汪大海 社区管理
《汪大海社区管理》课件
三、社区管理工作
1 日常管理
2 特殊事件处理
包括环境卫生、安全检查和公共设施维护， 确保社区的整洁和居民的安全。
针对突发事件的应急处理和争议解决，保 证社区的秩序和和谐。
四、居民参与
1
居民角色和职责
居民应积极参与社区管理，关注社区事务并提出合理建议。
2
如何激发居民参与意愿
通过组织社区活动、宣传社区工作和邀请居民参与决策，激发居民的参与意愿。
1 社区管理的成果和不足
社区管理通过提供安全和谐的居住环境，促进了社区的稳定和发展，但仍存在一些挑战 和需要改进的方面。
2 未来社区管理的方向
未来的社区管理应注重创新、智能化和可持续发展，以满足居民日益增长的需求。
《汪大海社区管理》PPT 课件
欢迎大家来到《汪大海社区管理》PPT课件。这个课件将介绍社区管理的重 要性、社区管理人员的职责和培养、社区管理工作的内容、居民的参与以及 成功案例和展望。
一、介绍
汪大海社区的概况
汪大海社区位于优美的城市中心，拥有多样化的居民群体和丰富的社区资源。
社区管理的意义
社区管理是为了提供一个安全、和谐和宜居的居住环境，促进居民的互动和社区发展。
3
如何与居民协作
与居民建立良好的沟通渠道，倾听需求、解决问题，并共同制定社区发展计划。
五、成ห้องสมุดไป่ตู้案例分享
某小区社区管理的成功经验
该小区通过提供优质的公共设施和丰富的社区活 动，增强居民的归属感和参与度。
社区管理中的创新实践
一些社区通过引入低碳环保措施和创新科技，改 善社区管理的效率和环境质量。
六、总结与展望
二、社区管理人员
不同角色和职责
社区管理人员包括物业管理员、安保人员和社区协调员，各自负责不同的方面，如维护、 安全和协调。
行政管理重点书籍推荐
行政管理专业重点书籍推荐1.陈振明.《公共管理学》，中国人民大学出版社，2005.122.张永桃.《行政管理学》，高等教育出版社，2003.123.[澳]欧文· E·休斯.《公共管理导论》，中国人民大学出版社，2001.94.朱光磊.《现代政府理论》，高等教育出版社，2006.75.谢庆奎主编.《当代中国政府与政治》，高等教育出版社，2003.96.朱国云.《公共组织理论》，南京大学出版社，2003.37.龚禄根.《中国社会中介组织发展研究》，中国经济出版社， 2006.58.张康之等.《行政伦理学教程》，中国人民大学出版社，2004.79.王邦佐等.《新政治学概要》，复旦大学出版社，1998.910.郑楚宣等.《当代中西政治制度比较》，广东人民出版社，2002.711.张世信等.《行政法学》，复旦大学出版社，2001.312.陈瑞莲.《区域公共管理概论》，中国社会科学出版社，2006.513.卓越.《政府绩效管理导论》，清华大学出版社，2006.414.曾伟等.《地方政府管理学》，北京大学出版社，2006.515.冯惠玲主编.《政府信息资源管理》，中国人民大学出版社，2006.516.陈庆云.《公共政策分析》，北京大学出版社，2006.417.汪大海.《社区管理》，中国人民大学出版社，2005.618.陈福今等.《公共危机管理》，人民出版社等，2006.619.丁煌.《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005.820.金太军.《电子政务与政府管理》，北京大学出版社，2006.621.[美]费勒尔·海迪.《比较公共行政》（第六版），中国人民大学出版社，2006.1222.郑杭生.《社会学概论新修》（第三版），中国人民大学出版社，2003.123.陈振明.《政府再造——西方“新公共管理运动”述评》，中国人民大学出版社，2003.824.[美]B·盖伊·彼得斯.《政府未来的治理模式》，中国人民大学出版社，2003.125.张成福，孙柏瑛.《社会变迁与政府创新》，中国人民大学出版社，2009.11。
行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》资料
第四章公共管理的环境与内容【关键概念】1、全球化：知识、资本、劳动力等经济与社会发展要素在全球范围内自由流动与合理配置，世界各国在经济、文化、科技等方面相互渗透、相互依存的发展过程2、信息化：充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程3、知识化：知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程4、民主化：由较少负责人的政府到较多负责任的政府；由较少竞争的选举到较为自由和公正的竞争性选举；由严厉限制人权和政治权利到较好地保障这些权利；由市民社会只有微弱的自治团体到享有较为充分自治和数量较多的自治团体。
5、风险社会：贝克认为，社会中存在着这种由人类自己创造的危机，可能导致人类生活和个人生命毁灭的危险，这是现代社会的特征6、不确定性：人们缺乏对事件基本性质的认识，对事件可能的结果知之甚少，难以通过现有理论或经验进行预见和定量分析7、风险：可能发生的危险8、复杂性：首先可以理解为环境构成要素的复杂性，其次可以理解为对政治系统产生影响和作用情况的复杂性9、常态管理：在社会正常的相对平稳的运行态势下，公共管理主体所进行的一切处理公共事务的活动10、危机管理：发生危机时，政府所采取的有助于公民和环境的一系列措施11、公共管理环境：处于特定的公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和【思考与练习】1、公共管理的环境是什么？谈谈对公共管理环境具有的两个基本历史特征的认识公共管理的环境是指处于特定的公共管理系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种因素的总和。
