《中国边疆与民族问题》

暨南大学全日制本科生

课程论文

论文题目：

论文成绩评定：

课程名称中国边疆与民族问题

授课时间2010—2011学年第1学期学生专业理工学院建筑学

学生学号2008052140

学生姓名

任课教师张志刚

提交日期2010年12月23日

搁置争议，自主开发——南沙诸岛问题之我见

摘要：

随着中国经济的高速发展和综合国力的不断提升，中国与邻国的领土纠纷矛盾日益尖锐。南沙诸岛问题则是其中的重要一环。如何有效地遏制邻国进一步侵占我国固有领土，如何解决现有的领土争端，对于中国的和平崛起尤为重要。

关键词：搁置争议自主开发控制权

正文：

一．背景——南沙诸岛问题的由来与现状

中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。

二战后，《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其他国际文件明确规定把被日本窃取的中国领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。日本政府于1952年正式表示"放弃对台湾、澎湖列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一切权利、权利名义与要求"，从而将南沙群岛正式交还给中国。

二十世纪六十年代开始，越、菲、马等国以军事手段占领南沙群岛部分岛礁，在南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动并提出主权要求。加上中国大陆和台湾，目前6国7方在南沙群岛形成对峙和角逐局面：

中华人民共和国控制珊瑚礁共7个，中国台湾控制岛屿共2个；越南侵占岛屿24个；马来西亚侵占岛屿3个；文莱侵占岛屿1个；菲律宾侵占岛屿8个；印度尼西亚则侵占部分海域。

二．范例——日俄北方四岛之争带来的启示

新闻一

11月1日俄罗斯总统梅德韦杰夫首度视察了“北方四岛”（俄称南千岛群岛）。日本首相菅直人随即发表讲话，称俄总统此行“非常令人遗憾”，日本政府并提出“严重抗议”并召回驻俄罗斯大使。

新闻二

11月7日报道，日本政府决定让驻俄罗斯大使河野雅治重新返回莫斯科。河野已于7日下午从日本成田机场动身直飞莫斯科。此前，由于俄罗斯总统梅德韦杰夫视察日俄争议岛屿，日方2日临时召回河野雅治。

新闻三

12月4日，日本外相前原诚司分别从空中和对岸视察了争议性的北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）。俄罗斯外交部新闻司副司长阿列克谢·萨佐诺夫表示，就日本外相前原诚司前往根室市并视察对岸的北方四岛（俄罗斯称南千岛群岛）一事，俄罗斯“完全不反对日本政治家从他们自己的领土远眺俄罗斯（领土）的美丽风景。

新闻四

12月13日俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫当地时间13日到访俄日存在争端的南千岛群岛(日本称北方四岛)。据俄塔社报道，主管经济事务的俄罗斯政府决策者之一、俄罗斯第一副总理舒瓦洛夫到访了日本称为北方四岛之一的国后岛。舒瓦洛夫前往该岛视察俄罗斯在岛上建设的项目进展，该项目建设将持续到2015年。

上述四则新闻，是俄日政府有关北方四岛领土争端的最新进展。

北方四岛是指日本北海道东北部的择捉、国后、齿舞和色丹四个岛屿，总面积为４９９４平方公里，不仅具有重要的地理位置，而且拥有优良的港湾和丰富的渔业资源。

１９４５年２月美英苏《雅尔塔协定》指出，“须将库页岛南部及邻近一切岛屿交还苏联”，“千岛群岛须交予苏联”。同年８月，苏联派兵占领了国后、择捉、色丹和齿舞四岛。日方认为，俄方利用日本战败强占四岛是“非法占领”，只有将四岛归还日本后，日本才能与俄签署和平条约。俄方认为其占领四岛是二战的结果，改变这一结果将意味否定二战。

不难看出，日本在北方四岛问题上，表现得尤为无力。不论是色厉内荏地召回大使、表示遗憾、还是自导自演的所谓空中视察，都不能有效反制俄罗斯政府的强势态度——领土问题不容许谈判。甚至，日本的全天候铁杆盟友美国也不得不发表声明称：日美安保条约中有关共同防卫的条款不适用于日本和俄罗斯有争端的南千岛群岛（日本称北方四岛）。

