灾害信息员师资培训介绍

2011年修订预案的新增内容（三）
需紧急生活救助人员
• 低温雪灾需救助人员（民电〔2011〕3号）
– 因低温雨雪冰冻灾害房屋倒损需转移安置受灾人员 – 公路和铁路上滞留需救助人员 – 其他因灾造成生活困难需紧急救助人员
• 旱灾需救助人员（民电〔2011〕65号）
– 饮水困难需政府救助人员 – 因旱灾造成生活受到严重影响的五保户、农村低保户和重点
2011年修订预案的简要介绍（一）
《条例》关于预案的规定和新修订预案 的框架结构
第八条 县级以上地方人民政府及其 有关部门应当根据有关法律、法规、规章， 上级人民政府及其有关部门的应急预案以 及本行政区域的自然灾害风险调查情况， 制定相应的自然灾害救助应急预案。
2011年修订预案的简要介绍（二）
2011年以来，共启动预警响应9次。
2011年修订预案的新增内容（二）
旱灾
增加了针对旱灾的应急响应及启动标准
一级响应：需救助人数占农牧业人口30%以上，或400万人以上； 二级响应：需救助人数占农牧业人口25%以上，或300万人以上； 三级响应：需救助人数占农牧业人口20%以上，或200万人以上； 四级响应：需救助人数占农牧业人口15%以上，或100万人以上；
自然灾害救助应急预案
1 背景介绍 2 2011年修订预案的简要介绍
背景介绍
我国应急预案体系基本情况
2003年抗击“非典”后，国家进一步加强 应急管理体系的建设，并于2005年印发了 《国家突发公共事件总体应急预案》（国发 〔2005〕11号）。
背景介绍
我国应急预案体系基本情况
《预案》中规定，突发公共事件分为自然灾害、 事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四大类； 预警级别根据突发公共事件可能造成的危害程度、 紧急程度和发展态势，分为特别严重、严重、较 重、一般四级，依次用红色、橙色、黄色、蓝色 表示。
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《国家自然灾害救助应急预案》 情况介绍
民政部救灾司 张宇星 2013年5月
《预案》和《条例》什么关系
都属于国家层面规范自然灾害救助 工作的法规制度范畴.
条例是前提和基础，预案是必要补充。 条例是对整体工作原则性的规范，预案 是贯彻条例的具体措施，将条例内容通 过具体举措予以细化实化，具有明确的 操作性和针对性。
预警响应
2009年，国家减灾委、民政部首次建立了灾害预警响应制度，即根 据气象、水利、地震、海洋等专业部门发布的一省或多省（自治区、 直辖市）行政区域内具有发生自然灾害的风险，并可能威胁到人民生 命财产安全、影响群众基本生活、需要提前采取应对措施的情形，启 动救灾预警响应。
2009年共启动救灾预警响应11次。2010年，国家减灾委、民政部启 动救灾预警响应10次，主要针对年初我国大部分地区的降温雨雪天气 过程、汛期3次暴雨过程和6次登陆我国的台风过程，其中有4次救灾 预警响应转为四级救灾应急响应。
2007
民政部制订了《关于 加强自然灾害救助应 急预案体系建设的指 导意见》，编制印发 了县级以上（含县级 ）、乡镇（街道）和 行政村（社区居委会 ）《自然灾害救助应 急预案框架指南》。
2011
所有省、地市、县、 89.8%的乡镇(街道) 、55.4%的行政村(社 区)制定预案，全国自 然灾害救助应急预案 体系初步建立。10月 份，国务院办公厅印 发了由民政部牵头修 订的《国家自然灾害 救助应急预案》(国办 函〔2011〕120号) 。
优抚对象等特殊群体 – 其他因种植业、养殖业受旱灾影响造成群众收入降低 – 因抗旱投入增加造成生活困难需政府救助人员
2011年修订预案的新增内容（三）
需紧急生活救助人员
• 洪涝等灾害其他需紧急生活救助人员（民电〔2012〕99号 ）
• 指因遭受自然灾害，造成当下吃穿住等发生困难，不能维持正常生活， 需要给予即时生活救助的人员，主要有以下几种情形：
• 因灾造成口粮、衣被和日常生活必需用品毁坏、灭失，无法维持正常生 活；
• 因灾造成交通中断导致人员被困，无法购买或加工口粮、饮用水、衣被 等，造成生活必需用品短缺；
• 因灾造成在收作物（例如将要或正在收获并出售，且作为当前经济来源 的粮食、蔬菜、瓜、果等作物，以及近海养殖水产等）严重受损，导致 收入锐减，当前生活出现困难；
自然灾害救助应急预 案应当包括下列内容Step：3
Step 2
• 自然灾害救助应急响应的等级和相应措施 •灾后应急救助和居民住房恢复重建措施
• 自然灾害救助应急资金、物资、设备 •自然灾害的预警预报和灾情信息的报告、处理
Step 1• 自然灾害救助应急组织指挥体系及其职责 •自然灾害救助应急队伍
2011年修订预案的新增内容（一）
在全国突发公共事件应急预案体系中，将自然灾 害救助应急预案列为25个专项应急预案的第一号。
背景介绍
国家突发公共事件 总体应急预案
四大类 突发公共事件 自然灾害 事故灾难 公共卫生事件 社会安全
预警级别: 特别严重 严重 较重 一般
背景介绍
2005
国务院办公厅印发了 由民政部牵头编制的 《国家自然灾害救助 应急预案》（国办函 〔2005〕34号）。
2011年修订预案的新增内容（五）
国家减灾委专家委员会
组织指挥体系
专家委员会 国家减灾委设立专家委员会，对国家减灾救灾工作重大决 策和重要规划提供政策咨询和建议，为国家重大自然灾害 的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。
• 其他因灾造成生活困难需紧急救助人员
百度文库 准确理解主要灾情指标
“需紧急生活救助”指标主要用于反映 风雹和雪灾受灾人员需救助情况； “紧急转移安置”指标主要用于反映洪 涝、地震和台风（紧急转移）受灾人员需 救助情况。
2011年修订预案的新增内容（四）
过渡性生活救助
《自然灾害救助条例》的相关规定
“5·12”汶川特大地震发生后，根据不同时段受灾群众生活所需， 国务院及时出台了临时生活救助、后续生活救助、“三孤”人员救助 安置等政策，即2008年6－8月3个月内向受灾“三无”人员每人每天发 放10元钱和1斤粮、向受灾“三孤”人员每人每月发放600元钱；2008 年9－11月间对地震灾区“三孤”人员等生活困难仍需救助的受灾群 众平均每人每月补助200元。青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石 流灾害发生后，也延续了过渡期救助政策。