论我国中小企业服务体系的完善与创新——借鉴德国经验

论我国中小企业服务体系的完善与创新——借鉴德国经验

我国中小企业服务体系是以服务社会各类中小企业为

宗旨,以营造良好的经营环境为目的,按照市场化、专业化、社会化的发展方向和“政府支持中介,中介服务社会”的方式,竭力为广大中小企业提供公共服务、中介服务和个性服务,为中小企业的创立和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位、专业化和低成本服务的网络。其功能,在于整合社会资源并充分优化社会资源配置,进而弥补中小企业的天然缺陷,使中小企业更易于生存和发展。其指导思想,是在建立自由、公平的社会竞争环境和保护与扶持中小企业之间保持动态

平衡。其理论基础是由市场决定论、社会公平论和政府推动下的社会主体论共同构成。

当前,我国中小企业服务体系面临的主要问题是:政府服务理念落后,跟不上市场节奏；政府和经济部门有严重的好大喜大倾向；法律支持体系不健全,立法的重点应该放在保护、扶持和反垄断上来；组织结构不科学,存在的中小企业宏观管理不协调、不适应的问题；半官方机构和商会、协会、行业公会没有形成有效运作体系；中小企业服务体系的服务主体发育不完善,服务机构数量不足,功能不健全,服务覆盖面很窄,没

有形成体系和网络；财政资金支持的力度还不能适应中小企

业发展的需求；信用担保体系风险高,政府干预多；融资体系单薄,不能发挥作用。

经过几十年的持续努力,德国逐步形成了以政府部门和各州

政府为龙头,半官方服务机构为骨架,一些指定银行为支持,各类商会、协会、同业公会为桥梁,社会服务中介为依托,国外中小企业促进机构为延伸的全方位构架的、系统的、实效的中小企业服务体系。服务体系为中小企业在融资、信用担保、财税支持、出口、技术创新、法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、创业指导、人员培训、企业咨询等方面提供全方位、系统性、专业化的有效需求服务,并取得了显著成效。此外,德国政府发展中小企业的先进理念、横向覆盖面宽、纵向专业化深的中小企业的法律政策支持体系和科学合理的

组织体系都对德国中小企业服务体系形成了强有力的支撑。

借鉴德国经验来完善创新我国中小企业服务体系。树立正确的促进中小企业发展的政府理念,健全完善促进中小企业发

展的法律政策体系、统计体系和服务体系等相关体系。采取有效措施提高中小企业和社会公众的法律意识和自我约束

能力。成立国务院直属的中小企业管理机构。提升商会、协会的服务能力。大力发展中小企业半官方机构,制定从实际出发可操作的发展规划,完善我国中小企业财税、融资服务体系,

实施税收优惠和财政补贴,完善信用担保服务体系。健全中小企业社会化服务体系中的信息化、技术创新、创业、市场开拓、培训和咨询等服务子体系。

创新我国中小企业社区服务体系。建立我国中小企业社区服务体系符合我国社区属性、符合社区服务功能和符合发展社区经济要求的。建立中小企业社区服务体系有利于维护社会稳定和解决就业、有利于推进我国城市化进程、有利于提高劳动力素质。国家以法律、法规、政策形式对中小企业社区体系构成实质性支持,市、区两级政府做出切实可行的配套发展措施,标准化中小企业社区服务体系的工作内容和程序,切实加强中小企业社区服务体系中工作人员业务能力培训,是建立我国中小企业社区服务体系的必要条件。资金支持是中小企业社区服务体系建设的关键。解决资金问题,一要靠政府财力支持,由财政给予资金或配套设施。二要社区大力发展中小企业,丰富社区税源,在此基础上运用财政支付转移的办法,来解决社区组织的经费来源,并形成一种良性的基层财力机制。三是鼓励和引导社区中小企业投入社区中小企业服务体系建设。四是社会力量,广泛吸收社会资金。科学合理的组织结构是中小企业社区服务体系的生命力,建立社区级中小企业服务机构、中小企业商会、协会和中小企业主协会,并将其纳入整个社区服务体系,充分利用现有机构、人员和网络,尽

快开展服务工作。建立中小企业社区体系的具体途径有:成立全国中小企业社区服务机构联合体,形成覆盖全国的中小企

业社区服务网络,建立中小企业社区创业、培训、咨询、信息化服务体系。建立企业、社区、技校联合,发展横向产业竞争。建立社区信用担保和社区银行体系。设立社区非银行性质的金融机构一投资融资公司。