包括一般公共管理环境和具体公共管理环境。
一般公共管理环境是指公共管理的宏观环境或外部环境，包括公共行政赖以生存和发展的自然地理环境，以及政治经济文化环境和国际环境。
行政管理考研北师行管汪大海《公共管理学》内部讲义
期许有序和谐的管理过程，并被视为实现公共利益和私人利益均衡的 一种手段 表现途径 从抽象利益到实际要求 从重视效率到重视效能 从严密控制到分权参与 从强制履行到责任自主 什么是公共管理的服务性原则、价值以及服务型社会治理模式 答：原则 回应性 公正透明 高效便民 责任 以人为本 价值：公共管理不是管制而是服务 服务性社会治理模式：以服务作为价值体系的中心，从而使其他一切 价值都从属于和服务于这种最基本、最核心的价值体系，在这一基础 上自觉构建其价值体系，并进一步按照以服务为核心的整个价值体系 所提供的原则去进行制度设计和制度安排。 服务型公共管理与管制型公共管理的差异 前者提供的服务本身就是目的，后者更具有手段功能
提出自己合理化的建议，并在最后做总结或者展望。 【论述题答题示范】 例如：结合公共财政相关理论，论述收入分配领域为什么“不患 寡而患不均”。 第一，阐释“公共财政”的定义，阐释公共财政的职能，市场失 灵理论，并详细阐述公共财政的收入分配职能。 第二，分析目前“患不均”，即防止“收入分配差距过大”这一 问题的原因，一般 4-5 条。
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例如“简答公共财政的职能。” 第一，公共财政的定义。(不能缺少) 第二，公共财政的 3 大职能。(主体部分) 第三，总结评析。 【简答题答题注意事项】： 第一，在回答简答题的时候，要采取“总-分-总”答题结构。即 在回答要点 之前进行核心名词含义的阐释，最后写几句起总结的话，这样不会给 人一种太突兀的感觉。 第二，在回答的时候字数一般在 600-800 为佳，时间为 15-20 分 钟。通常字数应该是本题分值的至少 30 倍，即，1 分至少 30 个字。 第三，如果课本没有明确答案，那你也不能拍脑门乱写，好的策 略是向课本靠拢，将相关的你能够想到的内容往 4×150 里套就行了。 关键在于有条理又能自圆其说，你如果能结构清晰、条分缕析的把题 答完，你肯定可以得满分。 （四）论述题答题方法 【考研名师答题方法点拨】 论述题属于中等偏上难度的题目，分值往往也比较大，考察对学 科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实 问题的能力。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来 还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考察对多个知识点的综合 运用能力。因此答案的组织往往是横贯全书，跨章节的。
我国城市社区治理中的居民参与研究
我国城市社区治理中的居民参与研究摘要：城市社区是城市社会的基本组成部分，是居民参与的重要平台。
居民能否有效参与社区建设是衡量社区民主化发展的重要标志。
针对居民参与社区治理的现状，针对社区居民参与度不高、渠道不畅等问题，从社区、居民自身方面提出有效措施完善社区治理，培养居民参与热情，提升社区居民参与积极性。
关键词：城市社区；社区工作；社区治理；居民参与1.社区治理中的居民参与概念党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。
社区治理是社会治理的基础，实现良好社会治理离不开有效的社区治理。
城市社区治理中的公民参与也可称为居民参与，是指社区居民以各种方式或手段直接或间接介入社区治理或社区发展的行为和过程，目的在于推动社区建设，从而最终实现人的全面发展，居民参与是社区居民影响社区公共事务和公益事业的行为和过程。
居民参与应是一种实质性参与，不局限于政策的执行，是一个充满表达、商讨、质疑、对抗的博弈过程；参与的目的不是传达某种意识形态和展示某种抽象意义，而是为了维护自己的合法权益完善社区公共福利制度。
2.居民参与城市社区治理的制约因素2.1参与意识薄弱目前，我国城市居民很少自发地参与社区治理，参与意识较为薄弱。
人们习惯于根据社区事务与自身利益的相关程度，以及自己与社区自治组织成员关系的密切程度来决定参与社区治理的深度和广度。
在大多数情况下，为了使社区居民参与社区公共事务的管理，社区管理者需要反复进行动员。
居民参与社区治理的积极性不高这一状况制约着社区工作的开展，不利于社区工作人员提高管理水平。
2.2参与程度不高社区成员是社区治理的主体，他们有责任、有义务参与社区公共事务的管理。
但是，就当前城市社区居民参与社区治理的情况来看，在大多数情况下社区居民只是参与社区具体事务的运作，而很少参与社区重大事件的决策。
即便是参与社区具体事务的运作，他们也多是在经济手段刺激下对一般性公共事务进行管理。
中共上海市委党校2016年学术型硕士招生简章
中共上海市委党校2016年学术型硕士招生简章中共上海市委党校是培训上海党政领导干部、中高级公务员和培养党的理论骨干的学校，也是党的哲学社会科学研究机构。
与上海行政学院实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。
学校环境优美，教学设施先进。
2003年经国务院学位委员会批准为硕士学位授予单位，2004年招收首届硕士研究生。
学校现有政治学和马克思主义理论2个一级学科硕士点，马克思主义哲学和国民经济学2个二级学科硕士点。
学校现有哲学、经济学、党史党建、科学社会主义（政治学）、公共管理、社会学、现代人力资源研究测评中心7个教研部门，建立了马克思主义和上海发展2个研究院，并设立了当代马克思主义哲学、理论经济学、当代社会主义、政党、政府、城市社会6个研究所。
