得注意的是，采用“综合调绘法”，内业解译时只矢量化能确定的地类界线和属性；不能确定的地类界线和属性，应该通过外业实地调查完成。

6、在1：5万调查区，如何开展土地调查？零星地类是否调查？

答：1：5万调查区，大部分为高山峡谷和高原地区，遥感影像分辨率比较低，如果按照最小上图面积4mm2（实地相当15亩）标准调查，将有大量的建设用地和耕地不能调查。针对以上特点，1：

5万调查区应采用地形图等结合影像图进行调查；不够上图面积的耕地、园地、建设用地，应采用打点登记方法进行调查。

三、地类认定方面问题

7、“可调整地类”如何认定和调查？

答：没有开展或正在开展外业调查地区，由国土资源部门组织，在实地对耕地改为园地、林地、草地和坑塘水面，认定土壤耕作层没有被破坏的，调绘为可调整耕地。对认定的可调整地类由调查队伍调绘上图。

已完成农村土地调查地区，由国土资源部门组织熟悉当地情况人员，按照可调整地类含义，内业在图上或数据库中认定可调整地类，补充可调整地类内容；对于在内业难以认定的，应到实地进行补充调查。

8、撂荒耕地如何认定？

答：撂荒耕地是指原为耕地，但现状是未利用的土地。撂荒耕地应认定为耕地。

9、高原及盆周山区的轮歇耕地如何界定?

答：；在国家退耕还林还草规划范围内已实施退耕还草的按现状调绘；轮歇耕地应认定为耕地。

10、部分地区农民在自己承包耕地（包括水田、水浇地）上种植桉树、银杏等乔木树种，该如何调查？

答：①不够上图标准（图上15mm2）归入耕地。

②够上图标准的归入可调整林地。

11、林业部门退耕还林片规划范围内的耕地是否调绘成林地？

答：在退耕还林规划的范围内的耕地未实施的，按现状进行调查，不应调绘成林地。已实施退耕还林规划，并已种植规定密度林木的，调绘成林地；在国家退耕还林还草规划范围内已实施退耕还草的按现状调绘。

12、河滩地上的耕地是否调绘成滩涂？

答：常年洪水位以下的，归入滩涂；常年洪水位以上的调查成耕地。

13、在市政府、区政府所在地的镇及（街办）行政辖区内，而独立于建成区外的建设用地如何认定？

答：在市政府、区政府所在地的镇及（街办）行政辖区内，而独立于建成区外非村属的商服、工业仓储、住宅、公共管理与公共服务的独立建设用地归入城市地类201，同时，为了将来进一步统计，在外业手薄中记载说明该图斑实际用途，如学校、医院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载说明为201A（商服）、201B （工业仓储）、201C（国有住宅）、201D（公共管理与公共服务）。

14、在建制镇（包括县级政府所在地的镇）行政辖区以内，独立于建制镇建成区以外的建设用地如何认定？

答：在建制镇（包括县级政府所在地的镇）行政辖区以内，独立于建制镇建成区以外的非村属的商服、工业仓储、住宅、公共管理和公共服务用地按主要地类归入建制镇202地类，同时，为了将来进一步统计，必须在外业记载手簿中说明该图斑实际用途，如学校、医

院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载说明为202A（商服）、202B（工业仓储）、202C（国有住宅）、202D（公共管理与公共服务）。

15、乡政府驻地及辖区内的非村属独立建设用地如何认定？

答：乡政府所在的场镇及辖区内的非村属独立建设用地、如商服、工业仓储、国有住宅、公共管理和公共服务四类用地归入村庄203地类，为了将来进一步统计，同时，对该图斑在外业手簿记载中说明实际用途，如学校、医院、商店、工厂及单位名称等；也可以按照相对应代码记载中说明为203A、203B、203C、203D。

16、村属独立建设用地如何认定？

答：独立于农村居民点以外的村属独立建设用地认定为203地类，同时，应对该图斑的外业手簿记载说明实际用途，如村属学校、医院、商店、工厂及单位名称等。

17、“批而未用”的土地怎么认定地类？

答：根据相关农用地转征用批文资料确定图斑范围，标注“G”（国有土地），地类按实际情况分别认定为“城市”或“建制镇”、“采矿用地”、“风景名胜及特殊用地”等地类，同时，在外业调查手簿中记载说明批文情况。

18、“用而未征”土地怎么认定地类？

答：“用而未征”土地按建设用地现状调绘，同时，对该图斑在外业手薄中记载说明。

19、“农家乐”土地怎么认定地类？