职称继续教育安全生产管理培训课程

第2章 建设工程安全生产法律体系
目前我国建设工程安全 生产法律法规体系主要 由《建筑法》、《安全 生产法》、《建设工程 安全生产管理条例》以 及相关的法律、法规、 规章和工程建设强制性 标准构成。
在法律层面上， 《建筑法》和《安 全生产法》是构建 建设工程安全生产 法规体系的两大基 础。
2.1 法 律
原来对设计单位的安全责任没有更多的要求，条例颁 布后有了明确的规定。2005年10月13日9时30分，** 建筑工程有限公司承建的闽候某花园牡丹苑7#楼项目 的员工在屋面焊接避雷带时，一名辅助工在扶持钢筋 时，钢筋不慎触到与屋面仅2。5米距离的10KV高压电 线（当时无任何警示牌和防护措施），身受重伤，经 抢救无效于10月17日上午死亡。经事故调查组分析事 故原因，事故的直接原因是福建省某工业设计院的设
从上述案例可以看出，条例已经把建设工程 相关主体的安全责任做了明确的划分，这样 责任明确，是条例的一个亮点！
确立了建设工程安全生产的基本管理
制度
《建设工程安全生产管理条例》对政府部门、有
关企业及相关人员的建设工程安全生产和管理行为进
行了全面规范，确立了十三项的主要制度：其中涉及
政府部门的安全生产监管制度有七项；即依法批准开
计图纸违反工程建设标准强制性条文，该工程西南角 与屋面檐口与10KV的高压电线仅有2。5米，强制性条 文规定的安全距离为6米以上，设计人员没有在设计文 件中注明防范触电事故的指导意见和措施。
事故处理中第一个处理的就是该设计院的设 计员林新潮，因其设计的图纸严重违反强制 性标准，对该起事故负有直接责任。
第一部分 建设工程安全生产法律法规
从以上情况看，发生重大伤亡事故后，对伤者 及其家庭、对于企业以及项目经理、监理工程师等
Fra Baidu bibliotek的个人资质都有较大的影响，在经济方面的损失也
非常大，因此依法治理安全是依法治国相当重要的
一方面，国家在安全生产方面的立法也是与时俱进
的，为了加大对安全违法犯罪的处置力度，2006年 十届全国人大常委会第二十二次会议表决通过了刑
法修正案（六），国家主席胡锦涛签署第５１号主
席令予以公布。
刑法修正案（六）共２１条，自２００６年６
月２９日起施行。
刑法修正案（六）规定，在生产、作业中违 反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡 事故或者造成其他严重后果的，处３年以下 有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处３ 年以上７年以下有期徒刑。强令他人违章冒 险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其 他严重后果的，处５年以下有期徒刑或者拘 役；情节特别恶劣的，处５年以上有期徒刑。
工报告的建设工程和拆除工程备案制度、三类人员考
核任职制度、特种作业人员特证上岗制度、施工起重
机械使用登记制度、政府安全监督检查制度、危及施
工安全工艺、设备、材料淘汰制度、生产安全事故报
告制度。《条例》还进一步明确了施工企业的六项安
二、将刑法第135条修改为：“安全生产设施或者安全 生产条件不符合国家规定，因发生重大伤亡事故或者 造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他 直接责任人员，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别 恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。”
三、在刑法第139条后面增加一条，作为第139条之一： “在事故发生后，负有报告职责的人员不报或谎报事 故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处3年以下有期 徒刑或拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下有 期徒刑。”
《安全生产法》的主要内容
《安全生产法》是安全生产领域的综合性基本法， 它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律， 是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产 经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循 的行为准则，是各级政府及其有关部门进行监督 管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生 产违法犯罪的有力武器。
《建筑法》是我国第一部规范建筑活动的部门法律，它 的颁布施行强化了建筑工程质量和安全的法律保障。主 要规定了建筑许可、建筑工程发包承包、建筑工程监理、 建筑安全生产管理、建筑工程质量管理及相应法律责任 等方面的内容。
确立了以下几个制度：1、安全生产责任制度；是建筑 生产中最基本的安全管理制度是所有安全规章制度的核 心。温家宝总理在06年安全工作会议上强调： “企业 是安全生产的责任主体企业法定代表人要切实履行企业 安全生产第一责任人的职责。” 2、群防群治制度；3、 安全生产教育培训制度；4、安全生产检查制度；5、 伤亡事故处理报告制度。
对于生产经营单位的安全责任，安全生产法规定：
1、生产经营单位必须做好安全生产的保证工作， 在技术、组织管理上健全安全生产责任并进行有效 落实；
2、明确了从业人员为保证安全生产所尽的义务， 也明确了从业人员所享有的权利；
3、明确规定了生产经营单位负责人的安全生产责 任；
4、明确了对违法单位和个人的法律责任追究制度；
5、明确了要建立事故应急救援体系，制定应急救 援预案，形成应急救援体系。
相关建设工程安全生产的法律
刑法；《刑法修正案（六）》有关安全生产内容
一、将刑法第134条修改为：“在生产、作业中违反有 关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其 他严重后果的，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别 恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑”。“强令他人 违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严 重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶 劣的，处5年以上有期徒刑。”
2.2行政法规
《建设工程安全生产管理条例》
于2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，自 2004年2月1日起施行。该条例的颁布实施，是我国工程 建设领域安全生产工作发展历史上具有里程碑意义的一件 大事，标志着我国建设工程安全生产管理进入法制化规范 化发展的新时期。该条例较为详细地规定了建设单位、勘 察、设计、工程监理、零部件供应、检验检测单位等有关 单位的安全责任和施工单位的安全安全责任，以及政府部 门对建设工程安全生产实施监督管理的责任等。规范各方 相关主体的安全责任是条例的一个亮点。以下举个例子说 明：