工商行政管理信息化效能评估指标体系

基本概念 二 、 （ ） 效能概念 。“ 效能 ” 我国学者对组织效能的 研 究 认 １． ｅ ｆ ｆ ｅ ｃ ｔ ｉ ｖ ｅ ｎ ｅ ｓ ｓ
为， 效能是指一个组织表现出来的效率与能力， 是评价一个组织发展与 活力的指标之一 。 评估概念 。 评估是指按预定的 目 的 ， 确定研究对象的属性（ 即评 ２． ， 并将这种属性变为客观 定 量 的 计 值 或 主 观 效 用 的 行 为 。 它 是 估指标 ） 人类社会中一项经常性 、 极为重要 的 认 识 活 动 。 评 估 的 依 据 是 指 标 ， 是 在多因素相互作用下的一种综合 判 断 。 评 估 常 常 要 涉 及 多 个 因 素 或 多 个指标 ， 因此往往需要将反映评估事物的多项指标的信息加以汇集， 得 到一个综合指标 ， 以此 来 从 整 体 上 反 映 被 评 估 事 物 的 整 体 情 况 。 评 估 方法最终要对被评估事 物 做 出 一 个 整 体 性 的 评 判 ， 用一个总指标来说 明被评估事物的一般水平 。 效能评估 。 效能评估是指运用 数 理 统 计 、 运筹学、 效果审计等原 ３． 理方法和特定指标体系 ， 对 照 统 一 的 标 准， 按 照 一 定 的 程 序， 通过定量 对一个 组 织 或 一 个 体 系 的 服 务 能 力 与 效 率 的 测 量 。 效 定性对比分析 ， 能评估是由 评 估 主 体 、 评估客体、 评估指标、 评估方法、 评估程序等组成 的一个相互联系的整体 。
引言 Leabharlann Baidu 一 、
工商信息化是国家信息 化 发 展 战 略 实 施 的 重 要 内 容 ， 是全面提高 公共 服 务 能 力 和 内 部 管 理 水 平 的 客 观 要 求 和 必 然 工商监管执法效能 、 选择 。 工商信息化已进 入 整 体 推 进 、 加 快 发 展 的 新 阶 段。 全 国 工 商 行 政管理信息化工作会议要求 “ 加快工 商 信 息 化 发 展 ， 大力推进信息技术 与工商 业 务 的 融 合 ， 不断开创工商行政管理信息化工作新局面， 为促进 ” 工商行政管理科学发展提供有力 的 技 术 支 撑 。 设计科学、 实用、 可操作 的信息化效能评估指标 体 系 是 建 立 工 商 信 息 化 效 能 评 估 机 制 的 基 础 ， 有利于科学引导工商信 息 化 建 设 和 发 展 方 向 ， 有利于不断提高信息化 达到“ 以 评 促 建、 以 评 促 用” 的目 整体应用水平和 服 务 科 学 发 展 能 力 ， 的。
数据资料易于采集 ， 数据 资 料 要 保 证 其 真 实 、 可 靠 和 有 效， 计算范围明 计算方法简便 、 明确 、 易于操作 。 确， 指标体系设计方法 。 工商行政管 理 信 息 化 效 能 评 估 指 标 体 系 的 ３． 总体上采用从 背 景 分 析 → 应 用 研 究 → 成 功 借 鉴 → 体 系 搭 建 设计方法 ， → 抽样检验 → 评估实施的设计思路 。 分析研究我国工商行政管理信息化面临 的 机 遇 与 挑 ３． １ 背景分析 ： 战， 分析目前工 商 行 政 管 理 总 局 信 息 化 的 基 本 现 状 ， 梳理进一步推进 “ 数字工商 ” 的切入点等 。 通过资料收集、 讨论座谈、 实地调研等途径， 按照落 ３． ２应 用 研 究： 实“ 五个四 ” 的总体要求 ， 归纳工商行政管理信息化建设应用的相关概 念体系 ， 全面把握工商行政管理信息化发展现状 。 收集整理 “ 金信工程 ” 以及国内外相关市 场 监 管 和 公 ３． ３ 成果借鉴 ： 汇总国家信息化战略和国民经济信息化发展 共服务信息化推进成果 ， 规划等政策文献 ， 借鉴信息化有关的 评 比 评 选 、 体系评估等已形成的相 应成果 。 