2013年，上海市的两个社会科学创新研究基地（行政体制改革与服务型政府建设、党的执政能力建设）落户我校,既彰显了我校的科研实力，又为研究生培养提供了新的平台。
学校拥有一支以知名学者为核心、结构合理的师资队伍，其中博士80人，教授37人，副教授46人，师生比高，达到了1:1。
近五年来获得国家课题34项,其中重大课题2项，获得省部级课题86项，学校教师人均所获的省部级以上科研项目数在上海居于前列；获得省部级优秀成果奖33项；在权威期刊发表学术论文75篇，在核心期刊发表学术论文800余篇，出版学术著作近70部。
此外我校与英、美、法、德、加、韩等国的十余所高校和行政学院建立了学术交流关系，并于2012年与俄罗斯西北管理学院开展了研究生国际交流项目。
我校《上海行政学院学报》是中文社会科学引文索引来源期刊（CSSCI）、中文核心期刊（政治学）、中国人文社会科学核心期刊。
2016年我校计划招收马克思主义哲学、国民经济学、政治学理论、科学社会主义与国际共产主义运动、中共党史、政府管理、社会管理7个专业的硕士生35名（实际招生人数以国家下达的招生数为准）。
一、培养目标我校招收攻读硕士学位研究生是为了培养热爱祖国，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，遵纪守法，品德良好，具有服务国家、服务人民的社会责任感，掌握本学科坚实的基础理论和系统的专业知识，具有创新精神、创新能力和从事科学研究、教学、管理等工作能力的高层次学术型专门人才。
《社区管理与发展》讲课提纲
《社区管理与发展》讲课提纲一、教学目的与要求社区管理与发展是一个具有综合性、交叉性、边缘性和跨学科的研究领域，总体上，它综合了管理学、社会学、政治学、法学以及经济学等学科的知识，作为社会管理专业的在职研究生通过这门课的学习，至少要不断提高以下三种能力：一是提升理论学习能力，要把握社区管理与发展有关主体、内容及运行模式等基本理论问题；二是提升实践工作能力，通过对具体问题的分析、研讨、交流等，不断提高分析问题和解决问题的能力；三是提升社会参与能力，每个人都是社区中的一员，社区的建设与发展，需要个人的参与，因此，要进一步增强社会责任意识和参与意识。
二、教学时间及考核方式共安排76学时，其中面授24学时，答疑辅导4学时，课外自学48学时；结业考核为开卷考试，成绩占70分，平时出勤、参与讨论与模拟训练成绩占30分。
三、授课内容教材：《社区管理》，汪大海主编，中国人民大学出版社2012年版。
第一讲社区管理把握社区管理的概念、特征、体制与运行机制。
社区管理各个主体之间的关系以及社区管理与相关领域的关系。
在市场经济条件下，加强社区管理的重要性。
一、社区与社区管理的概念（一）社区的概念1．社区的由来2．社区的含义宽泛地说，所谓社区，就是区域性的社会，换言之，就是人们凭感官能感觉到的具体化了的社会，它包括地域、人口、生态、结构和社会心理五个构成要素。
就社区建设而言，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体；而目前城市社区的范围一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
3．社区与社会的关系联系：（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。
（2）从内容上看，社区是社会的缩影。
区别：整体与个体的关系，但社会不是社区的简单拼凑，它们有着各自不同的发展规律和运行机制。
（二）社区管理的概念1．社区管理的不同认识2．社区管理的具体界定社区管理是指在政府的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
汪大海-社区管理(第3版)-chapter1社区与社区管理23页PPT
36、“不可能”这个字(法语是一个字 )，只 在愚人 的字典 中找得 到。--拿 破仑。 37、不要生气要争气，不要看破要突 破，不 要嫉妒 要欣赏 ，不要 托延要 积极， 不要心 动要行 动。 38、勤奋，机会，乐观是成功的三要 素。(注 意：传 统观念 认为勤 奋和机 会是成 功的要 素，但 是经过 统计学 和成功 人士的 分析得 出，乐 观是成 功的第 三要素 。
Thank you
ห้องสมุดไป่ตู้
39、没有不老的誓言，没有不变的承 诺，踏 上旅途 ，义无 反顾。 40、对时间的价值没有没有深切认识 的人， 决不会 坚韧勤 勉。
6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎 7、自知之明是最难得的知识。——西班牙 8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加 9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯 10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿
chapter8社区治安
消防 管理
社区ห้องสมุดไป่ตู้ 安内容
民用危险 物品管理
交通道路管理
特种行业管理
8.1 社区治安的含义与特点
8.1.2 社区治安的特征
群众性
地域性
整合性
法律性
8.2 社区治安的基本任务与组织机构
8.2.1 社区治安的基本任务
根本上说，是为了保障国家的法律法规、党的路线方针在社 区得以实现 具体而言，社区治安的基本任务包括以下几个方面
关键术语
社区治安
综合治理
群防群治
违法犯罪
安全小区
公安机关
司法机关
治安联防队
人民调解
治安灾害事故
群众性治安事件
复习思考题
