遥感影像数据在自然资源管理应用中的问题探讨——以祁连山国家公园肃南县境范围为例

第４７卷第１期２０１９年２月陕西林业科技

Ｓｈａａｎｘｉ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　ＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＶｏｌ．４７　Ｎｏ．１

Ｆ

ｅｂ．２０１９　收稿日期：２０１８－１１－

１３　作者简介：

张琳（１９７９－），女，陕西西安人，工程师，主要从事林业调查规划设计与森林资源监测工作。遥感影像数据在自然资源管理应用中的问题探讨

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——以祁连山国家公园肃南县境范围为例张　琳，胡云云，闵志强，饶日光

（国家林业和草原局西北调查规划设计院，西安７１００４８

）摘　要：以拟建的祁连山国家公园肃南县境范围地类为对象，参考地理国情数据，并利用遥感判读和现地验证等方法，研究分析了林业、国土等部门土地资源数据交叉重叠等问题，结果为本次调查并确认的土地面积与第二次土地调查数据、林地“一张图”数据有一定的差别，其中与国土数据相比较，林地增加

１８　９４４ｈｍ２、草地面积减少２０６　５１４ｈｍ２；与林地“一张图”数据比较，草地增加１１５　２６３ｈｍ２

，林地减少３９　

２４４ｈｍ２，林地、草地集中区划面积分别占各自总面积６６．７％和６７．６％，总体上反应了分区集中管理的要求。造成不同部门土地资源数据不一的原因主要在于土地分类标准不同和调查过程，为统一行使自然资源开发利用和保护监管职责，应统一全国土地分类标准，按主导地类分区管理林地和草地，破除部门之间的利益之争。

关键词：土地资源；数据；差别；调查方法；遥感影像中图分类号：Ｓ

７７１．８文献标识码：Ａ

文章编号：１００１－２１１７（２０１９）０１－００８８－

０３Ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｒｅｍｏｔｅ　Ｓｅｎｓｅ－ｂａｓｅｄ　Ｄａｔａ　ｔｏ　Ｎａｔｕｒａｌ　Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ———ｗｉｔｈ　Ｑ

ｉｌｉａｎ　ＭｏｕｎｔａｉｎｓＮａｔｉｏｎａｌ　Ｐａｒｋａｓ　ａ　ＣａｓｅＺＨＡＮＧ　Ｌｉｎ，ＨＵ　Ｙｕｎ－ｙｕｎ，ＭＩＮ　Ｚｈｉ－ｑｉａｎｇ，ＲＡＯ　Ｒｉ－ｇｕａｎｇ（Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ，Ｐｌａｎｎｉｎｇ　

ａｎｄ　Ｄｅｓｉｇｎ，Ｓｔａｔｅ　Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　

ａｎｄ　Ｇｒａｓｓｌａｎｄ，Ｘｉ＇ａｎ，Ｓｈａａｎｘｉ　７１００４８）Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｃｒｏｓｓｉｎｇ　ａｎｄ　ｏｖｅｒｌａｐｐｉｎｇ　ｐｒｏｂｌｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｄａｔａ　ａｍｏｎｇ　ｔｈｅ　ｓｅｃｔｏｒｓ　ｏｆ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ　ａｎｄｓｔａｔｅ　ｌａｎｄ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｃｏｎｃｅｒｎｉｎｇ　

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ａｎｄ“ｏｎｅ－ｍａｐ”ｏｆ　ｆｏｒ－ｅｓｔ．Ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　１８　９４４ｈｍ２　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｉｎ　ｆｏｒｅｓｔ　ｌａｎｄ　ａｎｄ　２０６　５１４ｈｍ２　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　ｇｒａｓｓｌａｎｄ　ｃｏｍｐ

ａｒｅｄｗｉｔｈ　ｔｈｅ　ｌａｎｄ　ｓｕｒｖｅｙ

，ｗｈｅｒｅａｓ　ｔｈｅｒｅ　ａｒｅ　３９２　４４ｈｍ２　ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ　ｉｎ　ｆｏｒｅｓｔｌａｎｄ　ａｎｄ　１１５　２６３ｈｍ２　

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ｏｆ　ｔｈｅ　ｔｏｔａｌ　ａｒｅａ　６６．７％ａｎｄ　６７．６％．Ｔｈｅ　ｄａｔａｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｌａｎｄ　ｓｕｒｖｅｙ　ａｎｄ“ｏｎｅ－ｍａｐ”ｆｏｒｅｓｔ　ｌｉｅｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ｃｒｉｔｅｒｉａ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｏｌｏ－ｇｙ　ａｐｐｌｉｅｄ．Ｓｏ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｔｈｅ　ｄａｔａ　ａｃｃｕｒａｔｅ　ｆｏｒ　ｆｏｒｅｓｔ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｔｈｅ　ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｙａｐｐ

ｌｉｅｄ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｕｎｉｆｉｅｄ．Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｌａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ；Ｌａｎｄ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ；Ｓｕｎａｎｃｏｕｎｔｙ 国家部门间土地利用类型交叉重叠一直是

土地管理面临的难题之一。２０１８年我国进行的最新机构改革新设自然资源部，目的是统筹自然资源开发利用和保护，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责

