基层四项基础制度

僧固乡基层四项基础制度贯彻落实
情况汇报
上级党委安排部署“基层四项基础制度”建设工作以来，僧固乡迅速行动、严格落实，召开专题会议对此项工作进行了研究、部署、落实，现将相关情况汇报如下：
一、加强领导，明确责任
为切实加强对“基层四项基础制度”的领导，僧固乡及时成立了由乡党委书记袁俊峰同志为组长，乡长刘向辉同志、乡党委副书记赵明涛同志、乡纪委书记刘军同志为副组长，党政办、便民服务中心、司法所、信访办等所站负责人及各村支部书记为成员的推进工作领导小组，领导小组下设办公室，由党政办主任兼任办公室主任，成员由党政办工作人员组成，具体负责各项工作的具体实施，同时各村成立了由党支部书记任组长、其余村“两委”任成员的村级领导小组。

乡村两级领导小组的成立为基层四项基础制度的推进落实提供了强有力的组织保障，加强了各部门的协调配合，并将该项工作作为事关全乡经济社会发展全局的重大任务摆在了更加突出的位置，明确了责任人，确保了基层四项基础制度推进工作能够落到实处。

二、全面宣传，稳步推进
基层四项基础制度建设，是密切党群干群关系、为老百
姓办事的有效途径，是对基层党建工作的进一步完善、规范、提升。

农村党支部要充分认识基层四项基础制度建设工作的重要意义，增强责任感和荣誉感，真正推动基层四项基础制度在农村地区的稳步推进和规范运作。

对此，僧固乡在全乡范围内加大宣传力度，确保了基层四项基础制度的全面推广。

一是加强对乡村干部的培训教育，提高思想认识。

首先，积极配合县委开展的基层四项基础制度培训活动，组织相关人员参加培训班进行系统学习；其次，为全体机关干部发放《延津县基层四项基础制度90问》，做到人手一册，进行广泛推广；再次，召开僧固乡基层四项基础制度工作推进会，进行全乡动员部署，切实提高乡村负责人作为推进基层四项基础制度“第一责任人”的意识，要求各村负责人在村内传达会议精神，打牢落实四项制度的思想基础。

二是完善相关制度、规定上墙、公示工作。

结合乡村实际，进行相关版面制作、载体设计，配齐配套硬件设施，以改革创新的思维推进基层四项基础制度和机制建设，将基层四项基础制度的推广和实施融入到日常工作中来，营造浓厚的学习、落实氛围，扎实稳步推进四项制度在实际工作中的贯彻实施。

三、注重落实，追求实效
基层四项基础制度是加强基层服务型党组织和群众自治组织建设的重要保证。

僧固乡认真落实基层四项基础制度，确定德士村、申僧固、西史固、位庄4个村为全乡示范村，重点建设，力求实效，并将及时总结成功经验，在全乡范围内进行推广。

一是健全完善基层民主科学决策。

首先，建立健全乡村两级书记工作例会制度，定于每月月初召开一次由乡党委书记、各村支部书记等人参加的工作例会，研究、讨论、部署全乡长期性和阶段性工作，推进各项工作的顺利开展。

其次，各村以“四议两公开”工作法为抓手，结合实际，确定决策事项的范围和程序，实现决策范围、工作流程上墙，规范各村干部决策机制，使农村各项工作更加透明、更加规范，确保群众对村里大项支出、专项资金等热点内容，做到事前知情、事中监督、事后满意，实现对权力运行的监督制约，切实增进干群关系。

再次，对村内资金、资产、资源实行集中管理制度，保证村内各项工作运行更加规范、合理。

不断完善村级财务审核制度，每月定期逐笔审核村级财务，对不合理收支项目予以否决。

最后，把完善基层四项基础制度与村级组织换届选举相结合。

2014年是村干部换届年，在此次村级组织换届选举中，僧固乡村村建立了3-7人的村民监督委员会，严格候选人资格
审查，严把审核关，以让群众满意为基础，配齐了村“两委”班子，建设好一批有能力、作风好、群众认可的干部队伍，为全乡稳步发展打下了良好的干部队伍基础。

二是健全完善矛盾调解化解制度。

成立乡、村两级矛盾调解组织，建立健全矛盾纠纷定期排查制度、例事议会制度、首问负责制度、督促检查制度等一系列工作制度，为信访稳定提供有力保障。

对疑难案件定期进行梳理，召开会议进行研究，本着“谁主管、谁负责”的原则，通过多次与当事人见面约谈，做好解释和稳控工作；对已经调处完毕的信访矛盾，特别是重大疑难纠纷进行回访，保证调处服务到底，矛盾双方满意。

