我国公务员薪酬制度公平化探讨

贴是不明确也不透明的，而且在 不同地域 以吸引素质更高的公务员。不难想象照这 不 同部门、同一职务之间的工资和 同一部
存在不小 的差异，所 以导致公务员薪酬标 样发展下去，区域差别将会更大。
门、不同职务公务员之 间的基本工资差距
准 界 定模 糊 的 现 状 。
（五 ）薪酬制定缺乏调 节市场机制 ．我 不大，但在不同职务补贴这一部分差距明
起 公 务 员 队伍 的 稳 定 ，进 而 影 响 部 门运 国家财 政 统 一支 付 ，而 财 政 是 国 家 收入 的 中引 入 绩效 工 资 ，将 公 务 员 的 工 作 表 现 与
转 。
再 分配 体 系 ，制 定 科 学健 全 的 公 务 员薪 酬 其工资紧密结合，也即工作成效越显著 ，
国的公众而言很容易产生疑 惑，政府工作 福利，其中每个大项 目中又包括 了许多子 制，从而使政府与公务 员之间缺失一个市
人 员作为政府关注的焦点，其示范作用具 项 目。内部结构名 目繁多混乱。公务员的 场博弈的环节 ，从而减低双方因不合理薪
有不可忽视的影响力。因此 ，建立一种清 薪酬标准具有极大的随意性。总体来说， 酬带来 的交易成本 。笔者认 为，薪酬标准
我 国公务 员薪酬制度公平 化探讨
口文 ／王效珍
一 直 以来，我国公务员的薪酬安排
（二 ）薪酬内部结构混乱．我国现行 的 国公务员工资标准的确定主要 通过行政
混乱 、复杂 ．不仅在于薪酬水平偏低 ，也在 公务员薪酬主要包括基本工资、 国家补 手段，这种方式 由于缺乏政府与公务 员之
于结构 的不合理。这种不透明状态对于中 贴、地方性补贴、单位补贴、奖金 以及社会 间的信息沟通 ，也就是缺乏讨价还价 的机
圈
（合作经济与科技） ２０１１年 ｌ１月号上（总第 ４２８期）
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显 拉 大 了 。这 就 意 味着 ，在 同一 单 位 不 同 员、蓝领 工人等九类公务员 ，并相 应有九 也可能 出现 公务员分配领域 的不公平现
职务的人 员所 获得的收入不是与各 自对 类 公务员工资表 。
因 ，职 务 得 不 到 提 升 ，在 这 种 薪 酬 制 度 下 分为领导职务与非领 导职务两大类，这也
（四）完善 “绩效工资”制度 ．企业经营
就享 受不到与贡献相当的待遇 。
是传 统 的对 干 部 管理 进 行 分 类 的方 法 。但 一 直 提 倡 讲 求效 率 ，工 作效 率 提 高 的直 接
（四）薪酬区域差别明显．一般而言， 有改变 。二是不同地 区公务员工资差距过
道确定 下来 ，也没有 公平、明确 地公布子 经济 发 展 水平 高 的 区域 薪 酬水 平 也 高 ，这 大 。在 英 国 、美 国 、法 国 、新 加 坡 等 市场 经
众 。但是，由于公务员行使的是公共权利， 些差异集中表现为区域补贴的不 同。比 济国家 ，同级公务员的工资和福利标准基
制度成熟的国家和地区的经验 ，结合我 国 薪酬制度 中工资是薪酬结构 的核心部分， 们虽然不 得不承认公务 员的收入并 不低
实际情况 设计符合现代人力 资源 管理 的 是按劳分配的主要体现，由中央政府统一 于社会平均水平 ，但是也不得不正视 中国
薪 酬 制度 。
制定它的内容和标准 。津贴是公务员薪酬 的公务员明面上的工资确实过低 的问题 。
晰、简 单的薪酬标准 ，制定一种政府工作 到 目前为止我国尚未建立起一套科学、统 的制定应引入 市场调节机制 。
人 员在获取薪酬方面 的游 戏规则具有特 一 的公务员薪酬标准。
二 、我 国公 务 员 薪酬 制 度 的 公 平性 分
殊意义 。同时，还可 以促使公务员在制度
（三 ）薪酬体 系不清晰．薪酬体系指 的 析
部分，其他部分就是各种名 目的补贴，其 经济发达的地 区已经成 为公务员的主要
（二 ）内部公平性分析 ．公务员薪酬制