1． 什么是社区治安？它有哪些特点？
2．社区治安的基本任务是什么？ 如何才能实现社区治安的基本任务？
3．什么是社区治安的综合治理？ 社区治安综合治理的措施有哪些？
8.3 社区治安的综合治理
8.3.1 社区治安综合治理的指导原则 依法治理 群防群治
标本兼治
指导 原则 专群结合
打防结合
8.3 社区治安的综合治理
8.3.2 社区治安综合治理的基本措施
打击、防范、教育、管理、建设和改造 六项工作措施 六项措施相辅相成，缺一不可，只有综 合发挥作用，才能完成社区治安综合治理的工作任务
预习案例
青岛市的“创安活动”
重点问题
社区治安的含义与特征 社区治安的基本任务和组织机构
社区治安的综合治理 社区治安综合治理的原则和工作措施
8.1 社区治安的含义与特点
8.1.1 社区治安的含义
社区治安
Title in 物业管 here
Title in 城市街 here
社区管理学(第四章 社区服务)
贵州大学明德学院
《社区管理学》
第一部分 绪论
第四章 社区服务
第一节
社区服务兴起与发展
一、国外社区服务的兴起于发展 2、国外社区服务的发展
（4）日本的社区服务
主要是老年人、残疾人、妇女和儿童，以及老年人家庭、残疾人家庭、单 亲家庭和低收入家庭等。 劝导服务、提供紧急或暂时庇护住所、定期开展保健和防疫检查、向单亲 家庭和低收入家庭提供贷款、赠送礼品，等等。日本社区服务的资金来源 渠道主要有中央和地方政府拨款、开展收费服务和募捐等。
贵州大学明德学院
《社区管理学》
第一部分 绪论
第四章 社区服务
第一节
社区服务兴起与发展
一、国外社区服务的兴起于发展 2、国外社区服务的发展
（3）德国的“邻里之家”
睦邻运动的进一步发展，也是德国社区服务的一种表现形式。邻里之家” 是自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到政 府的一定资助与监督。邻里之家为社区中的儿童、青少年和老年人提供多 种服务。服务种类包括日常生活和文化娱乐等。德国还非常重视志愿服务 活动，政府要求未入伍服役的所有中学毕业生必须参加一定的社区服务实 践，其中包括社区志愿服务活动。
贵州大学明德学院
《社区管理学》
第一部分 绪论
第四章 社区服务
第一节
社区服务兴起与发展
一、国外社区服务的兴起于发展 2、国外社区服务的发展
（2）英国社区服务的内容
——兴起于上世纪50年代，主要针对院式照顾（指政府雇 佣大批工作人员在大型福利院中对无依无靠的老年人合残疾 人实施的集中照顾。 ——弊端：离开居住地，精神上的需求无法满足；增加了政
府的财政负担。
——英国政府改革：60年代后，实施社区照顾模式。
浅析建设银行服务营销策略优化
摘要:随着我国新兴商业银行的不断发展和壮大，我国银行市场结构也发生了很大的变化，随着市场主体的进一步增多，各银行之间的竞争必然会更加激烈。
因此，面对日趋激烈的竞争环境，商业银行只有迎难而上，充分考虑客户需求，提高业务服务质量，提升客户满意度。
另外，银行还要积极遵循市场导向，及时转变其营销理念。
本文就这一问题，以中国建设银行为例进行分析，并提出了一些看法。
关键词:建设银行营销问题策略随着经济全球化趋势的不断增强和我国市场经济的进一步深化发展，我国的银行业也保持平稳较快发展，作为企业发展的重要融资渠道，银行为企业的进一步发展壮大提供了强有力的资金支持。
但随着我国金融市场的开放程度的不断扩大，银行也面临着越来越激烈的竞争，各商业银行应该进一步优化其服务营销模式，结合自身特点，更新营销思路，树立品牌形象，以提高抵御金融风险的能力。
中国建设银行作为我国的四大国有银行之一，经过了五十多年的发展历程，逐步形成了完善的金融服务体系，在市场中处于领先地位，积极提升服务品质，为客户提供满意的服务。
但受金融市场体制改革的影响，建设银行也不可避免地会受到一定的冲击。
本文分析了当前金融市场环境的特点，指出了一些优化建设银行营销策略的思路及对策。
1环境分析1.1客户分析建设银行直接向客户提供各种金融产品及服务，所以其客户的情况直接影响着建设银行的经营和发展。
根据客户本身性质的不同，我们可以将客户划分为法人客户和自然人客户。
而法人客户根据其组织形式的差异，又可以分为集团法人客户和单一法人客户。
中国建设银行面对的法人客户主要为国有企业、民营企业、外资企业等。
受我国当前经济发展实际的影响，建设银行面对的主要客户对象为国有企业或国有控股企业，它们获得银行贷款的几率较大，但一旦出现管理问题或者周转失灵，银行贷款很有可能因为滞留而成为呆账或坏账，给银行的经营和发展带来不利影响，影响其健康稳定发展。
1.2竞争者分析随着金融市场竞争的不断加剧，越来越多的银行都参与市场中来，根据市场需求，分布发展金融业务，不断进行体制创新，提高产品的科技含量。
社区概论
案例：居民为何不合作？
《东方早报》 2005/1/18
2004年3月1日，实有人口数据库建设在上 海正式启动，近10个月来，数据库采集工 作过半，近日却遇到了前所未有的阻碍， 15%高档小区居民成了不合作人群。而按 照上海市信息委的计划，2005年之前，上 海3410个居委会都将建立实有人口数据库。
三、社区的主要特征 1、社区是社会的缩影（有限社会）。 2、社区是聚落的承载体。 3、社区具有自己独特的文化。 4、社区居民具有共同的社区意识。 5、社区是不断变迁的。
四、社区与社会、行政区划的联系与区别 （一）社区与社会的联系与区别 1、联系：社区是地区社会，是社会的缩影 2、区别： ⑴社会关系：差异性；共同性 ⑵地域性：注重；不注重 ⑶内联性：紧密；松散。 ⑷外联性：封闭、自给自足；开放，相互依存 ⑸功 能：明确、专门化；广泛 ⑹价值取向：单一；多元 ⑺地 位：感情和身份；理性和角色