分析其中的原因，不难看出，俄罗斯的强硬态度是有章可循的。

首先，俄罗斯对北方四岛进行所谓“占领”至今长达65年。

其次，俄罗斯综合国力的不断提升，有力地支撑其在国际舞台上的话语权。

第三，自占领伊始，前苏联便着手移民等营建活动。有消息称，俄准备在四岛之一的择捉建立军港。

三．立论——搁置争议，自主开发

搁置争议：

中国对于南沙群岛问题的一贯政策：

中国政府一贯主张以和平方式谈判解决国际争端。根据这一精神，中国已同一些邻国通过双边协商和谈判，公正、合理、友好地解决了领土边界问题。这一立场同样适用于南沙群岛。在中国－东盟高官磋商、中国－东盟对话会中，双方也就南海问题坦诚交换意见，一致赞同以和平方式和友好协商寻求问题的妥善解决。

中国主张有关各方在南沙问题上采取克制、冷静和建设性的态度。近些年来，越南、菲律宾等出兵强占南海一些无人岛礁，摧毁中国在南沙无人岛礁所设主权标志，抓扣或以武力驱赶我在南海作业的渔民，对此，中方始终坚持通过外交渠道，以和平方式与有关国家商讨解决有关问题。这充分体现了中国维护地区稳定和双边友好关系大局的诚意。

中国高度重视南海国际航道的安全畅通。中国维护南沙群岛的主权和海洋权益并不影响外国船舶和飞机根据国际法所享有的通行自由。事实上，中国过去从未干预过外国船舶和飞机在此地区的通行自由，今后也不会这样做。

南海问题是中国与有关国家间的问题。中国政府一贯主张通过双边友好协商解决与有关国家之间的分歧。任何外部势力的介入都是不可取的，只能使局势进一步复杂化。渲染南海局势紧张，是与事实相违的。甚至是别有用心的。

我国现行政策充分显示，中国作为一个负责任的区域性大国，为维护地区稳定所作出的

妥协和退让是有目共睹的。海上邻国由于各种原因制造摩擦，我国以最大的克制态度“搁置争议”。这种被动的、逆来顺受的态度，很明显会招致不友好邻邦的变本加厉。

如何化被动为主动，将直接决定南沙问题的走向。

在不激化区域矛盾的基础上，有限度地通过各种途径，对现有的岛礁进行合理的合开发，是宣示主权的重要一步。

在此基础上，对存在争议的无人岛礁，实施逐步的开发利用，长此以往，“不宣而占”。

一旦引发邻国的不安和各种形式的所谓抗议，我国政府保持一贯主张——搁置争议。

●自主开发：

合理开发、综合治理是宣示主权、维护领土完整的最直接与最有效的手段。

舆论准备

中国对南沙群岛拥有无可争辩的主权，这是有充分的法理依据的。

1、大量翔实的中外史料对中国人民最早发现、命名南沙群岛提供了丰富的证据。中国古代政府对西沙群岛的管理始于秦代南沙群岛不是"无主地"，而是中国领土不可分割的组成部分。任何其他国家都无权以任何名义改变南沙群岛属于中国这一法律地位。

2、中国人民对南沙群岛及其附近海域的开发经营以及中国政府对南沙群岛的实际管辖进一步加强了中国对南沙群岛的主权。在漫长的历史中，中国人民常年往来于中国海南岛、广东省与南沙群岛之间生产经营，并向中国政府缴税纳赋。

3、中国政府对南沙群岛行使管辖还表现在一系列持续和有效的政府行为。自唐贞元以来，中国已将南沙群岛列入了中国的版图，至明、清则进一步明确了这一点。大量的中国官方文件、地方志和官方地图都记载了中国历代政府对南沙群岛的管辖，并将其列入中国的领土范围。直至本世纪初，中国政府一直在没有争议的情况下对南沙群岛行使着和平管辖。

4.本世纪初以来，历届中国政府都持续不断地维护中国对南沙群岛的主权。20世纪30年代，法国曾侵占南沙群岛的九个小岛，中国政府及时进行了外交交涉，中国渔民进行了有组织的抵抗。

5.二战期间，日本侵占了中国的南沙群岛。中国为收复被日本占领的南沙群岛进行了不懈努力。1943年中美英三国《开罗宣言》宣布，此次战争的宗旨之一是"使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国"。当时的南沙群岛被日本划归台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。1945年《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。中国于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式和派兵驻守，绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称，编写和出版最早的南沙群岛地理志。

6.中华人民共和国建立后，南沙群岛先后被划归广东省和海南省管辖，中国政府一直坚持并采取实际行动积极维护对南沙群岛的主权。

宪法机制

可以通过全国人民代表大会，制定通过类似《反分裂国家法》性质的特别法案，明确规定“南沙群岛为我国固有领土”。在法案中将南沙群岛领土明定为“固有领土”，明确赋予中华人民共和国拥有南沙群岛主权的法源依据。

这样不但为中国政府解决领土争端提供法律依据，也必将极大地提升民族凝聚力和民族自信心。

开发方式

开发旅游项目：