［１］

。自然资源部整合了此前８个部门的规划

和调查职能，充分体现了“山水林田湖草”是一个

生命共同体的重要原则。今后，以主体功能区规划、城乡规划和土地利用规划等与自然资源相关的各类规划将进行全面统筹，实现“多规合一”，逐步过渡到“一张蓝图干到底”的新阶段。但无论主体功能区规划、城乡规划还是土地利用规划，都需要以土地资源调查数据为基础，因此，理顺土地调查与管理体制机制，建立统一的自然资源调查体

系和管理体系，着力解决长期以来因调查标准不一致、调查方法不统一等造成的资源数据相矛盾问题，是真正做到“多规合一”的重要前提。本文以祁连山国家公园甘肃省肃南县境范围地类交叉重叠问题为实例，探索解决空间“打架”的技术途径，剖析空间“打架”的原因，并据此提出以解决空间打架为目标的新时期土地调查与管理对策。

１　研究区土地资源概况

１．１　基础数据来源

本研究基础数据来自于国土部门第二次国土调查年度更新数据、林业部门林地“一张图”年度更新数据和测绘部门地理国情数据。

１．２　研究区土地资源基本情况

南裕县位于甘肃省张掖市，地处河西走廊中部、祁连山北麓，东西长６５０ｋｍ，南北宽１２０～２００ｋｍ，总面积２．３８×１０４ｋｍ２，其中划入拟建祁连山国家公园面积１．２４８×１０４　ｋｍ２，占全县国土总面积的５２．４％［２］。划入拟建祁连山国家公园

前，国土部门数据为全县林地面积２２．８２×１０４ｈｍ２，草地面积８８．７０×１０４　ｈｍ２；林业部门数据为林地面积２８．６４×１０４　ｈｍ２，草地面积５６．５３×１０４ｈｍ２，国土部门与林业部门在林地、草原土地面积方面存在较大的数据交叉等问题。

２　地类交叉重叠的处理方法

以第三次全国土地调查地类划分标准为基础，采用融合国土、林业数据，把地理国情数据作为第三方参考数据，并利用遥感判读和现地验证等方法，解决研究区行业部门间地类交叉重叠、数据重复问题。

２．１　内业分析与处理

叠加第二次土地资源调查矢量图和林地“一张图”，以ＡｒｃＧＩＳ软件为平台，使用Ｉｄｅｎｔｉｔｙ一致性工具，通过空间叠加分析，找出地类交叉重叠的斑块［３－６］。从“研究区地类交叉重叠转移矩阵”可以看出，研究区地类交叉重叠问题相当突出，其中林地与草地、草地与其它土地交叉重叠最为严重。

表１　研究区地类交叉重叠转移矩阵单位：ｈｍ２

第二次国土调查地类

林地“一张图”地类

总计林地耕地草地其它

总计１　２４７　８６４　２８６　３９０　１　７０４　５６５　２７９　３９４　４９１林地２２８　２０２　１５７　２６４　５６　４４　８６２　２６　０２０草地８８７　０５６　１１７　０８３　１　０５５　４８３　７７８　２８５　１４０耕地７９９　２８　４７２　２２５　７４其它１３１　８０７　１２　０１５　１２１　３６　４１４　８３２　５７注：其它包括交通运输用地、水域及水里设施用地、建设用地、未利用地等，下同。

为了科学界定交叉、重叠地块的土地类型，并尽可能减少外业工作量，降低工作成本，采取以地理国情数据为第三方数据参照，结合高分辨率遥感影像判读，对交叉、重叠的斑块逐块进行判别。如林地和草地交叉重叠的判别，若地理国情数据和遥感影像判读均为林地者则判为林地，若为草地者则判为草地，其它的斑块标记为待定地类。

２．２　外业调查核实与地类确认

在内业分析和处理基础上，采用外业采集系统（平板电脑）、无人机及调查底图等手段重点对内业标记为待定地类斑块进行外业调查核实，判断并确定该斑块为林地或草地的唯一地类，并对覆盖度３０％～３９％的灌木林地单独标注［７］。

经内业分析处理、外业核实调查等程序对交叉、重叠地类处理，得到南裕县林地、草地数据（表２），并最终由当地政府组织国土、林业、农业、牧业等相关

部门确认，其中覆盖度３０％～３９％的灌木林７３　７３４ｈｍ２，经相关部门共同确认，全部划为草地。 表２　研究区最终确认的各类土地面积单位：ｈｍ２合计林地草地耕地其它

１　２４７　８６４　２４７　１４６　６８０　５４２　１　４６５　３１８　７１１

３　结果分析

３．１　不同类型调查的结果分析

从表３看出，本次调查并确认的土地面积与第二次土地调查数据、林地“一张图”数据有一定的差别，其中与国土数据相比较，林地、耕地、其他用地面积分别增加１８　９４４，６６６，１８６　９０４ｈｍ２，草地面积减少２０６　５１４ｈｍ２；与林地“一张图”数据比较，草地面积增加１１５　２６３ｈｍ２，林地、耕地、其他用地面积分别减少３９　２４４，２３９，７５　７８０ｈｍ２。

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２０１９年第４７卷第１期张　琳等　遥感影像数据在自然资源管理应用中的问题探讨