二、社区概念的界定 1955年，美国社会学家希特里(George A.Jr. Hillery)发现94种社区定义 1981年，美籍华裔社会学家杨庆坤指出关于 社区的概念有140多种
夏学銮 ：
组织论阶段（1887~1916），滕尼斯《社 区与社会》——麦基文《社区》，社区与 社会绝对对立 区域论阶段（1917~1974），麦基文《社 区》——桑德斯《社区论》，二者不对立， 社区被看作是人们在其中共同生活的区域。 综合论阶段（1975~至今）：社区被看作既 是一个互动体系，又是一个发生冲突的场 所，还是一个行动的场所
教学内容、学时分配
第一章 社区概述 4学时
第二章
第三章 第四章 第五章 第六章
社区管理的概念及其体制
社区管理中的政府行为 我国社区管理中的市场机制 社区服务 社区参与与社区民主政治建设
chapter1社区与社区管理
是进行社区建设工作的基础和保障
1.3 社区管理的体制
1.3.2 社区管理体制的基本框架
社区建设实践
“两级 政府”： 市、区 政府
“三级管理”： 市、区和街道的管 理，强调街道层面
“四级落实” ： 市、区、街道、 居委会四级的组 织落实
1.3 社区管理的体制
1.3.2 社区管理体制的基本框架
成立 社区委员会
与社会
1.1 社区的含义与构成要素
1.1.2 社区管理的构成要素 社区的边界
地域要素
人口要素
社区人口的数量、 构成和人口分布
社会心理 要素 社区中个体 的心理要素
社区
社区的地理条件和资 源条件 生态要素 社区对空间，时间的 利用形式
社区内的各种 社会群体和组 织之间的相互 关系
结构要素
1.2 社区管理的基本概念
Title in 内容 here
1.2 社区管理的基本概念
1.2.2 社区管理的特征
社区的人口要素 2．互助性 1. 区域性
（居民之间 居民与社区 单位、群众 团体之间）
3．复杂性 社区的结构要素
社区的社会心理要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.3 社区管理的功能
社区管理 有助于社区经济的发展
管理方式
管理机制 管理内容
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.2 社区管理与物业管理的区别
社会软件管理 Vs 社会硬件管理 社区管理处于主导地位 •在城市社会系统和社区社会系统中各自起作用 社区管理委员会 管理主体不同 管理内容不同 Vs
性质不同
地位不同 作用不同
业主，业主使用人，物业管理公司 “人的住用环境”和“人的社会生 活”
浅析城市社区治理中的居民参与问题
浅析城市社区治理中的居民参与问题摘要：社区建设是顺应社会转型的大背景而展开的，是政府由权力、责任中心脱离出来，通过培育社区，形成政府与社区组织共同服务和管理社区的过程，其核心就是实现由行政一体化社区管理向多元合作化社区治理转变。
在这种转型过程中，一方面，社区居民作为社区参与中最重要的主题，其参与处于处级阶段，参与热情欠缺和参与能力有限等参与不足的问题，严重制约了其参与社区治理的进程；另一方面，我国社区居民的参与问题已经成为制约社区治理顺利推进的“瓶颈”，使得社区与居民之间、社区管理者与社区居民之间的利益矛盾得不到有效地协调，社区治理矛盾丛生、举步维艰。
关键词：城市社区；社区治理；居民参与目前，我国城市社区建设中，居民作为社区建设的主体和社区利益的分享者，却不能有效地参与到社区治理中来，真正发挥其应有的功效。
居民参与从总体上说尚处于一个初级阶段，社区尚未成为一个把居民凝聚起来的社会共同体。
社区参与的主体大体可分为三类。
社区居民、非政府组织和驻社区的机关、团体、部队、企事业单位。
在这三类主体中，社区居民参与的地位最为重要，毕竟人是社区建设中的决定性因素。
没有社区居民的广泛参与，社区资源得不到利用，社区与人的和谐发展也只能是一句空话。
一、社区居民参与的主要途径近年来，随着社区参与内容的多样化发展，居民参与有了更大的空间。
在中国城市社区中居民的政治参与、经济参与、文化参与和社会参与四大基本领域共同构成社区居民参与的整体框架。
1、社区居民的政治参与。
社区政治参与指的是社区居民对社区政治事务的关注和参与的行动过程，如选举社区自治组织、参与民主评议等。
政治参与程度是很多国家用来评判民主程度最常见的一个测量指标。
一个社区中的成员对社区政治事务参与度越高，说明这个社区的发展程度和民主化程度越高。
2、社区居民的经济参与。
社区是以共同的经济利益为基础的，社区发展中的主要现象都可以从经济方面得到根本的说明。
没有经济发展和经济增长取得的成果，没有较强的经济实力，社区相对落后的局面是难以得到改变。
黑臭水体（1）
黑臭水体123摘要黑臭水体不仅给人们的感官体验上带来了一种非常不好的感受，而且直接影响到人民群众的生产和人民生活中的水环境。
城市化和工业化导致全国大部分城市的河流区域遭受不同程度的污染，特别是各个大流域中的支流部分，其黑臭的问题在主要流域的更加突出，并且恶化的现象每年不断的加大。
加快建设废水管理系统，使城市污水处理能力得到提升，对流域水体置换加强，达到水循环健康状态。
为了确保治理的有效性，公益性质的社会组织具有重要的作用，社会组织有不追求商业目的的组织性，具有跨区域协调性及信任度较高的特点，具备与政府协作治理的能力。
本论文研究的关键问题就是重视社会组织参与治理黑臭水体治理过程，突显社会组织的优势，推进黑臭水体治理的效率。
本论文第一部分先对研究背景、研究意义以及研究目的做出了论述，并梳理了国内外关于社会治理在环境治理的一些研究成果；第二部分然后就相关的治理、社会组织等概念做出说明，相关的理论进行了整理，为篇章的论述奠定了理论基础；第三部分用具体实例分析了社会组织参与黑臭水体治理的现状；第四部分对社会组织参与黑臭水体治理过程中参与不足等问题进行了深入的剖析；第五部分对第四部分提出的问题进行分析，查找原因。
