我国社会工作制度建设分析

制 度 的建设 或建 构 。这 一议 题 与制度 的产 生 、 形 成、 制度 化 和发 挥作 用等 一系 列过 程有 关 。制 度 建设 作 为一 种过 程 同参 与 的行 动 者有 关 ， 但 对 于
新制 度 主义的 发展 ， 制 度研 究在 经济 学 、 政 治学 、
社会 学 和人类 学 等诸 多 学 科 ， 在社会组织 、 集 体 行 动 等 领 域 获 得 了 丰 硕 成 果 。 按 照 斯 格 特 （ Ｓ ｃ ｏ ｔ ｔ ） 的分 类 和解 释 ， 经 济 学 中 的 制 度 强 调 管 理， 政治学 、 传 统社会 学 中的制 度强 调规 范 ， 现代
广 东 工 业 大 学 学 报疆 譬 蠹 黝
２ ０ １ ３ ／ ０ ９ 第１ ３ 卷第５ 期
我 国 社会 工 作 制度 建 设 分析
王 思斌
（ 北京大学社会学 系， 北京 ， １ ０ ０ ８ ７ １ ）
摘
要 ：我国的社会工作制度建设正在加 快， 它是一个 政府 主导、 社会工作教育和 实践群体 参 与 的过程 ， 是社会工作制度 的设计 、 构 型、 体 系化并使 其发挥作用 的行 动和过程。 文章指 出 了政府和社会工作教育群体在制度建设 中的贡献 ， 认为社会 工作制度 建设应具 有整 体性 、 实践性特征 ， 除了社会工作人才 队伍 建设 制度 外 ， 还要大 力在人才使 用和 激励 方
■ 作者简介 ： 王 思斌 （ １ ９ ４ ９ 一） ， 男， 汉族 ， 教授 ； 主要研究方 向： 社 会 工作 与社 会 政 策 ， 社会工作教育 ， 农村 社 会 学 。
一 引文格式 ： 王 思斌． 我国社会 工作 制度建设 分析 ［ Ｊ ］ ． 广东工 业大学学报 ： 社会 科学版， ２ ０ １ ３ ， １ ３ （ ５ ） ： １ ２ 一ｌ ８ ．
社 会 工作
会 活动 的 、 稳 定 的规 范体 系 ｌ ４ Ｉ ｌ 。制 度 普遍 存 在 于人 们 的各 种 活 动之 中 ， 而且 有 层 次 之分 ， 比如 法律 、 政策 、 规定 等 都 可 以看 作 是 制 度 的不 同表
展需 要 有效 的制 度作保 障 ， 这里 不但 需要 具体 的 社会 工作 服 务规则 ， 而且 需要 相关 制 度整 合成 为 支 持体 系 。
面开 展 制 度 建 设 工 作 。我 国社 会 工作 制 度 建 设 具 有 党 政 主 导一 专 业 引 导 ， 局部 先行 的
非均衡发展 ， 地方政府 的选 择性 ， 试 点与倡 导性推广 ， 整 体规 划下 的非 系统性 等特 征。 政府部 门之 间应该协力 、 持 续推动社会工作制度 的整体 性建设 。 关键词 ：中国社会 工作 ； 制度建设 ； 整体性建设
后 的事 。按 照 十六届 六 中全会 通过 的《 中共 中央
关 于构 建社 会 主 义 和谐 社 会 若 干 重 大 问题 的 决
制 度建 设是 本 文 的核心 议题 ， 它指 的是某 种
定》 的表述 ， 社会 工 作 的基 本 制 度 是 “ 以培养 、 评
价、 使用 、 激 励为 主 要 内容 的政 策措 施 和 制 度 ” 。
对社 会制 度 的研究 ， 甚 至有 学派认 为社 会学 就 是
研究 社会 制度 的 ¨ Ｊ 。２ ０世 纪 ８ ０年 代 以来 ， 随着
■ 收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ ９ — １ ５
■ 基金 课题 ： 教育部哲 学社会科 学研 究重大课题攻关项 目“ 中国特色社会工作制度和模式研 究” （ ０ ９ Ｊ Ｚ Ｄ ０ ０ ２ ６ ） ； 北京大 学一 香港理工大学 中国社会工作研究 中心课题“ 中国社会工作教育研究” 。
面的研究 成果 进行 比较 和总结 ， 为 我们从 总体 上
１ ． 研 究 制度 的视角
了解 和认 识 制 度研 究 提 供 了 方便 。斯 格 特 还将
三个视 角 统 合 起 来 ， 给 制 度 下 了 一 个 综 合 性 定
制度 （ ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｉ ｏ ｎ ） 或 社 会 制度 是 众 多 学科 研 究 的重要 内容 ， 也 是 社会 、 社会组织（ 机构） 结 构 和运 行 的基本 要素 。 社会 学 和 人 类 学 较 早 注 重
中图 分 类 号 ： Ｃ ９ １ ６ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ １ — ６ ２ ３ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ １ ２ — ０ ７
中共 中央 十六届 六 中全会 以来 ， 我 国的社 会 工作进 入快 速发 展期 。近 几年来 ， 在 民政 部等 党 政部 门 的大力推 动下 ， 社会 工作 制度 建设 明显 加 快， 并 表 现 出 自己的特点 。本 文拟对 社会 工作 制
义， 认 为制度 包括 为社会 生活 提供 稳定 性 和意 义 的规制 性 、 规 范性 和文 化一认 知性 要素 以及相 关
的活 动与资 源 。这 个 定 义 是列 举 式 的 。如 果 从 更本 质 的角度来 看 ， 可 以说 制度 或社 会 制度 是 人 们在共 同的社会 生活 中形 成 的 、 指导 人们 的社
社会 学 、 人类 学 的制度 强调文 化一 认知 。斯格 特对 三个 学科 （ 传统） 中的制 度 研究 成 果 进 行 了 梳理 ， 包 括对 制度 的建立 、 制度 化 、 制度 过程 等方
来自百度文库
度的发展进程及特点做些分析 ， 希望对我 国社会 工作 制度 建设 有推 动作用 。
一
、
制 度 建 设 的 含 义及 基 本 视 角
虽 然各地 有 过 一 些 社会 工 作 制度 建 设 的局
现形式。本文研究社会工作制度建设 ， 会涉及经
济 因素 、 政 治 因素 ， 但 更 多 地 是 从 社 会 学 的视 角 进 行分 析 。
２ ． 制度 建设
部 实践 ， 但是 从 国家 层 面上 来 看 ， 我 国 的社 会 工 作 制度 建设 应该 是 中共 中央 十 六 届 六 中全会 之