行政管理体制改革与电子政务的关系 行政管理毕业论文

目录

一、电子政务将全方位推动行政管理体制改革 (1)

（一）行政管理体制改革和电子政务建设的趋势 (1)

（二）电子政务建设对传统行政管理体制的挑战 (4)

（三）电子政务为行政管理体制改革提供了一个全新的环境 (7)

二、推动电子政务发展和运用的建议 (10)

(一)我国电子政务建设的有利条件 (10)

（二）推动电子政务发展和运用的若干建议 (12)

三结语 (17)

参考文献 (18)

行政管理体制改革与电子政务的关系

【内容摘要】利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式,是深化行政体制改革的必然趋势。电子政务为我国行政体制改革拓展了全新空间,其理想目标是:作为电子化的服务型政府,通过自身改革成为社会资源优化配置的中心,由此形成所有资源的无缝隙集成、零成本运行、个性化服务和即时反应的管理体系。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能以及推动整个社会信息化的重要使命。电子政务的持续、深入发展,将为包括信息产业在内的我国全面开放的社会主义市场经济塑造出全新的制度环境。

【关键词】电子政务行政体制空间路径选择

信息时代的国家竞争力最高评价标准已从过去的土地、原材料、技术、人才等变为以信息能力为最高参数的评价标准系统。对信息的把握和支配能力,是影响国家竞争力的重大要素之一。利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式,推行电子政务,深化行政体制改革显得尤为重要。十六大报告指出了我国政府下一步改革的方向:“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”当前我国政府面临着重大的变革和挑战,但同时也更具备了进一步改革的思想基础、方向指南与技术准备。作为技术创新与体制创新相结合的典范,电子政务在推动我国行政体制改革方面将发挥巨大的作用,具有深远的历史意义和重要的现实意义。

一、电子政务将全方位推动行政管理体制改革

（一）行政管理体制改革和电子政务建设的趋势

20世纪80年代以来，行政管理改革运动波及全球,形成了世界范围的行政管理改革潮流。它打破了传统理论和管理模式的束缚，尝试用新的理念对行政管理进行根本性或方向性调整，体现为从传统行政模式向新的行政模式的转换，被形象地称之为“政府重塑”、“政府再造”。在世界性行政改革潮流形成的同时，我国的行政管理体制改革也伴随着改革开放的步伐走过了20多年的历程。特别是加入世贸组织前后，改革步伐进一步加快。但必须看到，改革并没有到位，政府

职能转变较慢，行政管理越位、错位和缺位的现象仍然普遍存在，行政体制、管理方式、廉洁勤政、依法行政及改革过程中视野不宽，缺乏主动性、前瞻性和整体性等方面还存在着诸多问题。深化行政管理体制改革，是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要；是发展社会主义民主政治的迫切要求；是进一步扩大对外开放和加入WTO 的必然选择。

在深化行政管理体制过程中，不同国家和体制的社会形态不约而同的选择了电子政务。以信息技术为代表的高新技术，日益成为推动人类社会发展的重要生产力，并推动着生产关系和上层建筑的变革,引起社会结构的深刻变化。整个世界都面临着与信息技术进步相适应的社会转型，面临着历史上从未有过的来自多方位的压力。传统的行政管理当然也不例外。金字塔式的纵向行政管理结构受到冲击；程度繁琐、效率低下的传统行政管理方式受到挑战。传统行政管理职能已经越来越不能适应新形势的发展，社会越来越需要政府的咨询服务和政策指导，公众越来越渴望通过信息化的政府获取快捷、方便、自主的服务。政府只有适时地调整自身的职能、尽快向新型管理服务职能转变，才能够顺应社会的呼唤、满足公众的需求，将一个廉洁、高效、高水平服务、高水平决策的全新政府形象展现在广大公众面前。人们发现在信息化成为全球经济和社会发展大趋势的前提下, 电子政务逐渐由理论研究进入应用阶段，成为行政管理体制改革和创新最重要的促进器。行政管理作为电子政务的主体，如何应对由此引发的挑战和冲击，是必须认真思考的问题。在世界上许多国家正不遗余力为实

施电子政务而争分夺秒的今天，在国人对信息社会、数字经济、信息技术等时髦词汇以及电子商务这种崭新商务交易形式开始耳熟能详并逐渐接受之际，我们着实感受到了在我国全面推行电子政务的紧迫性。

（二）电子政务建设对传统行政管理体制的挑战

什么是“电子政务”？目前有很多种说法，比较一致的看法是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。电子政务不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，在管理方面与传统政府管理之间有显著的区别，另一方面电子政务与行政管理体制改革的目标任务又有着必然的联系。

首先，电子政务是一场深刻的行政管理模式革命，是用最新的现代信息技术为手段对传统行政模式的变革。信息技术是当代先进是当代先进生产力的代表，作为一种革命性的力量改变着人类的生产方式和生活方式，极大地提高了社会生产力，推动着生产关系和上层建筑的变革。而以信息技术为依托的电子政务，可以解放行政管理能力，把颇具粗放管理方式特点的传统行政管理，从高成本、低效率、以牺牲效能为代价、产生官僚和腐败的恶性循环中解放出来。其外在表现为行政手段的改变，其实质却是行政内涵的深化。它通过运用现代信息技术，加快推进政府在管理观念、管理体制、管理方式和管理手段

的转变，实现政府职能向宏观调控、社会服务、公共管理和市场监督的转换。它不仅意味着行政管理要进一步地公开和透明，要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务，更意味着工业时代形成的职能式、集权化的政务流程必须再造。就电子政务引发行政管理变革的深度和对社会信息化影响的广度而言，完全称得上是一次深刻的革命。

其次，电子政务是对传统行政管理方式的挑战，对行政管理人员的行政观念、行政方式、行政手段等诸多方面都会带来冲击和革新。一是对传统政府官员行政思维的挑战。传统集权管理模式下的政府官员甚至普通工作人员，拥有占绝对数量的公共信息，这种信息不对称性与权力相结合，容易形成官本位思维。并且传统的权力绝对集中模式，给行政管理人员的社会地位、社会生活等方面带来切实的好处。而电子政务要求公开、共享公共信息，给社会公众实实在在的知情权，这必然要触动一部分人的既得利益，使行政管理人员摆脱传统的思维模式。二是对行政方式的挑战。传统政府部门的设置是按职能划分的，而电子政务要求以事务为中心，进行“一站式”的服务，将打破固有的工作模式，要求行政流程根据电子政务运作的内在机理进行有目的、有组织地再造。三是对部门利益驱动的挑战。在传统的行政管理体制下，政府信息资源的开放共享与部门所有之间矛盾十分突出，信息资源共享背后隐藏的是利益驱动。电子政务在信息资源的整合过程中，不可避免地会和冲破现有的部门条块分割的权力结构和既定的利益格局。