第六部分提出了完善黑臭水体多元治理机制的对策思路，贯彻实施社会化多层次模式的基本结构和路径，认识到政府角色转变，治理机制转变，加强自律工作，发扬群众的自主创新精神和自发创造能力。
希望能够通过本文的撰写为社会组织参与城市黑臭水体治理机制提供可以借鉴的方式方法。
关键词：社会组织，参与，黑臭水体治理，机制ParticipationofSocialOrganizationsIntheGovernanceofBlackandSmellyWaterBodiesAbstractThe topic of this paper is the mechanis m of social organization's participation in the treatment of black and odorous water bodies. It focuses on the particularities of social organizations' participation in public environment. Therefore, when referring to the relevant literature, not only concerned about domestic and foreign research monographs and theoretical articles on social governance and related social problems, but also a lot of research findings on public environmental problems.This paper mainly discussed from six aspects, including the following contents: the problem of black odor water from the problems facing severe challenges, the smelly water problems have become increasingly prominent, including the number of black and odorous water content in the growing problem of malodorous black range in the stretch, and the smelly water processing complexity increases. The city government led community black s me lly water governance dilemma, mainly to show the river as an example, to show the current government led River governance situation, find defects show river government led governance model, find the reason analysis show River governance mode of government failure, the main reason of city government the city community's own reasons. The public governance of multi subject participation in the theoretical new field of vision to explore the main body of the black and smelly water body.Taking the new perspective of public governance theory as an example, from the perspective of multiple governance theory, taking Xiangjiang as an example and the perspective of civil society theory, Huaihe guards as an example to elaborate. The four is to learn from the experience of urban public environmental governance in foreign countries, with the Singapore government led communityenvironmental governance, the social community environment governance in the US, the mixed community environment governance in Australia, and summarize the experience and Inspiration of foreign practice to China. The five is to put forward the countermeasure to perfect the smelly water multi governance mechanis m, from the basic structure of multi governance mode of social orientation and implementation path, realize the