中既包括 国家补贴，也包括 了省市补贴， 收入来源，部分发达地区甚至利用行政手 度的 内部公平性分析一般 体现在职务补
甚 至 还包 括 了不 少 单位 补 贴 。由于 各种 补 段 为本 地 公 务 员制 定 了更 高 的 工资 标 准 ， 贴 方 面 。２００６年 《公务 员 渤 颁 布施 行 后 ，
于 公 民及 相关 部 门对 公 务员 的合 理 界 定 ？ 下层 公务员之间级别差距几乎为零 ，显然 处在 １．５：１．２的水 平，这 一水平 目前 我国
其 实，这些也都是学术界 需要 审视的 问 这种薪酬体系不能反映出公务员之间 的 达不到。我 国在 经历 了几次公务员加薪 以
题 。
幕。此次改革 的目标 旨在消除基层与省市 通过薪酬调查与薪酬比较相结合的方 式， 把政府公共管理部 门的各项工作 分解成 级 政府 公 务 员 之 间 的收 入 差 距 ，同时 还 有 并根据经济发展状况、历史文化传统等因 可以量化的任 务，通过评估 或者考核公务 富裕地 区与贫 困地区之间的公务 员收入 素 调整 公 务 员薪 酬 水平 ，制 定合 理 的公 务 员，来科学评 定公务员的工作绩效 。我 国 差距 。目前，我国公务 员薪酬制度的改革 员薪酬标准 。世界各国对公务员薪酬的制 公务员薪酬制度 引入激励机制势在必行 ， 工作处在刚刚起步阶段，公务员薪酬改革 定大多实行 了将 公务员薪酬与市场 薪酬 但 是绩效工资 因其操 作的复杂性在 短期
（一 ）建 立公 务 员薪 酬 分 类 管 理 制度 。 中对基 本 工 资 的补 充 。它 是为 了弥 补 各个 但 是 ，解 决 的 办法 绝 不 是 直 接 给 公 务 员 加
从 世 界 范 围看 ，政 府 行 政 管理 的发 展 趋 势 地 区 之 间 经 济 发 展 水 平 的 不平 衡 而 造 成 薪 ，要 使 公 务 员 收 入 分 配 科 学 合 理 ，必 须
价值 。这里所谓 的约束条件是指一国的总 现象没有得到彻底改观，尤其是高级公务 他行业保持一种平稳增 长的态势 ：从 纵向
体经济规模与国民收入水平 。我国各 级政 员 的薪 酬 仍然 与 其他 层 次 不甚 明显 。
看，公务员的工资排名和 以前相 比几 乎没
府公 务员的薪酬水平 既没有通 过法律渠
（三 ）个人公平性分析 。个人 公平性重 是 以职 务 与级 别 作为 公 务 员 薪 酬 的依 据 ， 后果便是经济效益的提高，因此提 出工作
点 要 求 部 门 中每 个 员工 得 到 的 薪 酬 与 他 而不是按照专业来划分公务员职级 ，在薪 人 员的工资应该与其工作 绩效挂钩 的理 们各 自对部门的贡献相匹配 。如果说公务 酬制度上就没有相应 的分类 、没有体现专 论 。在 现代 市 场 经 济 条件 下 ，各 行 各 业 都 员薪 酬制度 的内部 公平 性强调 的是工作 业化特点。在收入分配上就会 突显分类 单 在讲求绩效，政府也应 引入“绩效”薪酬管 本 身对 薪酬决定 的作用 ，那么 ，个人公平 一 、 缺乏激励性 ，因此 ，我 国的公务员薪酬 理方法。而我 国目前的状况是 ，部分企业 性 则 强 调 的 是 员 工 个 人 特 征 对 薪 酬 决 定 管理体 系急 需转变 为现代 社会的公务 员 工作人员工资采取计时制或计件制 ，有些
真实业绩。改革开放 以后，虽然薪酬体系 后 ，从横向看，公 务员的工资水平呈不断
（一）薪酬标准界定模糊．公务员薪酬 经 过 多次 调整 ，各 级 公 务 员之 间 的 薪酬 差 上升的趋势，但公务员的工资并没有 出现
指 的是在 约束条件下公务 员的人力资本 距逐渐拉大，但是 ，薪酬体系中结构混乱 大幅度的增长 ，而是一种渐进式的 ，与其
来存在着诸 多疑惑 ，比如在我 国，公务员 致为 ２４个级别，但是到计划经济时期，由 事相似工作、具有相 同资历的人员工 资标
薪 酬制 度是不是能准确反 映公务员 的人 于工 资水平 的制定趋 向于平均分 配 ，因 准制定的，公务员与企业从事相似工作