在以上工作基础上 ， 结合总局工商业务 ， 确定评估指 ３． ４ 体系搭建 ： 标体系的基本框架与考察内容 ， 初步选定相应的构成指标与评估办法 。 以抽样调 查 等 形 式 ， 获取评估所需要的各方面数据 ３． ５ 抽样检验 ： 信息 ， 以此检验评估指标体系的合理性与可操作性 。 实施评估 ， 对试评估结果进行归纳整理 ， 并就评估体 ３． ６ 评估实施 ： 系应用成果召开评审会 ， 结合各方面意见对评估体系进行优化完善后 实施 。
工商行政管理信息化效能分析 四 、 ， 根据 《 国家信息化发展战略２ 工商行政管理属于国家 ０ ０ ６－２ ０ ２ ０》
信息化发展战略重点推行的电子 政 务 关 键 业 务 之 一 。 工 商 行 政 管 理 的 根本目 的 是 促 进 经 济 社 会 又 好 又 快 发 展。工 商 基本职责是市场监管 ， 信息化的出发点和落脚 点 是 ， 充分利用信息技术为市场主体提供优质 高效服务和创造良好发 展 环 境 ， 满足经济社会发展对加强市场监管和 服务的迫切需要 。 工商行 政 管 理 信 息 化 是 一 项 基 础 性 工 作 ， 也是一项 全局性工作 ， 发展事关国家信息化发 展 战 略 的 实 施 ， 事关政府综合监管 能力和公共服务能力的提高 ， 在建立 适 应 科 学 发 展 的 体 制 机 制 、 规范行 创新监管制度 、 提高监管执法 效 能 和 公 共 服 务 能 力 等 方 面 具 有 政行为 、 不可替代的作用 。 工商行政管理信息化 体 现 在 工 商 行 政 管 理 的 各 个 方 面 ， 贯穿于工 商行政管理工作的始 终 ， 服务于“ 五 个 四” 总 体 战 略 的 实 施。“ 四个只 有” 是实施 “ 十二五 ” 规划充分发挥工 商 行 政 管 理 职 能 作 用 关 键 举 措 ， 需 “ 四 个 统 一” 是在工商行政管 要充分发挥信息化手段 的 重 要 保 障 作 用 ； 理工作中全面落实科学 发 展 观 的 具 体 体 现 ， 需要以加快信息化发展作 “ 为技术保 障 ； 四化建设” 是构建市场监管长效机制的重要抓手， 需要通 “ 过信息技术与各项工作 的 融 合 来 实 现 ； 四 个 转 变” 是新形势下推进职 “ 能转变 、 提高执法效能的 必 然 选 择 ， 需 要 以 信 息 化 来 支 撑； 四 高 目 标” 是工商行政管理部门加 强 自 身 建 设 、 履行法定职能的总体要求和努力 方向 ， 需要以信息化建设来推动 。 因此 ， 工商行政信息化效能体现在 信 息 化 技 术 在 监 管 执 法 、 公共服 务和内部管理等方面的 效 能 ， 同时也体现在信息化顶层设计对工商业 务改革和创新发展方面的效能 。 监管执法的信息化效能分析 。 国 内 外 市 场 监 管 信 息 化 成 功 经 验 １． （ 表明 ， 科学运用信息化手段 ， 上转第 １ ２页） １ ３
， 摘 要】 工商行政管理信息化效能评估的主要目的是 “ 以评促建 、 以评促用 ” 即通过准确判断当前总局信息化发展的基本 情 况 ， 深入探索总局 【 信息化建设的客观规律 ， 总结信息化建设的成功经验 ， 分析信息化工作中存在的问题 ， 找出差距 ， 通过评估 ， 科学定位 “ 十二五 ” 期间信息化的发展目 正确指引信息化建设可持续发展 ， 为持续提升信息化投资效益提供决策支撑 ， 进而构建工商事业和信息化融合发展的长效机制 。 标， 【 关键词 】 工商行政管理 效能评估 指标体系
学术研究

工商行政管理信息化效能评估指标体系研究
钱 铖 国家工商行政管理总局经济信息中心