最大限度满足人民群众对优质教育的需求——长沙市推动义务教育高水平均衡发展的实践与探索

零。
造校 ９ ４ １ 所， 新建学 校 ３ ８ 所。 到２ ０ １ ２ 年底 ， 率先全省
二 是“ 三改” 工程 。２ ０ ０ ７ ～ ２ ０ ０ ８ 年， 市政府将 中小 实现所有规模 以上完小及 中学全部达标 。 四是“ 校安” 工程 。 ２ ０ １ ０ 年 出台《 长沙市 中小学校 学“ 三改 ” （ 改厕 、 改水 、 改食 堂 ） 纳入 “ 八件实 事 ” ， 投 入３ ０ ０ ０多万元 ， 拆除 ３ ０ ０多所学校 的旱厕 ， 新建 ４ １ ２ 舍 安全 工程 总体 规 划》 ， 投资 ２ ９ ． ４ ３ 亿元 ， 改 拆 建项
பைடு நூலகம்
施 义务教 育学 生 “ 一 费制 ” 全 免入学 ， 全 市每 年免 补 资金 达 ５ 亿 元左右 。２ ０ １ ２年全市投入免补经 费 ６亿
余元 。
根 据 国家教育督 导检查组 对我市 ９个 区县市督 导检查 的反馈意见 ， 借鉴发达地 区 的经验 ， 我市推进 １ ． 经 费保障机 制执行难 。 大部分 区县市近三年都 存在 义务 教育经 费 “ 三个增 长 ” 不 达标 的情 况 ， 尽管
家督导评估 ，全省仅 １ ８ 个 区县市 申报 ，通过
ｌ ６个 ； 全 国仅 有 ２座城市 实现 “ 大满 贯” ， 我市 义务教 育发展 站在了新的历史起 点上 。
一
、
值得 肯定的做 法和成效
近年 来 ，我市 围绕 义务教育 均衡 发展 目
标， 不断创新管理 ， 着力缩小 区域之 间 、 城 乡之
是优质学校带动政 策。探索创新委托管理 、 对 师学历合格 比例分别 为 ５ ９ ％、 ７ １ ％、 ５ ３ ％。
口帮扶 、 捆绑发展 三种模式 ， 发挥优 质学校 的辐射带
动作 用 。通过 委托管理 ， 让１ ８ 所新建初 中开学 即成 有完全 小学 以上 学校 ８ 个方 面的数据 ，计算 出反 映
名校 ； 通 过对 口帮扶 ， 让 １ ３ 所 薄弱 学校 成 长为示 范 县域 义务教育发 展均衡程度 的差异 系数 ，结果 ９个
一
三 年行 动方 案》 ， 计 划从 ２ ０ １ ３年起 ， 用 ３年 时 间 ， 投
是免费入学制度 。 ２ ０ ０ ５年起 ， 我市率先实施义 资 ６ 亿 元 ，对全市 ４ ５ ０ 所相 对薄弱 的义务教 育学校
二、 不可忽视 的问题和 困难
务教育部 分贫 困家庭学 生 “ 两免一补” ， ２ ０ ０ ７ 年起 实 进行提质改造 ， 进一步完善学校教学及相关设施 。
二是 贫 困救助制度 。２ ０ ０ ５年起实施义 务教育贫 义务教育均衡发展还存在 以下不足 。 困家庭 学生人 学救助制度 ， 目前 每年救 助学生 ２万 人左右 ， 救助资金 ２ ４ ０ ０多万元 。
三是入学保 障制度 。按 照“ 划片招生 ， 就近入学” 通过督 导评估 已经基本得 到补足 ，但也 真实反映 出
间、 学校之 间办学水平 和教育质量 的差距 ， 主要 是实 成 了 Ａ级标准学生食 堂 。 三是标 准化学 校建设工程 。 ２ ０ ０ ６年 ， 我市在全省 施 了“ 四三 二 三 三 ” 工程 。 １ ． “ 四大工程 ” 促进义务教育学校硬件达标 。
一
率先 提出建设标 准化学校 ， 市政府 出台《 普通 中小学
， 列 入 了年度 绩效 考 核 ， 并与 是“ 消危 ” 工程 。２ ０ ０ ５ ～ ２ ０ ０ ６年 ， 市政府把农村 标 准化 学校建 设标 准》 ０ ０ ８ 年起 实施 的合格 学校建设 、 农村 寄宿制 中小 学危 房改造 纳 入“ 八 件 实事 ” ， 投人 １ ２亿 多元 ， 省政府 ２ ０ １ ２ 年， 全市共投入 ５ ８ 亿 拆除和改造 中小学 Ｄ级危房 ５ ０多万平 方米 ， 新建校 学校建设 统筹实施。截 至 ２ 完成 省 、 市 为 民办实 事项 目校 ３ ０ ０所 ， 提质 改 舍近 ５ ０ ０万平方米 ，实现 了中小学 校舍 Ｄ级危房清 多元 ，
２ ０ ０ ７年市政府 出 台 《 关 于进 一步推进 义务教
育均衡发展 的若 干意见 》 ， 十年努力 ， 我市义务
教育均衡发展 取得明显成效 。２ ０ １ ３ 年， 我市 ９ 个 区（ 县、 市） 接受 了首批 国家义务 教育发展基 本均衡县督导评估 ， 并全部 获得通 过。此轮 国
思
想
主持人 黄 琚 Ｅ ｍａ ｉ ｌ ： ｈ ｎ ｊ ｙ ｇ ｕ ｏ ｌ ｉ ＠ｌ ６ ３ ｃ ｏ ｎ ｒ
最大限度满足人民群众 对优质教育的需求
长沙市推动 义务教 育高水平 均衡发展 的 实践 与探 索
夏 建 平
从 １ ９ ９ ７年我市 率先 实现 “ 两基 ” 目标 ， 到
５个城 区明显 好于其他 ４个 区县市 。如 约 占学 生总数 的 ３ ｌ ％，全 部实现 了应读就读 和享受 在 明显差距 ， ５ 个 城区学校的初 中教师学历合 格 比例 、 六大功 能教 费制 ” 全免 。
一
３ ． 两项 政策实现义务教育优质资源扩 张。
一
室合格 比例均达到 １ ０ ０ ％， 而望 城 、 长沙 、 浏阳初 中教 ３ ． 县域 以内校 际差距 大。 督导评估采集县域 内所
和“ 以流入地为 主 ， 以公办 学校为 主” 的原则 ， 保 障进 区县市 义 务 教育 经 费保 障 机制 难 以执 行 到 位 的情
城 务工人员 随迁 子女就 近全免入学 。 目前全 市城 区 况 。
义务教育 阶段进城务工人员 随迁子女约 ９ － ２万余 人 ，
“
２ ． 县域 之间发展不均衡。 县域之 间的发展水平存
座水 冲式厕所 ； 让４ ６ ６所 中小学 校师生 喝上了干净 、 目２ ２ ８ ３ 个， 涉及学 校 ９ ９ ４所 ， ２ ０ １ ２年底 全部 竣 工验 卫 生的 自来水 或优质井 水 ； 为８ ０多所农 村 中小 学建 收合格 。
２ ０ １ ４年 ２月 Ａ
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思
想
２ ． 三项 制度保障义务教育入学机会公平 。