最大限度地把矛盾化解在基层，努力保证“小事不出村，大事不出乡”，在全乡筑起了化解基层矛盾、维护社会稳定的“防线”。

三是健全完善基层便民服务体系。

首先，建立服务型乡便民中心。

僧固乡便民服务中心设有劳动保障、土地城建、农林水、民政、司法、公安、财政、计生共8个窗口，并高规格、高标准、高质量的配齐了各项硬件设施，各项规章制度、服务项目运作流程等都上墙公示。

党的群众路线教育实践活动以来，僧固乡不断探索，对各服务窗口工作人员进行优化、培训，提高为民办事能力和办事效率，在全县带头印制8000份便民服务手册发放至各家各户，方便群众办事，使便民中心真正的成为提供优质服务、让群众感到舒心满意的办事场所。

2015年，僧固乡便民服务中心功能不断完善，服务水准不断提高，各项规章制度也不断健全，在服务群众上实现新发展。

其次，积极推行村干部坐班制度和代理代办制度。

要求每村每天至少有一名村干部在村内值班，为每村制作村“两委”分工、值班公示栏，公开职责分工、值班时间、联系电话，并根据个人分工确定代理代办事项，在村级活动场所进行公示，让群众随时能找到人、随时能办成事，大大提升为民办事的效率，树立党和政府的形象。

四是健全完善党风政风监督制度。

首先，建立健全乡村两级监督组织，选聘党风政风监督员，指导和督促各村依法选举产生村民代表和村务监督委员会成员，出台本乡党风政风监督检查和责任追究实施办法。

其次，在全乡24个行政村深入开展了“党风廉政建设自查自纠”活动，并以“弘扬正新风正气、树立干部形象”为主题同步开展了乡级机关作风建设活动，不断增强学习意识、服务意识、创新意识、效率意识和廉洁意识。

再次，强化农村干部离任审计，坚决纠正损害群众利益不正之风，营造不能腐、不想腐、不敢腐的基层党风廉政建设氛围。

落实基层四项基层制度是一项长期性的工作，下一步，僧固乡将不断解放思想、开拓创新，将“四项基础制度”的贯彻落实与服务基层、服务社会、推进经济社会各项事业发展紧密结合，用工作实效、用群众的满意度检验我乡贯彻落实基层四项基础制度的情况。

中共僧固乡委员会
2015年6月28日篇二：学习贯彻“四项基础制度”工作学习计划
瓦店镇政府学习贯彻“四项基础制度”
工作计划
按照《市委办公室市政府办公室印发<关于健全完善基层四项基础制度的实施意见>的通知》文件精神要求，为贯彻落实四项基础制度，既要坚持继承与创新相结合，内力与外力相结合，达到既有声势、又有效果的目的，切实将思想基础制度贯彻落实到到位，现结合瓦店镇实际，制定如下学习贯彻四项基础制度工作计划：
一、指导思想
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委“双基、双治、双安”决策部署，以“两建强、两服务”为统领，以加强基层基础建设为支撑，以制度建设为保障，以完善基层服务平台、促进决策科学民主、提高服务党员群众水平、提升基层治理能力为目标，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，进一步巩固党执政的组织基础、群众基础和社会基础，为深化六项重大攻坚任务、
推动富民强市加快发展提供坚强保证。

二、学习内容
学习四项基础制度的指导思想和任务目标,学习省委书记郭庚茂同志在全省基层四项基础制度建设座谈会上的重要讲话，学习《基层四项基础制度读本》，完善基层民主科学决策制度，完善基层矛盾调解化解制度，完善基层服务党员群众工作制度，完善基层党风政风监督检查制度。

三、学习方式
采取集中学习、个人自学、交流发言、组织讨论等方式，系统学习《关于健全完善基层四项基础制度的实施意见》，做到集体学习和个人自学相结合，学习思考与研讨交流相结合，学习领会和贯彻落实相结合。

四、时间安排
活动从4月10日开始，至5月10日结束，分为集中学习、讨论交流和总结反思三个阶段，具体安排如下：
（一）集中学习阶段（4月10日-4月25日）。

原则上每周集体学习不少于2次，每次不少于1小时。

（二）讨论交流阶段（4月25日-5月3日）。

在系统学习《关于健全完善基层四项基础制度的实施意见》基础上，党组召开座谈会结合各自分管工作开展专题研讨；同时深入调研提出下一步工作思路。

（三）总结反思阶段（5月4日-5月10日）。

党组将对学习活动进行总结并对学习过程遇到的问题进行反思。

五、目标任务
1.基层民主科学决策实现新提升。

全面深化“四议两公开”工作法，建立健全以决策民主、决策公开、决策监督为主要内容的基层民主科学决策制度体系。

确定每月10日为全市农村“村务、党务公开日”。

全市村和社区干部熟练掌握“四议两公开”工作法，所有村和社区运用全覆盖、结果全公开、监督全过程。

理顺村党组织与村委会的关系，完善群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的自治机制，巩固党在农村的执政基础和群众基础。