力资本价值？合 理的薪酬制度是不是有助 而 ，每个 级别之间的差距 并不大 ，尤其是 具有相 同资历人员 的平均 工资之 比大体
不仅关乎政府运作效率的提高，也是整个 水平相 比较 的方式，它强调政府在确定公 内亦不可能尽数实现 ，只能在一些部 门中
收入分配改革中重要的一环 。一个国家的 务 员薪酬水平时 ，应该以企业 中相当职位 首先 试 行 。
经济水平发展到一定程度 ，收入分配和 再 人员的薪酬水平为参照 ，做到大体持平或 总之，公务员作为行使 国家权利 wenku.baidu.com重
象。因此 ，严格规范公务员工资收入分配
单位做 出的贡献成 正比，而是与职务高低 我 国现 行的公务员薪酬制度 是按照 秩序 ，使地 区之间公务员收入差距和行业
成正比。可想而知，如果有才华 、有 能力的 职位分类实行 的职级工资制。以行政级别 间收入差距控制在一个合理 的范 围内，有
公 务 员 ，由 于 职 龄 、机 遇 、性 格 等 种 种 原 和行 政职务作为分类基础把公务 员职位 助于实现公务员薪酬的公平性 。
务员薪酬制度 中工资标准很 明确 ，体现 出 元，而在经济水平相对较低的 中部地区的 个原因就在于各地区、各部 门在国家 统一
了国家规 定的基础工资和补贴 ，但 事实 山西省，厅级公务员的津贴为 ２，９００元， 规定之外 自行 出台津贴 、补贴政策 ，出现
上 ，明确的这一部分仅仅 占总体薪酬 的一 处级公务员的津贴仅 为 ２，２００元。津贴在 了分配政策混乱现象。
进 一 步 完 善 的基 础 上 更加 廉 洁 奉 公 。
是各级公务员之间的薪酬结构 ，换句话说
（一）外部公平性分析 。一是与不同行
一 、我 国公务员薪酬制度存在的问题 是公务员工资的外部结构。我国公务员的 业 比较 公 务 员 的薪 酬 偏低 。国外 的 公 务 员
我 国老 百姓对 公务员 的收入一直 以 工资级别在建 国之初划分的比较清楚，大 工资制定大多数都是参照 该地区企业从
的影响。在 部门中，公务员都希望得到公 管 理 制度 。
管理 阶层 的工资采取与业 绩直接挂钩 的
平 待 遇 。对 于 公 务 员本 人 来 讲 ，如果 薪 酬
（二 ）完善公务 员薪酬平衡 比较机 制． 形 式 ，而 公 务 员到 目前 为 止 还 没 有采 用 这
制 度 的 设计 缺 乏 个 人 公平 因素 ，那 将 会 引 公 务 员是 国家 的公 务 管 理人 员 ，其 薪 酬 由 种 绩 效薪 酬 管 理 办 法 ，在 公 务 员 薪 酬 制度
分 配 问题就 会 变 得 相 当敏 感 。由于 我 们在 略高，这就是所谓的平衡 比较原则。
要群体，在收入分配制度改革 中具有举足
许 多 方 面 都 没有 经 验 ，就 必 须 借 鉴 公 务 员
（三 ）加强调控 约束机 制．我国公务员 轻 重 的地位 ，备 受 多方 关 注 。在 现 实 中 ，人
支配的是公共资源 ，他们的收入 来 自于纳 如，广东省机关和广州市机关的厅级公务 本上是统一的。我国的情况却是不同地区
税人的缴税 ，因而公众有权利了解公务员 员 的 津 贴 可 以达 到 每 月 ５，０００～ ６。０００ 以及 同一 地 区不 同政 府 部 门 之 间 工 资水
的收入水平 。然而，从 目前我国实行 的公 元，处级 公务员的津贴 每月也 有 ４，０００ 平差异较大。最终导致这种局面产生的一
三 、我 国 公务 员薪 酬 结构 公 平 性设 计 制 度体 现 了 国家 既 对 纳税 人 负 责 ，又 对 公 工资收入就越多，这样就越 能充分发挥工
自从 ２００６年全国公务员工 资改革之 务员负责 ，将会促进整个社会 的公平和正 资的激励作用 ，调动人 的积极性 、主动性
后 ，新 一 轮 公 务 员 薪 酬 改 革 即将 拉 开 帷 义。因此 ，国家必须建立一套严格 的程序， 和创造性 。可见，公务员工作的量化 需要