transformation of the role of government, governance mechanis m transformation, strengthen the government's self adjustment efforts, carry forward the spirit of independent innovation and the spontaneous creation ability. It is hoped that through the writing of this article, we can provide some ways and means for the social organization to participate in the governance mechanis m of the city's black odor water body.Key words: social organization, participation,control of black odor water，mechanism社会组织参与黑臭水体治理中的机制陈齐151214342一、绪论1.1研究背景目的和意义1.1.1研究背景黑臭水体不仅给人们的感官体验上带来了一种非常不好的感受，而且直接影响到人民群众的生产活动以及人民生活中的水环境。
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2.2 居民委员会
2.2.5居民委员会的机构设置
由主任、副主 任和委员共五 至九人组成” 工资待遇 设置六大委 员会 其他群众性组织机 构，如社区服务 志愿者分会，外 来人员管理小组 居委会 专职工作 人员的设置 居委会 各工作委 员会的设置 《 城 市
居
民 委 居委会成员 的产生，一 般采用选举 的形式
居委会 的现状
居委会 的改革
（2）提高居 委会工作人员 的待遇，改善 办公条件
1.2.2 社区管理的特征
社区的人口要素 2．互助性 1. 区域性
（居民之间 居民与社区 单位、群众 团体之间）
3．复杂性 社区的结构要素
社区的社会心理要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.3 社区管理的功能
社区管理 有助于社区经济的发展
社区管理 有助于社区文化的繁荣
社区管理 有助于社区环境的美化
按其性质
可分为三类
社区管理
政府组织，如区政府及其派出机构街道办事处 企业组织，如物业管理公司 介于政府组织和企业组织之间的中介组织，如 居民委员会和业主委员会 街道办事处、居民委员会、业主委 员会和物业管理公司
的四大主体
第1编 第1章
第2编 社区管理的主体
第2章 街道办事处与居民委员会
街道 办事处
第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.1 街道办事处的历史沿革 50年代创建初期 “单位体制”以 外的社会闲散人 员和家庭妇女 工作任务覆盖 面较小 3-7人 21世纪 扩展到辖区内所有 居民和所有单位 工作任务拓展到30 多个方面100多项 . 少则十人，多则上 百人
工作对象的变 化 工作任务的变 化
地域要素
人口要素
社区人口的数量、 构成和人口分布
社会心理 要素 社区中个体 的心理要素
社区
社区的地理条件和资 源条件 生态要素 社区对空间，时间的 利用形式
社区内的各种 社会群体和组 织之间的相互 关系
结构要素
1.2 社区管理的基本概念
1.2.1 社区管理的界定. 社区管理是历史范畴，是随着 时代变化而不断变化的范畴
经济管理科是街道办事处主管经济协调发展的职能科室 社会治安综合治理办公室 协助街工委、街道办开展社区综合治理工作的常设机构 街道文化站: 事业编制的内设机构，是主管街道群众文化、体育活动的部门 第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.4 街道办事处的建设
“责大权小”： 街道办事处 的现状
街道办事处在社区建设和管理中具 有重要的地位和作用，客观上要求 它具有较高的权威性，具有协调辖 区内不同级别、不同规模、不同隶 属关系的机关企事业单位和不同层 次的居民群众的能力，但是，“单 位体制”的长期存在、对“条条” 管理的过分强调以及街道立法的严 重滞后等原因，都使街道办事处普 遍存在着“责大权小”的问题
1.3 社区管理的体制
1.3.1 社区管理体制的构建原则
重心下移， 立足基层
党政主导， 各方参与
条块结合， 以块为主
管理与服 务相统一
职能部门的专业管理与街道办事处的综合管理相结合 “条”：进行专业管理的各职能部门 “块”：进行综合管理的地域性机构——街道党工委和街道办事处 社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，
妇女儿童工作委员会 民兵团
第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.3 街道办事处的组织机构(具体职能) 行政办公室:街道办事处的行政综合办事机构
民政科:主要从事街道民政管理与公益事业管理的职能科室 城市管理科是街道办事处履行城市管理具体运作的职能科室 计划生育办公室是街道办事处主管计划生育工作的职能部门
第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.4 街道办事处的建设 在改变街道办事处的派出机关性质的前提下 扩大其职权，逐渐使其行使一级政府的职能
（1）扩大和明确了街道办事处的职责 “两级政府， 三级管理” ： 上海经验
改革实践