2.基层矛盾调解化解实现新加强。

健全完善党委、政府统一领导，纪检监察、综治、信访、公安、法院、司法等部门参与的基层矛盾纠纷排查化解综合平台，
持续深入推进社会矛盾纠纷调处化解，力争排查率达到100%，构建全覆盖的矛盾纠纷排查调处工作网络，调处率达到98%以上，努力实现小事不出村（社区），难事不出乡镇（街道），确保基层持续稳定。

3.基层服务党员群众实现新突破。

建成完善服务主体清晰、服务内容具体、服务程序明确、服务功能完善的县乡村三级党员群众综合服务平台。

2015年底，乡镇（街道）党员群众综合服务中心全部规范运行，100个村（社区）建成市级、300个村（社区）建成县（区）级党群服务中心（站）示范点；2016年底，全市所有村（社区），构建形成党政联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的党员群众综合服务体系，打通服务群众的“最后一公里”。

4.基层党风政风监督检查实现新改进。

以强化基层党委和纪委党风廉政建设“两个责任”为总抓手，以基层党风正、政风清为目标，以纠正基层党员干部违反党纪政纪、侵害群众利益行为为重点，以城中村、城郊村、拆迁村、经济强村、不稳定村等重点村为突破口，通过普遍监督检查和重点村重点监控，每半年巡察一次的方法，规范基层特别是农村党员干部廉洁履职行为，提高基层党风廉政建设水平，促进基层党员干部作风持续改进，促使基层干部不敢、不能、不想踩黄线、闯红线、触底线。

瓦店镇人民政府
2015年4月10日篇三：四项基础制度
5月12日，（河南）省委书记、省人大常委会主任郭庚茂主持召开全省基层四项基础制度建设座谈会，贯彻落实“四个全面”战略布局，交流基层四项基础制度建设推进落实情况，总结经验、分析问题，相互借鉴、取长补短，对此项工作进行再动员再部署。

他强调，要提高思想认识，坚持问题导向，加强组织领导，以更加有力的举措，坚定推进基层四项基础制度建设，夯实全面从严治党在基层的制度基础。

在认真听取发言后，郭庚茂作了重要讲话。

他说，总的来看，在基层四项基础制度建设方面，省、市、县、乡、村都做了大量工作，认识逐步深化，有关部门积极推进，成效初步显现。

从实践结果看，基层四项基础制度建设符合实际、顺应民心，已被证明是可行的。

但目前对取得的成绩尚不能估价过高，工作中还存在一些问题、偏差和薄弱环节，我们既要看到成绩，总结经验，坚定推进的信心，又要看到不足，查找问题，不断改进，尽快把各项要求落到实处，发挥基层四项基础制度的应有作用。

郭庚茂指出，改革发展稳定的大量任务在基层，各项政策落实的责任主体在基层，协调推进“四个全面”的重点难点也都在基层，重视基层、重视基础是我们完成各项任务的重要保证。

加强基层基础，从根本上说要靠制度。

基层四项基础制度之间紧密联系、相辅相成，其中民主科学决策制度是核心，矛盾调解化解制度是关键，便民服务制度是重点，党风政风监督检查制度是保障，以此作为全面从严治党、全面深化改革、全面依法治省在基层的具体实践，为全面建成小康社会凝聚正能量、创造良好环境和条件。

完善和落实基层四项基础制度，是推进作风建设常态长效的必要举措，是推进基层治理体系和治理能力现代化的必然要求，是密切党群干群关系、巩固党的执政地位的基础工程，我们要站在贯彻落实“四个全面”的战略高度，提高思想认识，充分认识四项基础制度建设的重要性，切实增强推进落实的自觉性和坚定性。

郭庚茂强调，要坚持问题导向，务求工作实效。

基层四项基础制度主要包括村（社区）和乡镇（街道）两个层次，核心是服务人民群众，重点是解决基层存在的影响发展、影响民生改善、影响社会稳定的突出问题。

在推动实施中一定要注重有的放矢、抓住关键，力戒形式主义，真正使群众受益，推动改革发展和社会和谐稳定。

一要完善和落实基层民主科学决策制度，解决好群众民主权利保障问题。

要按照《基层民主科学决策暂行办法》提出的要求，在农村深化“四议两公开”工作法，在城市社区运用好“一征三议两公开”方法，在乡镇（街道）建立符合当地特点的民主科学决策的制度、办法，不断提高基层事务管理的民主化、科学化水平。