（2）规定了街道办事处设立街道监察队 （3）组建了由居民代表和单位代表组成的街道 居民代表会议，对社区重要事项进行沟通 北京、重庆、杭州、石家庄、西安、成都 第1编 第1章
社区管理的体制 社区管理同相关领域的关系
1.1 社区的含义与构成要素
社区
的由来
1.1.1 社区的含义 Community——“社区”
社区 的含义 社区
学者眼中的社区 VS 我国“社区建设”中的“社区”
社区是地域性的社会 社会不是社区的简单拼凑
与社会
1.1 社区的含义与构成要素
1.1.2 社区的构成要素 社区的边界
民政部门 牵头 有关部门 配合
社区居委会 主办
社会力量 支持
群众 广泛参与
1.3 社区管理的体制
1.3.3 社区管理体制的运行机制 （1）强化宣传教育，培育 社区意识。 （2）坚持社区需求本位的 社区居民的参与 原则。 （3）建立和完善参与机制
西方的非政府组织 （NGO）或非赢利组 织（NPO ）基金会、 社会中 慈善团体、促进会等 介组织 的参与 我国的“社会团体” 中华慈善总会 中华扶贫基金会 中国青少年发展基金会 中国儿童少年基金会
机构人员的变化
第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.2 街道办事处的性质与特点 强制性 和约束性 主要职能是在街道居住区内贯彻 执行政府的有关决定、指示、命 令。它的职权是政府授予的 直接代表派出人民政府，具体办 理派出人民政府所委托的各项行 政事务 它是各种条条块块的结合点 只办理与街道居民有关的行政事 务和公共事务
2.2 居民委员会
2.2.1 居民委员会的历史沿革
1．初步 建立阶段
2．曲折发
3．调整
4．改革发展
展阶段
改进阶段
阶段
（1949－ 1968）
（1958－ 1976）
（1976－1986）
（1986－现在）
第1编 第1章
2.2 居民委员会
2.2.2 居民委员会的性质与特征 居民委员会的性质 《宪法》第111条规定：“城 市和农村按居民居住地区设立 的居民委员会和村民委员会， 是基层群众性自治组织，” 《城市居民委员会组织法》第 二条规定：“居民委员会是居 民自我管理、自我教育、自我 服务的基层群众性自治组织
街道办事处 的性质
明显的 派出代表性
明显的 综合性
第1编 第1章
2.1 街道办事处
2.1.2 街道办事处的性质与特点
行政权力 的局限性
行政事务 的繁杂性 特点是从其性质 中衍生出来的 管理服务 的直接性
管理工作 的综合性
特点
管理工作 的被动性 第1编 第1章
2.1 街道办事处
办公室 市政科 卫生科 办 事 处 计生办 民政科 综治办 经济科 防汛防洪指挥部、抗震救灾领导小组、绿化委员会 爱卫会、红十字会
员
会 组 织 》 规 定
居委会 成员的产生
召开居民会 议由群众 选举产生
第1编 第1章
2.2 居民委员会
2.2.6 居民委员会的建设 （1）居委会 工作人员队 伍的素质偏 低 （1）调 整居委会 的组织体 系 （2）居委 会工作人员 的待遇低， 工作条件差 （3）居委会 规模的设置滞 后于社区建设 与管理的现状 （3）优化居 委会工作人员 结构，提高其 整体素质
社 区 管 理
汪大海、魏娜、郇建立
主编
汪大海、魏娜、郇建立．社区管理．中国人民大学出版社 娄成武．社区管理．高等教育出版社 徐勇．中国城市社区自治．武汉出版社 徐永详．社区发展论．华东理工大学出版社 唐忠新．中国城市社区建设概论．天津人民出版社 杨团．社区公共服务论析．华夏出版社 周文建．城市社区建设概论．中国社会出版社 何晓玲．社区建设模式与个案．中国社会出版社
广泛参与：
本质特征 和必要条件
社区单 位的参 与 共驻社区，共建 社区
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.1 社区管理与街道管理的区别
管理主体
目标设定方式 管理对象
社区管理主体不唯一，管理主体的范围大大扩展. “眼睛向下看” Vs “眼睛向上看” 管理对象面广量多，覆盖整个社区 Vs 符合行政性管理规则的企事业单位和居民委员会 所有成员都是平等的 Vs 行政体制中通用的上下级之间命令与服从的方式 包含多种机制在内的综合性的管理机制 Vs 只有单一行政机制的街道管理机制 社区居民需要的和能够满足社区居民需要的 Vs 上级单位指派的任务
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民合法 权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产， 开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。
办理本居住地区的公共事务和公益事业
调解民间纠纷 协助维护社会治安 协助街道办事处做好与居民生活利益有关的公共卫生、 计划生育、优抚救济、青少年教育、安全防火等各项 工作，把政府的社区管理工作落实到最基层。 向街道办事处反映居民的意见、要求和建议 第1编 第1章
管理方式
管理机制 管理内容
1.4 社区管理同相关领域的关系
1.4.3 社区管理与社区建设的联系
1 2
3
社区管理伴随着社区建设而兴起
社区管理是社区建设的重要内容和重要目标
社区管理是社区建设的重要保证
4
社区管理和社区建设的主体和内容有许多重叠的地方
第2编 社区管理的主体
复杂的社会工程
多方参与、共同管理
社区的市或市辖区人民政府的派出机关
居民委员会
居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自 治组织
第1编 第1章
重点问题
街道办事处的构成与建设 居民委员会的特征与任务 居民委员会的组织结构 居民委员会的现状与改革 街道办事处和居民委员会之间的关系
第1编 第1章
2.1 街道办事处