要把握好民主科学决策的基本要求，严格按照决策程序决定事项，根据事项的责任主体、权利主体来确定议事范围，严格议事程序。

要发挥好基层党组织的领导核心作用，把发挥基层党组织的领导核心作用和尊重群众民主权利、集中多数群众的正确意见有机结合起来。

要充分调动基层群众参与的积极性主动性，坚持公开公正公平，决策前广泛征求群众意见、决策中让群众参与、决策效果由群众检验，使群众的意愿得到充分体现、权益得到充分保障。

要加强对实施情况的监督，使基层民主决策在遵循法规、政策的轨道上科学健康发展。

二要完善和落实基层矛盾调解化解制度，解决好公平正义问题。

要落实组织，解决“有人管”的问题，县、乡镇（街道）和村（社区）必须建立矛盾调解化解组织，搭建工作平台，完善组织网络，形成工作机制。

要把握处理原则，解决“怎么管”的问题，运用法治思维和法治方式化解矛盾。

要注重关口前移，解决“早点管”的问题，学习借鉴“枫桥经验”，落实社会稳定风险评估制度，健全基层矛盾纠纷预警机制，争取第一时间、第一地点发现解决苗头隐患和倾向性问题，避免矛盾激化，造成严重后果。

要加强协调联动，解决“齐抓共管”的问题，严格落实县、乡、村分级调处责任，发挥基层司法部门的主导作用、行政部门的重要作用，注重发挥群众和社会力量的基础作用，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的工作体系，形成社会矛盾化解合力。

三要完善和落实基层便民服务制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。

不断总结完善，提高水平，形成党政
联动、上下贯通、功能整合、便捷高效的便民服务体系，真正把服务群众“最后一公里”变成“零距离”。

要完善服务平台，服务窗口的建设要实事求是，重在功能、重在效能。

要提高服务效率，推动服务重心下移，方便群众办事，高效便民服务。

要创新服务方式，积极适应服务对象，因地制宜改进服务，注重实效。

四要完善和落实基层党风政风监督检查制度，解决好基层党员干部违纪违法、侵害群众权益的问题。

要聚焦突出问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

各级纪检监察机关要盯住党风政风问题不放，突出解决侵害群众利益、群众反映强烈的问题，突出解决严重影响党群干群关系、影响社会和谐稳定的问题，让群众不断感受到实实在在的变化。

要畅通群众监督渠道，建立健全畅通、便捷、有序、高效的群众反映问题绿色通道，让不正之风、侵害群众利益的问题钻地无门、遁形无处。

要严格执纪检查，加大对基层党员干部的执纪检查力度，严格落实“一案双查”，尽快发挥市县党委巡察制度的作用。

郭庚茂强调，加强基层四项基础制度建设是省委从战略和全局的高度出发作出的重大决策，是打基础、利长远的重要工作。

各级各有关部门要把这项工作摆上更加重要位置，做到部署到位、责任到位、落实到位，确保其作用得到更好发挥。

一是党委统领、形成合力。

加强党委统一领导，明确责任分工，探索建立纪委、组织、政法等相关部门分工协作机制，形成党委统一领导、相关部门齐抓共管、层层抓落实的工作格局，推动四项基础制度建设协调推进、相互促进。

加强考核督查，把四项基础制度建设纳入各级党组织书记履行基层党建工作责任制述职考评，研究考评办法，认真组织实施。

二是示范引领、探索完善。

鼓励和支持各地把省委的决策部署和本地实际结合起来，积极探索、大胆实践，逐步在不同层面、不同领域打造一批可复制、可推广的样板，发挥以点带面、推动全局的作用。

三是抓好基层、强化保证。

把打基础和抓基层结合起来，统筹推进“双基”建设，通过德法“双治”，努力实现群众安居乐业、社会安定有序“双安”目标。

要努力建设一支高素质的基层干部队伍，积极探索新形势下基层干部选拔任用制度机制，多途径选用高素质人才，充实基层干部队伍。

对基层党员干部，既要严格要求、严明纪律、严于管理，也要关心爱护，调动好、保护好工作积极性。

要研究探索建立村级经费稳定增长机制，努力发展多种形式的集体经济，增强村级组织为群众办事服务的能力。

要做好宣传动员群众工作，推动广大群众成为四项基础制度建设的参与者和支持者。